您當(dāng)前的位置：邢政辦字〔2018〕46號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》
邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
邢政辦字〔2018〕46號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2017〕143號）精神，進(jìn)一步加大政策支持力度、優(yōu)化建筑市場環(huán)境，推動我市建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央、省、市決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、深化改革，深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，規(guī)范建筑市場秩序，積極推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，切實保障工程質(zhì)量和施工安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，把建筑業(yè)培育成我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭到2020年，全市建筑業(yè)的總產(chǎn)值等主要指標(biāo)有較大增長，建筑市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建筑市場監(jiān)管和公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量和施工安全管理水平顯著提高，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動，中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
2018-2020年，力爭新培育企業(yè)特級資質(zhì)2項，企業(yè)一級資質(zhì)5項，企業(yè)二級資質(zhì)10-15項，形成一批代表邢臺建筑實力的知名品牌骨干企業(yè)。
到2020年，爭創(chuàng)魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）、詹天佑獎、全國市政工程金杯獎、全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎等國家級獎項不少于1項，河北省安濟(jì)杯獎（省優(yōu)質(zhì)工程）等省級獎項10-15項，每個縣（市、區(qū)）都要有金牛杯獎（市優(yōu)質(zhì)工程）。年產(chǎn)值超50億元的建筑業(yè)企業(yè)力爭不少于2家，全市建筑業(yè)年總產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到380億元，其中，外埠建筑業(yè)年總產(chǎn)值預(yù)期不少于180億元，爭創(chuàng)建筑業(yè)強(qiáng)市。
二、提升企業(yè)綜合實力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）培育打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。以提升企業(yè)資質(zhì)為重點，以增強(qiáng)企業(yè)綜合實力為目標(biāo)，加大對本市具有一、二級總承包資質(zhì)企業(yè)的扶持力度，對符合特級、一級資質(zhì)申報條件的企業(yè)實行點對點幫扶，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，形成一批更高資質(zhì)等級的品牌建筑業(yè)企業(yè)；引導(dǎo)施工總承包企業(yè)在做好主業(yè)的同時，向勘察設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)、新型建材等方向多元化經(jīng)營發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)；支持建筑裝修裝飾工程、環(huán)保工程等有地方特色和競爭優(yōu)勢的專業(yè)承包企業(yè)做精做專、特色發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過上市融資、兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，形成創(chuàng)新能量和競爭優(yōu)勢，打造“邢臺建造”品牌。對企業(yè)兼并重組所涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定予以稅收優(yōu)惠。加大招商引資力度，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引央企到我市設(shè)立總部或區(qū)域性中心，吸引市外優(yōu)秀企業(yè)，尤其是施工總承包特級、一級資質(zhì)企業(yè)到我市落戶。鼓勵本市有實力的企業(yè)單獨(dú)或采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與綜合管廊、橋梁隧道等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升我市企業(yè)在高端市場的競爭力和專業(yè)施工能力。（市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、市金融辦、國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局、市行政審批局。列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
（二）支持中小微企業(yè)發(fā)展。支持中小微企業(yè)適應(yīng)市場需求變化，著眼建筑裝修裝飾工程、古建筑工程、環(huán)保工程等專業(yè)領(lǐng)域，走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路；鼓勵龍頭企業(yè)以項目合作為基礎(chǔ)，帶動中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，提升競爭力、產(chǎn)品附加值和科技含量。支持符合條件的企業(yè)向國家和省中小企業(yè)發(fā)展基金申請股權(quán)投資，全面提升自身經(jīng)營管理能力和發(fā)展水平。中小微企業(yè)在資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程項目，建設(shè)單位不得以提高投標(biāo)單位資質(zhì)等級要求、特殊市場業(yè)績等方式限制排斥中小微企業(yè)參與投標(biāo)。全面落實國家和省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策。（市建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、市行政審批局配合）
（三）推動企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，積極申報科技專項，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。鼓勵企業(yè)申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)建國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵和支持施工技術(shù)創(chuàng)新，限制和淘汰落后、危險工藝工法。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，鼓勵建設(shè)單位給予參建單位相應(yīng)的獎勵。鼓勵企業(yè)加快設(shè)備更新，鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計、高校院所等合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入高端市場。（市建設(shè)局、市科技局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室）
