您當(dāng)前的位置：邢政辦字〔2018〕38號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》
邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見
邢政辦字〔2018〕38號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（冀政辦字〔2017〕115號），促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持深化改革、放開市場，改善結(jié)構(gòu)、突出重點，鼓勵創(chuàng)新、提質(zhì)增效，強化監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境的原則，積極應(yīng)對人口老齡化，培育健康養(yǎng)老意識，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，切實增強人民群眾獲得感。到2020年，我市養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，市場主體活力充分釋放，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機(jī)制有效運行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
二、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場
（一）放寬市場準(zhǔn)入條件。降低準(zhǔn)入門檻。設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行，行政審批部門按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的“老年人、殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)”行業(yè)類別登記注冊后，在縣級以上行政審批部門申請設(shè)立許可。在行政審批部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與本地投資者享受同等政策待遇。
放寬外資準(zhǔn)入。在鼓勵境外投資者以獨資、合資或合作形式在我市舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開市場，鼓勵境外投資者在我市設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并與境內(nèi)投資者享受同等優(yōu)惠政策。地方公安機(jī)關(guān)外國人管理部門在法律框架內(nèi)，最大限度放寬簽證政策，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的外方投資人、經(jīng)營者和員工提供在華停、居留便利，提供綠色通道實現(xiàn)簽證證件快捷辦理。
（二）提高行政審批效率。精減審批環(huán)節(jié)。全面清理、取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項，優(yōu)化審批程序，簡化審批流程。申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，符合直接登記條件的可以直接向行政審批部門依法申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
改進(jìn)審批服務(wù)。有關(guān)部門要主動公開審批程序和審批時限，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，加強對籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺。根據(jù)《中華人民共和國消防法》和有關(guān)規(guī)定，消防部門要加強對籌建養(yǎng)老院的消防審批指導(dǎo)服務(wù)，主動公開養(yǎng)老院消防審批條件、程序和時限，進(jìn)一步簡化審批流程，提高審批效率。
（三）完善價格形成機(jī)制。加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費管理機(jī)制。民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，有關(guān)部門對其財務(wù)收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時加強對價格水平的監(jiān)測分析。政府運營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮?；咀饔茫瑢μ乩ЧB(yǎng)對象實行免費政策；對為其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失獨、高齡及失能、半失能老年人等提供的養(yǎng)老服務(wù)，其床位費、護(hù)理費以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導(dǎo)價。以公建民營等方式運營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。
（四）健全行業(yè)信用體系。將全市的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用信息納入我市公共信用信息管理系統(tǒng)，并加強與全省、全國信用信息共享平臺的信息進(jìn)行交換和共享，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機(jī)制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠實守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實行優(yōu)先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。
三、大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)
（一）加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實《河北省居家養(yǎng)老服務(wù)條例》相關(guān)規(guī)定，新建居住區(qū)按每百戶不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,在規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設(shè)條件意見書中予以載明,并列入土地出讓合同,與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收；老舊小區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由所在地政府通過購置、置換、租賃等方式逐步配置，所有權(quán)、使用權(quán)屬于政府的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得改變用途。未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區(qū)，建設(shè)部門不予辦理竣工驗收備案。到2020年，居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋所有城市社區(qū)和90％以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展老年人養(yǎng)老需求評估，加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，對接供求信息，為有需求的老年人提供助餐、助行、助醫(yī)、助浴、助潔等上門服務(wù)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)日間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。鼓勵建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便親屬照護(hù)探視。
（二）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵利用閑置的村集體土地、房屋、農(nóng)家院等場所建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可集中幾個鄰近村建設(shè)有一定規(guī)模的互助幸福院，加強與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策的銜接。推動農(nóng)村敬老院服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)，同時，提升其社會化運營能力，輻射帶動周邊農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，使之成為區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心。到2020年，農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。
加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)支持力度。各縣(市、區(qū))政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。進(jìn)一步落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。
