您當(dāng)前的位置：邢政辦發(fā)〔2017〕13號(hào)《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)邢臺(tái)市足球改革發(fā)展的實(shí)施意見》
邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)邢臺(tái)市足球改革發(fā)展的實(shí)施意見
邢政辦發(fā)〔2017〕13號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕11號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)河北省足球改革發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2016〕18號(hào)）精神，振興我市足球事業(yè)，提高我市足球運(yùn)動(dòng)水平，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、改革足球發(fā)展體制機(jī)制
（一）轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)。市足球協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性群眾體育社團(tuán)組織，是具有獨(dú)立法人資格的組織機(jī)構(gòu)，是代表我市參加河北省足球協(xié)會(huì)和全國(guó)足球組織的合法機(jī)構(gòu)。主要承擔(dān)團(tuán)結(jié)全市足球力量，推廣足球運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)足球人才，組織舉辦和參加市級(jí)及市級(jí)以上足球賽事活動(dòng)，推動(dòng)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能。市體育行政部門要按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則，轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系，把職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)管理、公共服務(wù)上來，給予協(xié)會(huì)更大自主權(quán)，使協(xié)會(huì)具有更大的發(fā)展空間。
（二）加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，健全內(nèi)部機(jī)制。市足球協(xié)會(huì)要提升發(fā)展理念，按照獨(dú)立自主、自治自立的原則，加快改革步伐，加強(qiáng)自身組織建設(shè)、內(nèi)部管理、規(guī)劃發(fā)展工作，切實(shí)提升協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)水平。要完善《邢臺(tái)市足球協(xié)會(huì)章程》、財(cái)務(wù)管理制度、人事管理制度等各項(xiàng)制度，推動(dòng)協(xié)會(huì)規(guī)范化、制度化發(fā)展；要積極吸納人才，不斷擴(kuò)大會(huì)員數(shù)量，推動(dòng)協(xié)會(huì)社會(huì)化發(fā)展；要加快協(xié)會(huì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，增強(qiáng)協(xié)會(huì)發(fā)展活力，使協(xié)會(huì)能夠自力更生，自謀發(fā)展，推動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化建設(shè)。要健全組織治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行程序和工作規(guī)則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。按照法人運(yùn)行機(jī)制和協(xié)會(huì)章程實(shí)行財(cái)務(wù)公開，聘請(qǐng)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)會(huì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行年度審計(jì)，接受市財(cái)政部門對(duì)協(xié)會(huì)國(guó)有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管，接受市審計(jì)部門對(duì)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)審計(jì)。
（三）健全縣（市、區(qū)）、行業(yè)足球協(xié)會(huì)。市足球協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類足球社團(tuán)組織的整合、培育和指導(dǎo)，構(gòu)建面向大眾、面向社會(huì)的足球公共網(wǎng)絡(luò)組織體系。各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)要參照市足球協(xié)會(huì)管理體制積極籌建各自的足球協(xié)會(huì)組織，并以會(huì)員名義加入市足球協(xié)會(huì)，接受市足球協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)足球協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)社會(huì)足球組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，做好本地區(qū)、本行業(yè)會(huì)員組織建設(shè)、競(jìng)賽組織、人員培訓(xùn)、活動(dòng)開展、輿論宣傳等工作。到2020年，在全市逐步形成覆蓋面廣、組織完備、結(jié)構(gòu)合理、管理高效、協(xié)作有力、遍及城鄉(xiāng)的足球管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
二、完善足球競(jìng)賽體系
（一）科學(xué)設(shè)計(jì)安排足球賽事。發(fā)揮足球競(jìng)賽的杠桿作用，優(yōu)化賽事結(jié)構(gòu)，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級(jí)分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競(jìng)賽體系。逐步建立小學(xué)、初中、高中、大中專院校四級(jí)校園足球競(jìng)賽體系。要豐富市、縣兩級(jí)業(yè)余足球競(jìng)賽體系，提升邢臺(tái)市“足協(xié)杯”業(yè)余足球十一人制超級(jí)聯(lián)賽、甲級(jí)聯(lián)賽和八人制、五人制業(yè)余足球聯(lián)賽辦賽水平，進(jìn)一步擴(kuò)大賽事規(guī)模，提升賽事影響力。
（二）完善賽事管理體制機(jī)制。建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的賽事管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府在宏觀管理、政策規(guī)范、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面的調(diào)控作用。各級(jí)足球協(xié)會(huì)要建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的賽事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)賽事管理，嚴(yán)格規(guī)范賽事活動(dòng)程序，提升足球賽事競(jìng)賽管理水平。積極組織青少年和社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)員完成注冊(cè)等相關(guān)工作。完善裁判員公正執(zhí)法，教練員和運(yùn)動(dòng)員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制。健全競(jìng)賽資格審查、紀(jì)律處罰、仲裁和監(jiān)督等各項(xiàng)制度，規(guī)范運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員和管理人員的參賽行為。