（四）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。積極發(fā)展裝配式建筑，按照農(nóng)村示范先行、全市穩(wěn)步推進(jìn)的原則，力爭用10年左右的時間，使全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，在政府投資或主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造、保障房等項目上，安排一定比例的示范項目。加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，培育2-4個省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，為推動裝配式建筑發(fā)展奠定基礎(chǔ)。緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，大力開展綠色行動，繼續(xù)推廣太陽能建筑一體化、建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，推動綠色建筑發(fā)展；實行建筑節(jié)能材料公示制度，定期發(fā)布推廣目錄，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)綠色、環(huán)保、節(jié)能材料產(chǎn)品和技術(shù)在工程上的應(yīng)用。加大建筑節(jié)能監(jiān)管力度，強(qiáng)制執(zhí)行建筑節(jié)能系列標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實新建居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。（市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室）
（五）服務(wù)企業(yè)開拓外埠建筑市場。鼓勵企業(yè)制定開拓外埠建筑市場的中長期規(guī)劃，參與雄安新區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展和2022年冬奧會場館等建設(shè)，拓展外部市場；鼓勵本市企業(yè)瞄準(zhǔn)國家重點工程和外埠市場，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展，形成綜合競爭力，擴(kuò)大市場占有率。借助省“走出去”綜合信息服務(wù)平臺，加大宣傳推介我市企業(yè)力度，積極宣傳“邢臺建造”品牌，為企業(yè)“走出去”搭建平臺；支持本市企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)廣泛合作、借船出海，利用股份合作、項目合作、組建聯(lián)合體等方式參與承包建設(shè)工程。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭，市建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、市金融辦、人行邢臺市中心支行、邢臺銀監(jiān)分局配合）
三、推進(jìn)重點事項改革
（一）深化“放管服”改革。優(yōu)化資質(zhì)資格管理，依法取消、下放一批行政許可事項。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步簡化、優(yōu)化行政許可事項辦理流程，實行一站式網(wǎng)上審批，提高效率。逐步實現(xiàn)資質(zhì)資格申報、審批無紙化。大力提升營商環(huán)境，推動建立全市統(tǒng)一開放的建筑市場。嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。（市建設(shè)局、市行政審批局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、市編委辦配合）
（二）推行工程總承包。積極拓展工程總承包實踐領(lǐng)域，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。工程總承包單位對承包項目的建設(shè)質(zhì)量和施工安全全面負(fù)責(zé)。政府投資項目每年應(yīng)安排一定比例按工程總承包模式建設(shè)，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。到2020年，培育發(fā)展1-2家工程總承包企業(yè)。（市建設(shè)局、市行政審批局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室配合）
（三）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。有條件的企業(yè)可先行先試。國有投資項目應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非國有投資項目委托全過程工程咨詢服務(wù)。實行工程總承包的國有投資項目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式。在民用建筑項目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市行政審批局、市建設(shè)局牽頭，市財政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室配合）
（四）改革招標(biāo)投標(biāo)管理。全面推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，明確必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，改進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管方式，規(guī)范行政監(jiān)督行為，認(rèn)真落實招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，推行電子招投標(biāo)，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目全部進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行，接受各行業(yè)監(jiān)管部門依法實施的監(jiān)督管理。進(jìn)一步規(guī)范和完善招投標(biāo)程序，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)類招標(biāo)應(yīng)以人員能力水平、業(yè)績、信譽(yù)、方案等內(nèi)容為重點，不得以服務(wù)費(fèi)用作為中標(biāo)的主要條件。改革非國有投資項目發(fā)包方式，全部使用非國有資金投資的房屋建筑及其配套工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。（市發(fā)展改革委、市行政審批局、市建設(shè)局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室）
