您當(dāng)前的位置：邢政辦字〔2018〕63號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)邢臺市2018年深化“放管服”改革實(shí)施方案的通知》
邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)邢臺市2018年深化“放管服”改革實(shí)施方案的通知
邢政辦字〔2018〕63號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《邢臺市2018年深化“放管服”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
邢臺市人民政府辦公室
2018年8月24日
邢臺市2018年深化“放管服”改革實(shí)施方案
“放管服”改革是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，對于持續(xù)優(yōu)化市場營商環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新具有重要意義。按照省委、省政府部署要求和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省2018年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)的通知》（冀政辦字〔2018〕132號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就2018年全市深化“放管服”改革制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國“兩會”和全國、全省深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆五次、六次、七次全會和市委九屆三次、四次全會部署，結(jié)合開展“雙創(chuàng)雙服”活動，聚焦群眾所盼所急所憂所怨問題，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步在放權(quán)的協(xié)同配套、基層承接上下功夫，在監(jiān)管的方式創(chuàng)新、科學(xué)有效上下功夫，在服務(wù)的智能便捷、公平可及上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)市場主體和群眾獲得感，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為推動邢臺高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動能。
二、工作任務(wù)
以下共包含10方面66項(xiàng)具體工作任務(wù)，除有明確責(zé)任單位和試點(diǎn)類的工作任務(wù)外，其他工作任務(wù)普遍涉及市直承擔(dān)政務(wù)服務(wù)職能的部門（單位）和各縣（市、區(qū)）政府。
（一）全面推行審批服務(wù)“一趟清、不見面”。
1.以群眾和企業(yè)“少跑腿、好辦事”為目標(biāo)，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間。積極推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求企業(yè)和群眾補(bǔ)填網(wǎng)上流程。面向個人的事項(xiàng)“就近辦”。推動一般事項(xiàng)“不見面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”，符合法定受理?xiàng)l件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實(shí)行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。結(jié)合我市政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，組織市政府部門對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理歸類，根據(jù)行政相對人到場次數(shù)、網(wǎng)上辦理情況以及涉及多部門辦理的各個環(huán)節(jié)，編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。（市編委辦、市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)，2018年11月底前完成）
2.提高全市政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上辦理比例，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2018年底前，市級不低于70%、縣級不低于50%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。（市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
3.完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等，實(shí)現(xiàn)面向個人事項(xiàng)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。（市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)，長期任務(wù)、持續(xù)推進(jìn)）
4.改進(jìn)不動產(chǎn)登記。實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”模式,優(yōu)化登記辦理流程,將繳納登記費(fèi)同領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書合并為同一環(huán)節(jié),分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。除農(nóng)村不動產(chǎn)登記、非公證繼承和受遺贈等復(fù)雜不動產(chǎn)登記、大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日內(nèi)辦結(jié)外,一般登記業(yè)務(wù)辦理時限由20個工作日壓減至7個工作日以內(nèi),抵押登記由10個工作日壓縮至5個工作日以內(nèi)。2018年底前至少2個以上縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。（市行政審批局、市國土資源局牽頭負(fù)責(zé),2018年12月底前完成）
5.開展變相審批和許可自查整改工作,堅決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名行審批和許可之實(shí),消除審批和許可的“灰色地帶”。加大權(quán)力下放后對基層人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面的保障力度,確?；鶎咏拥米?、管得好。（市編委辦、市政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)，2018年10月底前完成）
6.深化通關(guān)一體化改革,優(yōu)化進(jìn)出口通關(guān)流程,基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法,進(jìn)出口整體通關(guān)時間壓縮三分之一。完善國際貿(mào)易“單一窗口”,推進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化,提升“單一窗口”主要申報業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運(yùn)輸工具申報）應(yīng)用率,年底前應(yīng)用率達(dá)到70%。（邢臺海關(guān)、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
7.聚焦不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)事項(xiàng)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用的要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。（市國土資源局、市房管局、市行政審批局、市建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市民政局、市公安局、市住房公積金管理中心等市政府部門分別負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)工作，2018年8月底前完成）
8.規(guī)范市縣行政審批局、政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，完善劃轉(zhuǎn)和進(jìn)駐事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立邏輯關(guān)聯(lián)的運(yùn)行流程，健全網(wǎng)上辦事服務(wù)規(guī)范。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，積極打造在全省乃至全國政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域具有一定影響力的“服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)過程程序化”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范基地。（市行政審批局、市編委辦牽頭負(fù)責(zé)，長期任務(wù)、持續(xù)推進(jìn)）