（三）維護(hù)公平公正競(jìng)賽秩序。各級(jí)足球協(xié)會(huì)及賽事組織機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取同級(jí)政府和相關(guān)部門的支持，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，維護(hù)良好的競(jìng)賽秩序。積極引導(dǎo)廣大群眾文明觀賽、遵紀(jì)守法，樹立足球行業(yè)良好的社會(huì)形象。加強(qiáng)法治宣傳教育，提高足球從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為。
三、大力發(fā)展校園足球
（一）完善校園足球功能。將足球運(yùn)動(dòng)作為學(xué)校教育的重要組成部分，發(fā)揮其強(qiáng)健體魄的作用，以促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)為導(dǎo)向開展足球運(yùn)動(dòng)，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)；發(fā)揮其塑造人格的作用，使參與足球運(yùn)動(dòng)成為培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神、堅(jiān)強(qiáng)意志的有效途徑；發(fā)揮其在人才輸送方面的作用，夯實(shí)后備人才基礎(chǔ)，擴(kuò)大足球人口規(guī)模，不斷提升我市校園足球發(fā)展水平。
（二）加大校園足球普及力度。各級(jí)各類學(xué)校要把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，積極推行符合教學(xué)規(guī)律、足球運(yùn)動(dòng)規(guī)律的多樣化足球教學(xué)模式。足球特色學(xué)校小學(xué)、初中階段每周安排三節(jié)足球課，高中階段，在開設(shè)基礎(chǔ)足球課的同時(shí)，可開設(shè)足球選項(xiàng)教學(xué)課；非足球特色學(xué)校每周至少安排一節(jié)足球課。鼓勵(lì)學(xué)校建立班級(jí)、年級(jí)和校級(jí)足球隊(duì)或足球俱樂部。到2020年，全市創(chuàng)建足球特色學(xué)校100所，經(jīng)常參與校園足球活動(dòng)的學(xué)生達(dá)到5萬人。探索運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，完善并落實(shí)好校園足球保險(xiǎn)制度，提升校園足球安全保障水平。
（三）加強(qiáng)校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)。整合體育、教育資源，逐步為學(xué)校配齊足球教師和教練，每校至少配備一名足球?qū)I(yè)（或經(jīng)過培訓(xùn)的）教師，有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備足球課余訓(xùn)練教練員。加大足球師資培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，每年培訓(xùn)足球體育教師不低于150人。鼓勵(lì)足球特色學(xué)校的體育教師參加體育專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的等級(jí)教練員培訓(xùn)。鼓勵(lì)優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)過培訓(xùn)后擔(dān)任學(xué)校的足球教練或教師。開展各類足球職業(yè)教育和培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)以足球?yàn)橹鞯膹?fù)合型體育應(yīng)用人才，不斷提高足球教學(xué)、訓(xùn)練和管理水平。
四、加強(qiáng)足球人才隊(duì)伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)。積極參加國(guó)家和省組織的足球項(xiàng)目培訓(xùn)工作，規(guī)范足球相關(guān)專業(yè)人員的資格認(rèn)證及注冊(cè)工作；積極組織有關(guān)足球方面的培訓(xùn)，把從事足球事業(yè)的專業(yè)人士、教師和運(yùn)動(dòng)員吸納入骨干隊(duì)伍中，發(fā)揮其傳幫帶的引領(lǐng)示范作用；積極籌建一批社會(huì)足球培訓(xùn)和活動(dòng)基地，為廣大足球從業(yè)者提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和活動(dòng)環(huán)境。
（二）拓寬青少年足球人才培養(yǎng)渠道。各有關(guān)部門之間要形成合力，借助校園足球發(fā)展的契機(jī)，大力推進(jìn)體教結(jié)合。到2020年，形成小學(xué)、初中、高中、大中專院校相互銜接、梯次遞進(jìn)的青少年足球后備人才“一條龍”培養(yǎng)體系，暢通優(yōu)秀足球苗子從校園足球到專業(yè)足球的成長(zhǎng)通道。校園足球特色小學(xué)學(xué)生可對(duì)口直升片區(qū)內(nèi)校園足球特色初中，高中校園足球特色學(xué)校享有招收足球特長(zhǎng)生政策，每年拿出不少于10個(gè)名額用于招收足球特長(zhǎng)生。對(duì)有足球特長(zhǎng)的學(xué)生，要提供優(yōu)質(zhì)文化教育和高水平專項(xiàng)訓(xùn)練指導(dǎo)平臺(tái)，保障青少年足球人才的全面發(fā)展。
（三）加強(qiáng)教練員、裁判員隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮足球?qū)I(yè)人才的作用，優(yōu)先考慮為我市輸送到優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗搭建就業(yè)平臺(tái)，采取直接招聘的方式充實(shí)我市的足球教練員隊(duì)伍，形成選拔、培養(yǎng)、輸送、就業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)銜接順暢的良性循環(huán)。積極創(chuàng)造各種培訓(xùn)、晉升機(jī)會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高水平足球?qū)＜?，就足球?xùn)練理論、技戰(zhàn)術(shù)、裁判理論、醫(yī)療康復(fù)、團(tuán)隊(duì)管理等方面的先進(jìn)理念對(duì)教練員、裁判員進(jìn)行針對(duì)性教學(xué)，不斷提高綜合水平。
五、推動(dòng)社會(huì)足球發(fā)展
（一）廣泛普及足球運(yùn)動(dòng)。堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)社會(huì)足球普及發(fā)展，加快擴(kuò)大足球人口規(guī)模。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位作用，形成相互配合、相互支持、共同推進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)普及的工作環(huán)境。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊(duì)和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)，開展豐富多彩的社會(huì)足球活動(dòng)。積極推進(jìn)市、縣兩級(jí)足球協(xié)會(huì)和業(yè)余足球俱樂部、基層足球活動(dòng)站點(diǎn)建設(shè)，合理設(shè)計(jì)、積極推動(dòng)城市、社區(qū)、企業(yè)的業(yè)余足球聯(lián)賽，組建足球項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，從經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、競(jìng)賽、教練員指導(dǎo)等方面給予支持，引領(lǐng)社會(huì)足球健康發(fā)展。到2020年，全市經(jīng)常參加足球運(yùn)動(dòng)的人口達(dá)到10萬人以上。
