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邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力全面推進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
邢政辦字〔2018〕37號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力全面推進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2018〕7號）精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。
一、總體目標(biāo)
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實省委、省政府決策部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深入推進“放管服”改革，著力破解瓶頸制約，激發(fā)民間投資活力，精準(zhǔn)擴大有效投資，以高質(zhì)量的投資促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
堅持新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展。進一步提升政府部門在項目核準(zhǔn)、備案以及報建環(huán)節(jié)的服務(wù)水平，認真踐行新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深入推進“放管服”改革。
堅持問題導(dǎo)向，破解民間投資瓶頸制約。進一步強化金融、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的服務(wù)意識，全面落實土地轉(zhuǎn)讓、稅費等環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本，引導(dǎo)民間資本投資方向，著力破解民間投資的各種瓶頸制約。
堅持宏觀政策導(dǎo)向，營造良好營商環(huán)境。進一步加大國家、省、市各項政策的宣傳力度，準(zhǔn)確理解政策意圖，努力營造良好營商環(huán)境，積極解決制約民間投資增長的深層次問題，進一步激發(fā)民間有效投資活力。
三、主要任務(wù)
（一）深入推進“放管服”改革。
1.持續(xù)推進簡政放權(quán)改革。按照國家、省有關(guān)規(guī)定，加快整合管理目的相同或相似的不同部門的許可事項。銜接落實好國家、省取消下放行政許可事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項等“放管服”改革重點任務(wù)。結(jié)合“雙創(chuàng)雙服”活動，深入推進我市“放管服”改革。
2.深化投資體制改革。做好威縣企業(yè)投資項目承諾制改革試點，充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺的作用，深化“放管服”改革，加快建立“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變的新型企業(yè)投資項目管理模式，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、一口受理、信息共享、限時辦結(jié)、協(xié)同監(jiān)管。大力實施投資審批效能提升工程，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“多評合一”等模式。
3.深化商事制度改革。繼續(xù)深入推進“多證合一”“一照一碼”等改革，進一步減少證照種類，精簡證照辦理環(huán)節(jié)和內(nèi)容，完善網(wǎng)上登記系統(tǒng)，進一步提高市場準(zhǔn)入便利化水平。有序推進“證照分離”改革，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公共健康等重大公共利益外，能取消的許可類證堅決取消，切實解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。
4.完善清單管理制度。全面落實行政權(quán)力和責(zé)任清單、行政許可事項目錄清單、行政許可中介服務(wù)事項清單、政務(wù)服務(wù)事項目錄清單、市場主體行政審批后續(xù)監(jiān)管清單、固定資產(chǎn)投資核準(zhǔn)目錄清單和禁止投資產(chǎn)業(yè)目錄清單、涉企收費和罰沒事項目錄清單，向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整。實行公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，各級各有關(guān)部門不得單獨設(shè)置限制民間資本進入的附加條件，不得提高民間資本的準(zhǔn)入門檻。
5.轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將所有具有監(jiān)管和執(zhí)法事項的部門納入實施范圍，并覆蓋到全部監(jiān)督檢查事項。大力推動跨部門聯(lián)合檢查，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，研究制定既具彈性又合規(guī)范的具體管理措施，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
6.提高政務(wù)服務(wù)水平。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)營、群眾日常生活密切相關(guān)的政府服務(wù)事項平臺網(wǎng)上辦理，建成全市一體化的網(wǎng)上政府服務(wù)平臺。通過推進部門公共信息共建共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，為市場主體提供高效透明的政策和信息服務(wù)。
7.全面清理核查民間投資項目報建審批情況。按照國家、省、市有關(guān)要求，逐項梳理已報審的民間投資項目，核查各類審批事項辦理情況。針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，主動改進工作，優(yōu)化審批流程，不斷提高民間投資項目報建審批服務(wù)水平。
（二）全力破解民間投資項目瓶頸制約。
8.提供多樣化融資服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化信貸管理、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索將特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等納入貸款質(zhì)押范圍。進一步推廣債權(quán)人委員會模式，擴大長期貸款授信規(guī)模。加大企業(yè)上市培育力度，充實完善全市后備上市企業(yè)資源庫，推進符合條件的企業(yè)到多層次資本市場掛牌上市融資。加強溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建多層次、多渠道的銀政企定期磋商和融資對接機制。通過召開重點項目政銀專題對接會、重點項目融資工作推進會等，確保項目資金早日落地。完善民營企業(yè)信用評級制度，客觀評價民營企業(yè)實力，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的融資支持力度。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)和信用信息共享平臺之間的合作，化解銀企信息不對稱問題，促進中小企業(yè)融資。