（五）改革建筑用工制度。借鑒國家試點經(jīng)驗，推動建筑工人組織化和專業(yè)化。企業(yè)應(yīng)按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求配備一定數(shù)量的自有技術(shù)工人，在項目施工現(xiàn)場，一線工人中應(yīng)當(dāng)有一定比例的自有技術(shù)工人。引導(dǎo)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，增強(qiáng)競爭力。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、鑲貼、砌筑、鋼筋制作等專業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實建筑工人實名制管理，對建筑工人身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信情況等信息，實行動態(tài)管理。（市建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、市工商局）
四、規(guī)范建筑市場秩序
（一）加快建筑市場信用體系建設(shè)。加大對建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的誠信制度建設(shè)和對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的信用信息監(jiān)督跟蹤力度，完善信用信息采集、公布制度，實行建筑市場主體“黑名單”制度。建立發(fā)展改革、建設(shè)、行政審批、人力資源社會保障、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)間企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，在行政許可、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款、工程擔(dān)保與保險等工作中充分運(yùn)用信用信息。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，提高信用意識，加強(qiáng)公眾對企業(yè)的監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)揮好其在規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的作用，促進(jìn)建筑市場逐步規(guī)范和工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。（市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、市人力資源社會保障局、市工商局、國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局、市民政局、市金融辦、人行邢臺市中心支行、邢臺銀監(jiān)分局、市行政審批局、市保險行業(yè)協(xié)會、市建筑協(xié)會）
（二）加強(qiáng)履約管理。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實行最低價中標(biāo)的同時，實行履約擔(dān)保制度，防止惡意低價中標(biāo)；承包企業(yè)可以銀行保函、建筑工程保險或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保；同時，建設(shè)單位也應(yīng)向承包企業(yè)提供支付擔(dān)保，預(yù)防拖欠工程款。國有投資工程繼續(xù)實行工程量清單計價辦法。建立以市場為導(dǎo)向的工程造價機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)建筑材料、人工、機(jī)械市場價格信息采集、整理和發(fā)布。鼓勵社會力量開展工程造價信息服務(wù)，構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)方式。（市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、邢臺銀監(jiān)分局、市行政審批局、市保險行業(yè)協(xié)會）
（三）強(qiáng)化合同對工程價款的約定。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的期限和方式及時支付合同價款。審計機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以國有投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督。國有投資項目的建設(shè)單位不得將未完成審計和財政評審作為延期工程結(jié)算、不按合同結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對拖欠工程款的建設(shè)單位，財政、國土、規(guī)劃、行政審批等有關(guān)部門不予批準(zhǔn)新項目建設(shè)。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，建設(shè)單位與施工單位根據(jù)合同約定的質(zhì)量等級及價款進(jìn)行結(jié)算。（市建設(shè)局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市行政審批局、市房管局、市國資委、市審計局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、邢臺銀監(jiān)分局）
（四）強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管。加大對虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)等違法行為的打擊力度，建立公安、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)合查處機(jī)制。有關(guān)部門要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，對投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為，依法予以查處。對違反有關(guān)規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。（市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、市公安局、市工商局、國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局、邢臺銀監(jiān)分局、市行政審批局）
五、提升工程質(zhì)量和施工安全水平
（一）嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，因建設(shè)單位要求施工單位壓縮合理工期等因素造成工程質(zhì)量和施工安全問題及損失的，追究建設(shè)單位的責(zé)任并由其賠償損失。嚴(yán)格落實勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任，項目負(fù)責(zé)人、專職管理人員負(fù)直接責(zé)任。認(rèn)真落實“兩書兩牌一檔案”制度,確保工程質(zhì)量和運(yùn)行管理質(zhì)量。（市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、市安全監(jiān)管局）