鼓勵各種力量開展關(guān)愛服務(wù)。依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等，開展基層聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理、安全等問題。積極引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿者組織等各類社會組織參與農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)活動。鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者加強對農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨居老年人的關(guān)愛保護(hù)和心理疏導(dǎo)、咨詢等服務(wù)。
（三）提高老年人生活便捷化水平。將社區(qū)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，推進(jìn)社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，加快對老舊小區(qū)的無障礙改造，重點做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造。繼續(xù)推進(jìn)“無障礙”建設(shè)進(jìn)家庭，優(yōu)先安排貧困、失能、高齡等老年人家庭設(shè)施改造，對經(jīng)濟(jì)困難的老年人家庭給予適當(dāng)補助。推動開展多層老舊住宅電梯加裝。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各縣（市、區(qū)）在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。
四、全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系
（一）推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。因地制宜設(shè)置改革過渡期，加快推進(jìn)具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營，到2020年，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占全市養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，執(zhí)行當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)政策。完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給政府部門的養(yǎng)老設(shè)施、利用政府其他設(shè)施和國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營方式，鼓勵實行服務(wù)外包。
（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，充分利用信息化手段和互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，推動大數(shù)據(jù)、智能化、物聯(lián)網(wǎng)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點推進(jìn)老年人健康管理、護(hù)理看護(hù)、康復(fù)照料、緊急救援等服務(wù)，開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件（APP）等設(shè)計開發(fā)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息共享，逐步將社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開放。
（三）加快醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理、養(yǎng)生等非診療行為的健康服務(wù)。
完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。統(tǒng)籌落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)、家庭延伸，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢等便捷醫(yī)療服務(wù)。力爭到2020年，35%以上的二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上常住老年人建立健康檔案達(dá)到75%以上，簽約服務(wù)擴(kuò)大到全體人群，基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度全覆蓋。
探索建立長期護(hù)理保險制度。積極探索建立政府、社會、單位和個人多方籌資的長期護(hù)理保險制度，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護(hù)理保險產(chǎn)品和服務(wù)，形成多元化的保險籌資模式，推動解決失能、半失能人員的基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等所需費用等問題。建立長期照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)的分級照護(hù)服務(wù)體系。
（四）促進(jìn)涉老產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)和流通。促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級。支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實用性。引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進(jìn)、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、輔助器具和智能看護(hù)、應(yīng)急救援等重點領(lǐng)域研發(fā)和生產(chǎn)老年產(chǎn)品用品，重點支持自主研發(fā)和生產(chǎn)康復(fù)輔具器具，增加老年用品供給。上述企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
推動老年產(chǎn)品用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)的老年產(chǎn)品用品倉儲、配送和分銷網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。鼓勵有條件的地區(qū)建立老年產(chǎn)品用品一條街或?qū)I(yè)交易市場。鼓勵已有電商平臺完善服務(wù)功能，增加滿足老年人消費需求的產(chǎn)品用品。積極開展老年人產(chǎn)品用品會展，搭建供需平臺，鼓勵開辟老年產(chǎn)品用品展示、體驗場所。
（五）積極發(fā)展適老金融服務(wù)。發(fā)展適老金融產(chǎn)品。規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、保險產(chǎn)品，滿足老年人金融服務(wù)需求，使老年人通過各類專業(yè)化金融產(chǎn)品投資增加收入，提高自我保障能力。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)。
增強金融服務(wù)便利性。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局，進(jìn)一步向養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中的區(qū)域延伸。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對營業(yè)網(wǎng)點進(jìn)行親老適老化改造，加強助老設(shè)備、無障礙設(shè)施建設(shè)，開辟老年客戶服務(wù)綠色通道，提供敬老服務(wù)專窗等便捷服務(wù)，為老年客戶營造便捷、安全、舒適的服務(wù)環(huán)境。
強化金融安全意識。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，加強金融消費風(fēng)險防范教育，保障老年人合法權(quán)益。
五、切實增強政策保障能力
（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。各縣（市、區(qū)）政府要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。分級制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)老年人口規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢、分布情況以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)，系統(tǒng)提升本地養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步擴(kuò)大面向居家社區(qū)、農(nóng)村、失能半失能老年人的服務(wù)資源，合理配置床位結(jié)構(gòu)比例，到2020年，護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%。