9.加強(qiáng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評價體系建設(shè)，落實(shí)省《基于SEM的行政許可服務(wù)公眾滿意指數(shù)測評方法》《行政審批事項(xiàng)“一次性辦結(jié)”服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，提高審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。（市行政審批局、市編委辦、市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，按照省要求時限完成）
10.按照推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。（市政府各部門分別負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)工作，2018年9月底前完成）
11.消除審批服務(wù)中的模糊條款，全面清理“其他材料”“有關(guān)材料”，能明確的逐一明確，不能明確且不危害國家安全和公共安全的，一律刪除。上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交。（市政府各部門分別負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)工作，2018年9月底前完成）
（三）持續(xù)開展“減證便民”行動。
12.開展“奇葩”證明清理試點(diǎn)工作，在去年全市取消民生領(lǐng)域證明材料的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理精簡縣級部門的證明材料，力爭再取消一批影響基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的無謂證明，同時公開縣級部門保留的證明材料清單。對確需保留的證明事項(xiàng)，要廣泛征求意見，充分說明理由并對外公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理。對保留的證明，要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。（市編委辦、市公安局負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)，橋東區(qū)、臨西縣政府負(fù)責(zé)組織推動試點(diǎn)工作，2018年9月底前完成）
13.全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。（市政府法制辦、市網(wǎng)信辦牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
14.大力推進(jìn)層級之間、部門之間政務(wù)信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。（市政府各部門分別負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)工作，按照國務(wù)院和省、市政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求持續(xù)推進(jìn)）
（四）努力構(gòu)建“三位一體”政務(wù)服務(wù)管理模式。
15.根據(jù)全省政務(wù)服務(wù)平臺建立情況，及時完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)大廳承載能力，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事平臺建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上平臺、實(shí)體大廳、管理機(jī)構(gòu)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理模式。（市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
16.結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，鞏固市縣設(shè)立行政審批局改革成果，防止改革走回頭路。依法設(shè)立的行政審批局辦理的行政許可等事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。（市編委辦、市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
17.優(yōu)化行政審批局審批服務(wù)流程，對申報材料、審批流程、辦理時限、審批結(jié)果等重新梳理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)簡單事項(xiàng)立等審批，關(guān)聯(lián)審批一章多效，聯(lián)辦事項(xiàng)一口辦理，網(wǎng)上審批一次領(lǐng)證，勘察驗(yàn)收統(tǒng)一行動。（市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
18.優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動更多審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。對涉及多個部門的事項(xiàng)，建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程幫辦制。（市行政審批局、市編委辦牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
19.通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道。對重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目可有針對性地提供個性化定制化服務(wù)。健全市縣行政審批局與同級監(jiān)管部門及上下級部門間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督，全面推行審批服務(wù)過程和結(jié)果公開公示，接受社會監(jiān)督。（市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)，長期任務(wù)、持續(xù)推進(jìn)）
（五）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。
20.完善邢臺政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，配合構(gòu)建“橫向部門聯(lián)通，縱向四級聯(lián)動”的電子政務(wù)服務(wù)體系，利用全省統(tǒng)一的云基礎(chǔ)服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”，推動服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級審批聯(lián)動、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)。（市行政審批局、市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
21.按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，根據(jù)省級政務(wù)信息資源交換共享平臺建設(shè)進(jìn)度，將部門分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，接入省級平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級政務(wù)信息的互聯(lián)互通與交換共享，并依法依規(guī)向社會開放。（市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)，按照國務(wù)院和省、市政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時限要求完成）
22.優(yōu)化簡化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，以及網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時推送預(yù)審結(jié)果。開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機(jī)制，對涉及多個部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋。以更加便民利企的形式，統(tǒng)一公開公示審批服務(wù)過程、監(jiān)管信息、服務(wù)成效和執(zhí)法結(jié)果。（市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
23.推進(jìn)信息資源共建共享，加強(qiáng)信息資源共享制度建設(shè)，健全相關(guān)共享管理規(guī)定，發(fā)布信息資源共享目錄，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程。建立基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)制定電子簽章、電子文件、電子證照相關(guān)技術(shù)指南，推進(jìn)人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和電子證照、辦件信息、監(jiān)管信息等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換共享。推進(jìn)居民身份證、駕駛證、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。（市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)，按照國務(wù)院和省、市政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時限要求完成）