（二）提升建筑設(shè)計水平。貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，使建筑設(shè)計回歸建筑基本屬性，滿足群眾的生產(chǎn)生活需要。鼓勵設(shè)計企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合參與招投標(biāo)。優(yōu)先選用新型建筑材料，保證工程結(jié)構(gòu)安全性、耐久性，提高建筑工程觀感質(zhì)量，提升建筑品質(zhì)。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計對建筑形態(tài)、城市風(fēng)貌的管控，規(guī)范建筑設(shè)計方案決策機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃主管部門的審查作用，實施重要建筑方案專家審查制度。組織開展設(shè)計競賽等活動，培育高水平的建筑設(shè)計隊伍。引導(dǎo)市內(nèi)設(shè)計龍頭企業(yè)成立創(chuàng)意設(shè)計基地（中心），孵化培育市內(nèi)青年創(chuàng)意設(shè)計隊伍。鼓勵勘察、設(shè)計企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)采取合作、合資等方式，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，提升我市建筑勘察、設(shè)計水平。倡導(dǎo)開展建筑評論，促進(jìn)建筑設(shè)計理念的交融和升華。（市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、市規(guī)劃局、市行政審批局）
（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場管控。推進(jìn)工程質(zhì)量和施工安全標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理，督促各方主體健全工程質(zhì)量和施工安全管控機(jī)制。推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、防水防火、節(jié)能、電梯等部位和竣工驗收環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。持續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題和施工深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械等危險性較大分部分項工程專項治理工作。積極組織建筑企業(yè)參加省、市級文明工地的評選；深入推進(jìn)創(chuàng)建河北省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程活動，嚴(yán)格申報條件，嚴(yán)格評價程序，嚴(yán)格評價標(biāo)準(zhǔn)；落實創(chuàng)優(yōu)工程獎勵措施，提升企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性。在全市推行“邢臺市預(yù)拌混凝土質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)”（黑匣子）,利用互聯(lián)網(wǎng)信息化手段及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對預(yù)拌商品混凝土從生產(chǎn)到使用全過程的質(zhì)量追蹤管理，提高混凝土攪拌在生產(chǎn)源頭的質(zhì)量可控性。創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式，對選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。（市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、市安全監(jiān)管局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局）
（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。完善政府監(jiān)管體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的考核，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級財政預(yù)算全額保障。強(qiáng)化層級監(jiān)管，嚴(yán)格工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的考核。強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。開展縣城建設(shè)工程質(zhì)量攻堅行動，補(bǔ)齊縣城工程質(zhì)量短板。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。有序推進(jìn)工程質(zhì)量保證保險，探索建立施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。（市建設(shè)局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、市安全監(jiān)管局、市保險行業(yè)協(xié)會）
六、提高從業(yè)人員素質(zhì)
（一）優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)董事長（總經(jīng)理）等高層決策人走出去，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)企業(yè)管理經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，解決目前普遍存在的惰性強(qiáng)、暮氣重、對外闖市場勁頭不足、對內(nèi)創(chuàng)新意識不強(qiáng)、缺乏新的管理理念、市場適應(yīng)能力差等問題。加快培養(yǎng)造就適應(yīng)我市建筑業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、技術(shù)入股、成果獎勵等多種形式，加快各類創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍人才的引進(jìn)培養(yǎng)，以高層次人才引領(lǐng)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對企業(yè)引進(jìn)和培育的人才，支持符合條件的申報省“百人計劃”和科技英才“雙百雙千”推進(jìn)工程，對入選的按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。積極參加省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展的“河北省工程勘察設(shè)計大師”和“河北省工程建筑（建造）大師”命名工作，大力培育行業(yè)領(lǐng)軍人才。（市建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、市建筑協(xié)會）
（二）加強(qiáng)職業(yè)技能教育培訓(xùn)。做好建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、新技術(shù)、新規(guī)范及業(yè)務(wù)素質(zhì)提升等方面的培訓(xùn)工作，切實加強(qiáng)建筑工人、現(xiàn)場管理人員和專職安全員等崗位培訓(xùn)的考核、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，全面提高建設(shè)行業(yè)一線從業(yè)人員的素質(zhì)和技能水平。廣泛開展技術(shù)比武、崗位練兵和職業(yè)技能競賽活動，激勵和引導(dǎo)我市建設(shè)行業(yè)一線從業(yè)人員學(xué)技術(shù)、精技術(shù)、提技能，培養(yǎng)精益求精的工匠精神，為我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的技能人才支撐。（市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室）