（二）完善土地供應(yīng)政策。各縣（市、區(qū)）政府要在土地利用總體規(guī)劃和國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)用地布局，合理安排用地需求，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供給，優(yōu)先保障供應(yīng)。新增養(yǎng)老服務(wù)用地涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，不增收土地價款。若后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補繳相應(yīng)土地價款。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。對采取政府和社會資本合作（PPP）模式的養(yǎng)老服務(wù)項目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股建設(shè)。
盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
（三）落實稅費優(yōu)惠政策。落實民政部等10部門《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（民發(fā)〔2015〕33號）有關(guān)要求，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征增值稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)重組過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。對民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定給予增值稅、所得稅優(yōu)惠。對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的老年人護(hù)理等家政服務(wù)，在政策有效期內(nèi)按規(guī)定免征增值稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的不超過年度利潤總額12%部分，準(zhǔn)予扣除。對個人通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、取暖等日常生活消費，按居民生活類價格執(zhí)行。
（四）完善財政支持和投融資政策。完善財政支持制度。建立健全針對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補貼制度，統(tǒng)一設(shè)計、分類施補，提高補貼政策的精準(zhǔn)度。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運行補貼應(yīng)逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變，要根據(jù)接收失能老年人等情況合理發(fā)放。對提供相同服務(wù)的經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)享受與公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等補貼政策。落實福利彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求，確保將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵向符合條件的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)、對象、特點和實際情況，重點選取生活照料、康復(fù)護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)等方面開展政府購買服務(wù)工作，逐步擴(kuò)大購買范圍。
拓寬投融資渠道。按照政府引導(dǎo)、市場運作的原則，通過政府投資引導(dǎo)基金吸引社會資本共同設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，支持符合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和投資項目。鼓勵各類股權(quán)投資基金采取發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。在風(fēng)險可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。
（五）提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。將養(yǎng)老服務(wù)人才納入我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，支持在高等院校和中職學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，支持依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，鼓勵專業(yè)對口畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、老年醫(yī)學(xué)、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)等專業(yè)人才。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定，落實養(yǎng)老護(hù)理員免費培訓(xùn)政策，對參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼，到2020年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長資質(zhì)培訓(xùn)率達(dá)到100%，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)達(dá)標(biāo)、愛崗敬業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。完善養(yǎng)老服務(wù)人員獎補機(jī)制，依法繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險費，提高工資福利待遇。探索建立養(yǎng)老從業(yè)人員“入職獎補”制度，對在養(yǎng)老護(hù)理崗位連續(xù)工作達(dá)到一定年限的大中專院校畢業(yè)生，政府給予一次性入職獎勵。將養(yǎng)老護(hù)理員納入城市積分入戶政策范圍。積極開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保人員及其他就業(yè)困難人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或組織就業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍,探索建立義工服務(wù)時間儲備制等互動服務(wù)機(jī)制。
六、加強監(jiān)管和組織實施
（一）強化行業(yè)監(jiān)管。建立健全民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，加強對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營和服務(wù)的監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析工作，做好政策宣傳和風(fēng)險提示工作。對養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。加強養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機(jī)制，確保老年人人身安全。
（二）加強行業(yè)自律。民政、質(zhì)監(jiān)等部門要進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評估和報告制度，開展第三方評估并向社會公布，評估結(jié)果應(yīng)與政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運營補貼等掛鉤。政府運營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實行老年人入住評估制度，綜合評估申請入住老年人的情況，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。弘揚尊老、敬老、愛老的社會風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，大力宣揚先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，營造良好社會氛圍，依法打擊虐待、傷害老年人和侵害老年人合法權(quán)益的行為。積極組織開展適合老年人的文體娛樂活動，引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、公益活動和健康知識培訓(xùn)，豐富老年人的精神生活。
（四）加強督促落實。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，抓緊制定具體的落實意見和政策措施，推動重點任務(wù)、重點項目的落實。各縣（市、區(qū)）政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入督查事項,重點督導(dǎo)相關(guān)部門任務(wù)分工落實情況。對不落實養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營和服務(wù)中有違反法律法規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。市發(fā)展改革委、市民政局會同有關(guān)部門加強對各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)，及時督促檢查并報告工作進(jìn)展情況。
附件：重點任務(wù)分工表
邢臺市人民政府辦公室
2018年6月30日
重點任務(wù)分工表.xls
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