邢政辦字〔2018〕50號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)邢臺市推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展行動方案（2018-2020年）的通知》

邢臺市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)邢臺市推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展行動方案（2018-2020年）的通知

邢政辦字〔2018〕50號

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：

《邢臺市推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展行動方案（2018-2020年）》已經(jīng)2018年8月15日市政府第25次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

邢臺市人民政府辦公室

2018年8月15日

邢臺市推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展行動方案（2018-2020年）

為推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展行動計劃（2018-2020年）的通知》（冀政辦字〔2018〕61號）精神，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）發(fā)展思路。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神，落實省委九屆五次、六次、七次全會和市委九屆三次、四次全會部署，以滿足廣大人民群眾健康需求為目標(biāo)，把發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，以智能化、專業(yè)化、高端化為發(fā)展方向，以提升創(chuàng)新設(shè)計能力、開展精準(zhǔn)招商對接為突破口，提升產(chǎn)品品質(zhì)，培育知名品牌，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，促進融合發(fā)展，為我市經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。

（二）發(fā)展目標(biāo)。積極引進康復(fù)輔助器具企業(yè)，培育服務(wù)模式新、帶動能力強的重點企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。到2020年，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有、從小到大，形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，康復(fù)輔助器具產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高。

二、發(fā)展重點

（一）發(fā)展重點產(chǎn)品。瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)先進發(fā)展方向，立足老年人、殘疾人、傷病人的智能化、專業(yè)化、高端化需求，著力發(fā)展七大產(chǎn)品系列。

智能床。重點發(fā)展?jié)M足殘疾人、失能老人監(jiān)護、康復(fù)、保健、生活護理等需求，應(yīng)用先進數(shù)控技術(shù)的智能康復(fù)床、監(jiān)護床、護理床等。

康復(fù)治療器械。重點發(fā)展刺激神經(jīng)與肌肉的電療器械、磁療器械、超聲器械，紅外線、紫外線、激光等光學(xué)器械，輔助行走練習(xí)器、牽引器械、按摩器等生活器具和腰肌訓(xùn)練器、握力器及老年人使用的助步器、關(guān)節(jié)活動器等健身器械。

健康可穿戴設(shè)備。重點發(fā)展實時、連續(xù)監(jiān)測血壓、血糖、血氧、心電等生理參數(shù)和健康狀態(tài)的健康手環(huán)、健康腕表等可穿戴監(jiān)護設(shè)備。

健康監(jiān)測檢測設(shè)備。重點發(fā)展便于隨時、隨地、自助完成基礎(chǔ)健康狀態(tài)檢測，用于家庭、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、公共場所，可借助在線管理系統(tǒng)實現(xiàn)遠程健康管理等功能的集成式、分立式智能健康監(jiān)測設(shè)備和應(yīng)用工具包。

智能養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備。重點發(fā)展用于家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老的智能輪椅、拐杖、智能洗浴、智能提示等智能化監(jiān)測、康復(fù)、看護設(shè)備。

家庭服務(wù)機器人。重點發(fā)展?jié)M足家居作業(yè)、情感陪護、娛樂休閑、無障礙輔助、安防監(jiān)控等需求的智能服務(wù)型機器人。

殘疾人輔助器具。大力發(fā)展矯形器、助聽器、助視器、假肢和多功能輪椅、拐杖等殘疾人基本輔助器具，重點支持經(jīng)濟、適用、便利、舒適、環(huán)保、智能型輔助器具的研發(fā)生產(chǎn)。

（二）培育發(fā)展市場主體。對接知名康復(fù)輔助器具企業(yè)，廣泛開展招商合作，引進高端項目、先進技術(shù)、創(chuàng)新團隊、管理模式；支持有實力的企業(yè)進入康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，開發(fā)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市民政局）

三、專項行動

（一）創(chuàng)新能力提升行動。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以市場為主體構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新體系，增強協(xié)同創(chuàng)新能力。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵高校和科研院所強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和系統(tǒng)研究，推進現(xiàn)代傳感技術(shù)、智能控制技術(shù)、擬人化技術(shù)、微型化供能技術(shù)、通信技術(shù)、云計算等核心關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、療效明顯、特色突出的康復(fù)輔助器具。鼓勵企業(yè)實施重大基礎(chǔ)研究及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用項目。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）

（二）質(zhì)量品牌提升行動。提升質(zhì)量水平。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所引領(lǐng)和參與國家和國際康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。推進質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，鼓勵建設(shè)第三方康復(fù)輔助器具檢驗檢測平臺。支持企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持智能工廠（數(shù)字化車間）建設(shè)。實施品牌戰(zhàn)略。培育優(yōu)勢康復(fù)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)爭創(chuàng)河北知名品牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)知名康復(fù)輔助器具展會，塑造邢臺品牌。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局）

（三）工業(yè)設(shè)計提升行動。引導(dǎo)企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計投入，設(shè)立工業(yè)設(shè)計中心，不斷深化工業(yè)設(shè)計在企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品、服務(wù)等方面應(yīng)用，全面提升設(shè)計創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)采取設(shè)計業(yè)務(wù)外包、股權(quán)合作等形式與專業(yè)設(shè)計機構(gòu)開展合作，加快產(chǎn)品升級換代和品牌建設(shè)。支持企業(yè)以多功能、舒適化為主攻方向，圍繞不同消費需求開展柔性設(shè)計，積極開發(fā)康復(fù)輔助機器人、智能終端、智能家居、可穿戴設(shè)備等原創(chuàng)型新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