24.探索對適宜的事項(xiàng)開展智能審批，實(shí)現(xiàn)即報即批、即批即得。深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，推動更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評估審批服務(wù)辦件情況，有針對性地改進(jìn)辦理流程，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。（市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)，按照國務(wù)院和省、市政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時限要求完成）
25.搭建服務(wù)企業(yè)網(wǎng)上平臺。積極配合省建立省、市、縣三級服務(wù)直通信息化系統(tǒng)，精準(zhǔn)幫扶一批重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目主體,及時受理、解決其反映的土地、信貸、用工、用電、人才、技術(shù)等現(xiàn)實(shí)問題。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
26.推動醫(yī)療保險等領(lǐng)域在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，2018年底前確保每個縣（市、區(qū)）至少有1家跨省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級行政區(qū)全覆蓋,加快實(shí)現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
（六）創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。
27.持續(xù)推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范。（市行政審批局、市工商局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
28.嚴(yán)格執(zhí)行國家工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，落實(shí)《河北省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，明確后置審批手續(xù)辦理時限，解決好后置審批時間過長、影響生產(chǎn)經(jīng)營問題。（市行政審批局、市工商局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
29.大幅壓減企業(yè)開辦時間，將開辦時間壓減50%以上。進(jìn)一步簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費(fèi)”。（市工商局、市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
30.在更大范圍更廣領(lǐng)域推行企業(yè)登記全程電子化，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，除特別規(guī)定外，對企業(yè)名稱不再進(jìn)行預(yù)先核準(zhǔn)，提升企業(yè)登記便利化水平。提高企業(yè)公章制作效率，2018年底前，公章制作單位印章刻制時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。（市行政審批局、市工商局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
31.對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。壓縮發(fā)票申領(lǐng)時間，2018年底前，新辦納稅人首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票，符合相關(guān)規(guī)定條件的，辦理時間壓縮至2個工作日以內(nèi)、有條件的1日辦結(jié)。（國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
32.各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。完善“多證合一”數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，2018年底前，將辦理時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
33.優(yōu)化企業(yè)銀行開戶程序，由商業(yè)銀行對企業(yè)申請材料進(jìn)行審查后，對符合《人民銀行結(jié)算賬戶管理辦法》的企業(yè)，屬備案類賬戶的,立即為企業(yè)開立賬戶,賬戶即時生效;屬核準(zhǔn)類賬戶的,人民銀行收到商業(yè)銀行報送的申請材料后,2個工作日內(nèi)核發(fā)開戶許可證,商業(yè)銀行在領(lǐng)取開戶許可證當(dāng)日或下1個工作日交付企業(yè)。(人行邢臺市中心支行負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成)
34.全面實(shí)施國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，出臺相關(guān)配套文件和具體實(shí)施方案，除國家政策和法律法規(guī)禁止外都要放開，并做好實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和法律法規(guī)的銜接，完善公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
35.推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上申報、審批、辦理、監(jiān)管和信息反饋，進(jìn)一步優(yōu)化整合平臺審批流程，確保項(xiàng)目審批時間不高于全省平均時間。（市發(fā)展改革委、市行政審批局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等市政府部門分別做好相關(guān)工作，2018年12月底前完成）
36.建立投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，優(yōu)化流程、壓縮時間，及時向社會公布。（市發(fā)展改革委、市行政審批局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局等市政府部門分別做好相關(guān)工作，2018年12月底前完成）
37.推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，企業(yè)在獲得用地、作出承諾后，自主依法依規(guī)開展設(shè)計、評審、施工等事項(xiàng)，實(shí)行“先建后驗(yàn)”，不斷總結(jié)和完善相關(guān)制度，適時擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（市發(fā)展改革委、市行政審批局、市編委辦負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)，威縣政府負(fù)責(zé)組織推動試點(diǎn)工作，2018年12月底前完成）
38.實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評合一”、并聯(lián)審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項(xiàng)目探索不再審批。探索對不新增用地“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制。（市行政審批局、市發(fā)展改革委牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局等市政府部門分別做好相關(guān)工作，2018年12月底前完成）
39.開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，以優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系為核心，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，努力實(shí)現(xiàn)審批時間壓減一半以上的目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系。（市編委辦、市行政審批局負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)，內(nèi)丘縣、南和縣政府負(fù)責(zé)組織推動試點(diǎn)工作，2018年10月底前完成）
40.按立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個階段，推動在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收，推動建設(shè)、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測驗(yàn)合一”。大力推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖、電子踏勘等，實(shí)現(xiàn)“多圖聯(lián)審”的材料網(wǎng)上遞轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢，全面開啟“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式。（市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市行政審批局分階段牽頭負(fù)責(zé)，市公安消防支隊、市人防辦、市國土資源局等市政府部門分別做好相關(guān)工作，2018年12月底前完成）