9.強化土地要素供給。大力支持項目建設(shè)單位自行補充耕地，積極引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資參與土地整治。完善占優(yōu)補優(yōu)政策，補充耕地質(zhì)量達不到建設(shè)占用耕地質(zhì)量的，市域內(nèi)可通過土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升的糧食產(chǎn)能指標(biāo)予以補足，提高對民營企業(yè)土地供給能力。加強占補平衡管理，建立完善占補平衡市級統(tǒng)籌調(diào)劑機制，優(yōu)先滿足省、市重點項目用地占補平衡需求，市級重點項目建設(shè)，首先由各縣（市）落實占補平衡，暫時無法滿足需求的部分，由縣（市）政府申請市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
10.搞好各類規(guī)劃銜接。深入推進“多規(guī)合一”，依法科學(xué)編制各類規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護等相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護和基本農(nóng)田紅線、建設(shè)用地布局、開發(fā)強度協(xié)調(diào)一致，給予市場主體更加明確的政策指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要發(fā)揮在項目選址中的主導(dǎo)作用，指導(dǎo)項目在符合規(guī)劃的區(qū)域選址。加強發(fā)展改革、行政審批、國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的溝通協(xié)調(diào)，針對投資項目在辦理前期手續(xù)時出現(xiàn)的“不合規(guī)”等問題，共同研究提出相關(guān)解決方案，促進項目盡早落地。
11.優(yōu)化環(huán)保服務(wù)管理。實施差別化環(huán)境管理，在重污染天氣應(yīng)急管理期間，在確保符合環(huán)境管理要求和達標(biāo)排放的前提下，經(jīng)專家論證，報市政府批準(zhǔn)及市大氣辦備案后，以下項目可不列入重污染天氣預(yù)警管理停、限產(chǎn)清單（國家有明確要求的除外）：履行正常審批程序處于開工建設(shè)期的重點項目；無污染或污染排放達標(biāo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項目；具有嚴(yán)密的環(huán)保措施，可確保達標(biāo)排放的重大民生工程和重點工程項目；達到超低排放或特排限值的環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”企業(yè)。
（三）切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。
12.加大減稅降費政策落實力度。落實減輕企業(yè)負擔(dān)政策措施,全面清理行政事業(yè)性收費，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費全面納入預(yù)算管理。加強對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管，完善收費目錄清單并實施動態(tài)管理，清單外一律不得收費。加快推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，清理規(guī)范涉及審批的各類證書、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務(wù)，取消不合理中介服務(wù)。落實階段性降低失業(yè)保險費率政策。落實適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策。
13.降低用能用地物流融資成本。落實深化輸配電價格改革政策，推進電力市場化交易。實行工業(yè)用地彈性出讓制度，除房地產(chǎn)用地外，符合國家要求的各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式使用土地，鼓勵各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器，積極引導(dǎo)無特殊工藝要求的中小微企業(yè)通過租賃或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化器房的方式進行生產(chǎn)研發(fā)?？茖W(xué)合理確定車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)，開展物流領(lǐng)域收費專項檢查。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)依法合規(guī)收費，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費和不合理的貸款附加條件。
（四）大力支持民間投資項目。
14.支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）公共服務(wù)體系，支持雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。推進創(chuàng)新技術(shù)市場交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，吸引更多科技成果轉(zhuǎn)化到民營企業(yè)。發(fā)揮大型科研儀器設(shè)備資源共享平臺作用，促進高等學(xué)校、科研院所的大型科研儀器向民營企業(yè)開放。采取無償資助和獎勵性后補助方式，資助各類新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展，對新認定的省級眾創(chuàng)空間，積極爭取省級資金補助，對市內(nèi)符合條件的眾創(chuàng)空間，積極爭取省級獎勵支持；對成效明顯的高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機構(gòu)，積極爭取省財政獎勵。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和社會力量增加研發(fā)投入，引導(dǎo)其參與創(chuàng)投、天使和成果轉(zhuǎn)化等科技基金建設(shè)。