（四）業(yè)態(tài)融合發(fā)展行動。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展。以智能化為主攻方向，發(fā)揮新一代信息技術(shù)對康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的支撐作用，針對家庭、社區(qū)、機構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，發(fā)展健康可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康監(jiān)測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備、家庭服務(wù)機器人等智能化康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。推動線上線下融合發(fā)展。以滿足個性化需求為主攻方向，發(fā)揮電商信息采集和品牌宣傳平臺優(yōu)勢，采用線上線下交流互動模式，挖掘消費者需求，開發(fā)康復(fù)輔助器具及相關(guān)配套產(chǎn)品，帶動企業(yè)孵化、生產(chǎn)加工、倉儲物流全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）

（五）產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范行動。加快養(yǎng)老機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)、殘疾人輔助器具配置機構(gòu)建設(shè)，鼓勵企業(yè)整合上下游資源，采取自建、參股、控股等方式發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵企業(yè)積極參加河北省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)需對接，以市場培育產(chǎn)業(yè)，以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)，以品牌開拓市場，提升產(chǎn)品市場占有率。結(jié)合殘疾人康復(fù)機構(gòu)、智慧健康養(yǎng)老基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)應(yīng)用服務(wù)示范項目，推廣康復(fù)護理設(shè)備、健康可穿戴設(shè)備、健康檢測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備、無障礙輔助設(shè)備等產(chǎn)品的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)）

四、扶持政策

（一）加強財政資金引導(dǎo)。積極爭取省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)等專項資金，對符合條件的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先給予支持。對研發(fā)和引進國際一流、國內(nèi)頂尖的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和技術(shù)，以及列入省康復(fù)輔助器具進口產(chǎn)品替代目錄并實現(xiàn)國產(chǎn)化的，積極爭取省級獎勵。支持符合條件的高端康復(fù)輔助器具產(chǎn)品申請納入省級首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點范圍。（責(zé)任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市民政局）

（二）落實稅收價格優(yōu)惠。符合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的康復(fù)輔助器具企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)和單位有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實康復(fù)輔助器具配置服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價政策。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局）

（三）強化企業(yè)金融服務(wù)。提高信貸支持的靈活性和便利性，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險。鼓勵各類股權(quán)投資基金按照市場化方式支持符合基金投向的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。優(yōu)先支持有實力的康復(fù)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)掛牌上市。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化等形式籌措資金。制定康復(fù)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)融資需求冊，掌握全市康復(fù)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)融資需求，開展多渠道、多層次的銀企對接活動，為企業(yè)拓寬融資渠道搭建平臺。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合康復(fù)輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品，支持康復(fù)輔助器具消費。（責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、市工業(yè)和信息化局、邢臺銀監(jiān)分局、人行邢臺市中心支行、市保險行業(yè)協(xié)會）

（四）完善消費支持措施。落實康復(fù)輔助器具工傷保險支付制度。支持商業(yè)保險公司將康復(fù)輔助器具配置納入保險支付范圍。為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼，逐步實現(xiàn)對貧困殘疾人、0－6歲殘疾兒童免費適配基本型輔助器具。推進康復(fù)養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭創(chuàng)河北省康復(fù)輔助器具應(yīng)用服務(wù)示范項目。鼓勵各地爭取河北省“?？倒こ獭表椖?，為福利機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)和經(jīng)濟困難的失能、半失能老年人、殘疾人提供康復(fù)輔助器具示范性配置服務(wù)，采購范圍適當(dāng)向國產(chǎn)型、創(chuàng)新型、示范性產(chǎn)品傾斜。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)）

（五）引進和培育高端人才。鼓勵企業(yè)引進高層次人才，市內(nèi)企業(yè)引進院士、“千人計劃”等專家的，積極協(xié)助爭取省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)研發(fā)資金支持。引進國內(nèi)和國際先進水平的科研創(chuàng)新團隊的，符合省“百人計劃”和科技英才“雙百雙千”推進工程引才條件的，優(yōu)先推薦入選。培養(yǎng)一批能夠參與行業(yè)頂層設(shè)計和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的高端人才。鼓勵高校及培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程，提供職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，加快培養(yǎng)專業(yè)技能人才。推動高校和職業(yè)教育機構(gòu)將康復(fù)輔助器具相關(guān)知識納入相關(guān)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，負責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。

（二）營造良好市場環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動簡政放權(quán)，深化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動的干預(yù)。放寬市場準(zhǔn)入，實施負面清單管理。持續(xù)推進商事制度改革，簡化注冊登記流程，健全監(jiān)管服務(wù)機制，營造良好營商環(huán)境。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管體系。

（三）落實行業(yè)統(tǒng)計制度。落實省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計制度。探索建立健全以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)、以主要產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)等信息為主要內(nèi)容的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計調(diào)查、行政記錄和行業(yè)統(tǒng)計相結(jié)合的信息采集體制。

（四）加強督導(dǎo)檢查。市有關(guān)部門要將本行動方案各項任務(wù)納入年度工作重點，制定具體工作計劃，做到組織到位、責(zé)任到位、落實到位，密切跟蹤進展情況，及時協(xié)調(diào)解決遇到的問題和困難。市工業(yè)和信息化局、市民政局要切實加強對本行動方案貫徹落實情況的調(diào)度督促，對工作中的突出問題及時報告市政府。

附件：《邢臺市推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展行動方案（2018-2020年）》政策解讀

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本文關(guān)鍵詞： 邢臺市, 邢政辦字