41.在符合條件的開發(fā)區(qū)推行土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文化保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)區(qū)域評估。（市國土資源局、市水務(wù)局，市文廣新局、市科技局、市氣象局等市政府部門分別負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)工作，2018年12月底前完成）
42.推動“多規(guī)合一”，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和規(guī)劃底圖，搭建管理平臺，探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)合一”的方法路徑，實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃管空間、一張藍(lán)圖干到底。在此基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評”。（市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，市行政審批局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局等市政府部門分別做好相關(guān)工作，2018年12月底前完成）
（七）深化行政審批中介服務(wù)改革。
43.進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，已取消的中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料不再作為行政審批前置條件。對導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。（市編委辦、市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)，2018年10月底前完成）
44.全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，切斷利益關(guān)聯(lián)，平等參與中介服務(wù)市場競爭。對社會力量舉辦的其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。全面清理規(guī)范協(xié)會商會特別是“紅頂中介”強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核、評比、表彰、贊助等違法違規(guī)行為。（市發(fā)展改革委、市民政局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
45.依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)平臺，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價，營造公開透明、公平競爭、監(jiān)管有力的服務(wù)環(huán)境。（市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)，長期任務(wù)、持續(xù)推進(jìn)）
46.嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。（市政府各部門分別負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)工作，長期任務(wù)、持續(xù)推進(jìn)）
47.強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為，加大對中介機(jī)構(gòu)失信行為的曝光、通報等處罰力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強(qiáng)化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機(jī)制，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度，健全聯(lián)合懲戒措施，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。（市行政審批局、市發(fā)展改革委、市民政局、市編委辦、市工商局、市司法局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，長期任務(wù)、持續(xù)推進(jìn)）
（八）持續(xù)開展“降費(fèi)減負(fù)”行動。
48.按照國家部署要求規(guī)范政府性基金,鞏固市級涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”成果,及時修訂行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單;繼續(xù)清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),動態(tài)調(diào)整收費(fèi)目錄清單,加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度;進(jìn)一步降低企業(yè)用電、用能、融資、稅費(fèi)等成本。（市財政局、市發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
49.降低企業(yè)物流成本,實(shí)現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”,簡并貨運(yùn)車輛認(rèn)證許可,取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)從業(yè)資格證和車輛營運(yùn)證,對貨運(yùn)車輛推行跨省市異地檢驗(yàn)。簡化物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市環(huán)境保護(hù)局、市工商局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
50.繼續(xù)清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，動態(tài)調(diào)整收費(fèi)目錄清單，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度。（市財政局、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，長期任務(wù)、持續(xù)推進(jìn)）
51.按照國家和省統(tǒng)一部署，改革完善增值稅，按照三擋并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。（國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
（九）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
52.落實(shí)《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,參照世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,研究制定我市營商環(huán)境評價體系,從2018年起對全市營商環(huán)境進(jìn)行試評價,形成年度營商環(huán)境評價報告。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
53.開展“權(quán)責(zé)清單”融合試點(diǎn)工作，通過完善、整合現(xiàn)有的行政權(quán)力、責(zé)任等清單，推動權(quán)力清單和責(zé)任清單有機(jī)融合、權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，努力構(gòu)建權(quán)界清晰、權(quán)責(zé)對應(yīng)的清單管理體系。（市編委辦負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)，南和縣、臨西縣政府負(fù)責(zé)組織推動試點(diǎn)工作，2018年9月底前完成）
54.按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致原則，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革調(diào)整完善各級各部門權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。（市編委辦牽頭負(fù)責(zé)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度及時推進(jìn)）
55.持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，健全完善隨機(jī)抽查的制度機(jī)制，不斷提高抽查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；大力組織開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，探索聯(lián)合抽查新模式。不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)，長期任務(wù)、持續(xù)推進(jìn)）