（三）保護(hù)建筑工人合法權(quán)益。全面落實勞動合同制度，到2020年，實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。認(rèn)真落實建筑工人工資預(yù)儲金、工資保證金、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，確保企業(yè)依法按月足額發(fā)放工人工資。完善建筑工人社會保險制度，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費(fèi)方式，積極推進(jìn)建筑施工企業(yè)按項目參加工傷保險工作，優(yōu)化繳費(fèi)方式和辦事流程，實現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險全覆蓋。加大勞動監(jiān)察力度，依法規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，引導(dǎo)企業(yè)、個人通過仲裁、訴訟途徑依法解決合同、勞資等方面的爭議。（市人力資源社會保障局、市建設(shè)局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、市總工會、市保險行業(yè)協(xié)會）
七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）建立健全獎勵激勵機(jī)制。對年實繳稅金邢臺市前十名或承攬的工程榮獲國家級獎勵的建筑業(yè)企業(yè)，由市建設(shè)行政主管部門認(rèn)定為市建筑業(yè)重點優(yōu)勢扶持企業(yè)。鼓勵企業(yè)參加創(chuàng)建魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）、詹天佑獎、河北省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程、河北省安濟(jì)杯獎（省優(yōu)質(zhì)工程）等活動，在監(jiān)管過程中給予政策扶持、技術(shù)支持、工藝指導(dǎo)，獲獎創(chuàng)優(yōu)者為市優(yōu)質(zhì)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會要嚴(yán)格創(chuàng)優(yōu)條件和程序，推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)活動有序開展。對在承建本市范圍內(nèi)項目榮獲魯班獎、詹天佑獎、大禹獎、國家優(yōu)質(zhì)工程金獎等國家級獎項的項目經(jīng)理，優(yōu)先推薦為勞動模范候選人。通過市級新聞媒體對市建筑業(yè)重點優(yōu)勢扶持企業(yè)和市優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行宣傳，提升企業(yè)社會知名度。對開拓外埠市場成績突出、對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)突出或在境內(nèi)外資本市場成功上市的企業(yè)進(jìn)行獎勵，并在資質(zhì)升級、評優(yōu)評先、融資等方面予以支持。（市建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市總工會牽頭，市統(tǒng)計局、國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、市建筑協(xié)會配合）
（二）落實稅收支持政策。加強(qiáng)建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅的調(diào)查研究和跟蹤分析，落實結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策和行業(yè)特殊政策，完善抵扣鏈條，實現(xiàn)建筑業(yè)稅負(fù)只減不增。符合相關(guān)稅收規(guī)定的建筑業(yè)企業(yè)，可按照簡易計稅方法計稅。對認(rèn)定為國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開發(fā)費(fèi)用，可以按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。（國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局、市財政局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室）
（三）加大金融扶持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對建筑業(yè)的信貸支持力度，對信譽(yù)好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜配置信貸資源，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍。鼓勵開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司為施工企業(yè)貸款提供擔(dān)保。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，以及境外上市、境外發(fā)行債券等方式籌集資金，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。將企業(yè)境外承接工程業(yè)務(wù)納入政策性信用保險范圍，鼓勵企業(yè)投保境外工程承包類信用保險，降低收匯和融資風(fēng)險。（市金融辦、人行邢臺市中心支行、市發(fā)展改革委、邢臺銀監(jiān)分局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、市保險行業(yè)協(xié)會）
（四）切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范保證金的繳納和使用。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降為3%。預(yù)留比例根據(jù)工程創(chuàng)優(yōu)、質(zhì)量行為、實體質(zhì)量狀況實施差別化管理，激發(fā)參建單位創(chuàng)優(yōu)意識和質(zhì)量意識。推行銀行保函和建筑工程保險，取代現(xiàn)金繳納保證金的形式，降低運(yùn)營成本。政策停工延誤的工期應(yīng)相應(yīng)順延，保障工程質(zhì)量和施工安全，有關(guān)部門應(yīng)督促建設(shè)單位足額落實安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)，確保揚(yáng)塵治理各項措施落實到位。（市建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、邢臺銀監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會）
各縣（市、區(qū)）政府參照本實施意見執(zhí)行。
附件：《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》解讀
邢臺市人民政府辦公室
2018年8月1日
《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》解讀.doc
打印
關(guān)閉