15.引導(dǎo)民間資本培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、工業(yè)技改引導(dǎo)股權(quán)投資基金等政府性基金作用，支持企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展先進裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機制，對帶動農(nóng)戶較多的市場主體加大支持力度。落實省對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）保險的政策支持，鼓勵和引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供保證信用保險補貼。制定工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域?qū)ｉT政策規(guī)劃，開展制造環(huán)節(jié)整體設(shè)計和工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計，提高民營企業(yè)產(chǎn)品附加值和市場占有率。
16.鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，除法律、法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。鼓勵民營企業(yè)相互合作，或與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)等合作，通過組建投標(biāo)聯(lián)合體、成立混合所有制公司等方式參與投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術(shù)復(fù)雜的項目，充分發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢。鼓勵民營企業(yè)運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，對適宜采取PPP模式的存量項目，鼓勵多采用轉(zhuǎn)讓項目經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)，降低轉(zhuǎn)讓難度，提高盤活效率。通過公開招標(biāo)等競爭性方式選擇PPP項目的社會資本方，支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與PPP項目。合理確定價格調(diào)整機制，科學(xué)設(shè)定運營服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)，有效設(shè)置排他性條款，保障項目順利實施。積極推進符合條件的民間資本PPP項目發(fā)行債券、開展資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。完善PPP項目庫，適時選擇回報機制明確、運營收益潛力大、前期工作成熟的PPP項目，向民營企業(yè)推介。
（五）努力營造良好營商環(huán)境。
17.構(gòu)建新型政商關(guān)系。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，大力扶持和發(fā)展民營經(jīng)濟，切實履行好激發(fā)民間投資活力的主體責(zé)任，各級各有關(guān)部門主要負責(zé)同志要親自研究推動，分管負責(zé)同志具體抓落實，積極作為、主動靠前服務(wù)，坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，讓民營企業(yè)充分體會到權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，設(shè)立民營經(jīng)濟營商環(huán)境服務(wù)平臺，幫助解決實際困難。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》和《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見》，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵，激發(fā)企業(yè)家精神。組織開展民營企業(yè)家專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。認真貫徹落實《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從政務(wù)、市場、法治等方面進一步改善我市營商投資環(huán)境。
18.著力穩(wěn)定市場預(yù)期。加強部門間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。有關(guān)部門要在加強監(jiān)管的同時，明確政策導(dǎo)向，提出符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。圍繞經(jīng)濟運行態(tài)勢和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，切實做好民營企業(yè)關(guān)切事項的回應(yīng)工作。完善公平、開放、透明的市場規(guī)則，穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心。
19.加強政務(wù)誠信建設(shè)。認真貫徹落實《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》（邢政辦發(fā)〔2017〕12號），依法依規(guī)履行職責(zé)，建立政府失信記錄，強化政府履約踐諾責(zé)任。要依法依規(guī)向民營企業(yè)作出政策承諾并嚴(yán)格兌現(xiàn)，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定。開展政府失信專項治理，對拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重損害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資環(huán)境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。
20.狠抓政策落地見效。全面梳理國家、省和我市鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施落實情況，著力打通政策落地“最后一公里”。鼓勵各縣（市、區(qū)）進一步細化鼓勵民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進一步激發(fā)民間有效投資活力。
各級各有關(guān)部門要按照本實施意見要求，切實抓好貫徹落實，進一步做好民間投資各項工作。市發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本實施意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告。
邢臺市人民政府辦公室
2018年6月29日
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