56.清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇,對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況開展自查,清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容。（市發(fā)展改革委、市工商局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
57.加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，通過全省統(tǒng)一的招投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等行政監(jiān)管平臺強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管由線下向線上轉(zhuǎn)變。（市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
58.加強(qiáng)行業(yè)主管部門、公共資源交易平臺監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管，對工程建設(shè)項(xiàng)目、國有企業(yè)、高校招投標(biāo)，以及土地招拍掛、政府采購、藥品耗材采購等實(shí)施全過程監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)交易活動規(guī)范有序、公平公正。（市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市建設(shè)局、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市國資委等市政府部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，長期任務(wù)、持續(xù)推進(jìn)）
59.以政務(wù)、商務(wù)、社會、司法領(lǐng)域誠信建設(shè)為重點(diǎn)，加快社會信用體系建設(shè)，加大信用信息共享公示力度，推動重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)定“守信紅名單”和“失信黑名單”，促進(jìn)信用聯(lián)合獎懲機(jī)制落地實(shí)施。（市發(fā)展改革委、人行邢臺市中心支行、市工商局、市司法局、市食品藥品監(jiān)管局等社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按分工負(fù)責(zé)，長期任務(wù)、持續(xù)推進(jìn)）
60.加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，研究制定具體監(jiān)管辦法，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式采取既具彈性又合規(guī)范的管理措施，加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等市場監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
61.進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)資格清單管理制度落實(shí)情況的監(jiān)管，國家職業(yè)資格目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之外除準(zhǔn)入類職業(yè)資格之外，一律不得和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)掛鉤。（市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）
62.結(jié)合行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革，完善行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。（市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)，長期任務(wù)、持續(xù)推進(jìn)）
63.鞏固階段性改革成果，持續(xù)深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。（市編委辦、市政府法制辦負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)，南和縣、沙河市、內(nèi)丘縣、清河縣、臨城縣政府負(fù)責(zé)組織推動試點(diǎn)工作，2018年12月底前完成）
64.深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊伍，深化市縣政府市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革和交通、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步推動力量下沉、重心下移。（市編委辦、市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度及時推進(jìn)）
（十）不斷提升審批服務(wù)質(zhì)量。
65.開展服務(wù)窗口質(zhì)量提升行動，完善和落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公示制、限時辦結(jié)制、失職追究制等制度措施；推行服務(wù)窗口公開辦事全流程、公開服務(wù)承諾、公開工作人員姓名職務(wù)、公開辦事結(jié)果“四公開”制度。建立完善激勵約束機(jī)制，貫徹落實(shí)“馬上就辦、辦就辦好”要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴的“四零”服務(wù)承諾。（市政府各部門分別負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)工作，長期任務(wù)、持續(xù)推進(jìn)）
66.完善基層綜合便民服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，整合各類資源，按照“一站式”服務(wù)要求，通過授權(quán)委托、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代辦點(diǎn)等方式，把面向群眾的證照登記、城鄉(xiāng)低保、計生服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、合作醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入便民服務(wù)中心，不斷延伸便民服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展代繳代辦和建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)便民服務(wù)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。（各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合本地實(shí)際組織推動，長期任務(wù)、持續(xù)推進(jìn)）
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把“放管服”改革擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，逐項(xiàng)細(xì)化任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，一項(xiàng)一項(xiàng)抓進(jìn)度、促落實(shí)。各級協(xié)調(diào)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決問題；各專題組、功能組要深化政策研究，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動各項(xiàng)改革有力有序開展。
（二）積極創(chuàng)新突破。各級各部門要在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、鞏固改革成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，主動對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)，借鑒“放管服”改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并結(jié)合本級本部門實(shí)際，謀劃制定一批具有突破性、含金量高的新舉措，先行先試、典型示范，以點(diǎn)帶面推動各項(xiàng)改革政策落地見效。
（三）抓好督導(dǎo)落實(shí)。結(jié)合全市重點(diǎn)工作大督查，加大督導(dǎo)檢查力度，通過專項(xiàng)督查、明察暗訪等方式，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，助推工作開展。要嚴(yán)格考核獎懲，以企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對措施落實(shí)到位、成效明顯的表揚(yáng)激勵，對工作不力、企業(yè)和群眾不滿意的依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
（四）搞好宣傳引導(dǎo)。注重重大改革政策解讀，特別是對涉及群眾切身利益的改革事項(xiàng)，多渠道聽取公眾意見，及時回應(yīng)群眾訴求，充分利用各類媒體，大力宣傳“放管服”改革的重要意義、實(shí)際成效，大力宣傳各級各部門典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法，積極營造廣大群眾關(guān)注改革、支持改革、參與改革的社會氛圍。
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