（二）積極擴(kuò)大社會(huì)影響。規(guī)范發(fā)展社會(huì)足球聯(lián)盟、行業(yè)足球聯(lián)盟、區(qū)域足球聯(lián)盟和球迷協(xié)會(huì)等社會(huì)足球組織，加強(qiáng)與社會(huì)各界之間的互惠合作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為我市足球事業(yè)的發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。積極承辦和組隊(duì)參加省以上社會(huì)足球賽事，促進(jìn)我市社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)水平不斷提高。
六、加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)
（一）不斷擴(kuò)大足球場(chǎng)地總量。各級(jí)政府要加大足球場(chǎng)地建設(shè)力度，按照每萬人0.5-0.7塊足球場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。要按照因地制宜、逐步改善的原則，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶等，改造和建設(shè)一批簡(jiǎn)易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，滿足廣大群眾需求。要完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)足球場(chǎng)地。到2020年，市級(jí)至少建成一個(gè)足球訓(xùn)練基地或青少年足球夏令營(yíng)活動(dòng)基地，每個(gè)縣(市、區(qū))至少建成兩個(gè)對(duì)外開放的足球場(chǎng)。
（二）建立足球場(chǎng)開放共享機(jī)制。按照管辦分離和非營(yíng)利性原則，通過委托授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)公共足球場(chǎng)的管理運(yùn)營(yíng)，提高足球場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)效益。建立開放共享機(jī)制，積極推動(dòng)企事業(yè)單位公共足球場(chǎng)低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放，推動(dòng)學(xué)校足球場(chǎng)在課外時(shí)間低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放，為廣大足球愛好者提供盡可能多的足球活動(dòng)場(chǎng)所。落實(shí)好國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)足球場(chǎng)地向社會(huì)低價(jià)或免費(fèi)開放給予補(bǔ)助。
七、完善投入機(jī)制
（一）加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要加大對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的投入，將足球建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)事權(quán)劃分主要用于場(chǎng)地建設(shè)、校園足球、青少年足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)、教學(xué)科研培訓(xùn)等方面，做到足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增加。財(cái)政、體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要對(duì)足球改革發(fā)展給予傾斜。
（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與足球發(fā)展。完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)支持足球事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人投資職業(yè)、業(yè)余足球俱樂部，贊助各級(jí)專業(yè)或業(yè)余足球隊(duì)、足球賽事和與足球相關(guān)的公益項(xiàng)目，拓寬足球發(fā)展的資金渠道。
（三）加強(qiáng)足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)。借鑒國(guó)內(nèi)外足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極探索足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道和路徑，充分挖掘足球無形資產(chǎn)，通過打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場(chǎng)、促進(jìn)足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式，完善足球產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加足球產(chǎn)業(yè)收益，多渠道籌集足球發(fā)展資金。制定扶持足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政、稅收、信貸等方面給予支持。對(duì)符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的足球產(chǎn)業(yè)企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠扶持政策，培育一批示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的足球產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
八、加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）把足球工作擺到更加突出位置。各級(jí)政府要把足球改革發(fā)展列入重要議事議程，解放思想、大膽探索、明確目標(biāo)、狠抓落實(shí)。建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，市有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員的邢臺(tái)市足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和部署足球改革發(fā)展事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市足球協(xié)會(huì)，承擔(dān)日常事務(wù)。市體育局要加強(qiáng)對(duì)足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)。市教育局要履行好校園足球改革發(fā)展的主管責(zé)任。各成員單位要各司其職、各盡其責(zé)，密切配合、協(xié)同動(dòng)作，共同推動(dòng)我市足球改革發(fā)展。
（二）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。廣泛利用各類新聞媒體，通過多種途徑，傳播足球知識(shí)，弘揚(yáng)足球文化，充分宣傳足球運(yùn)動(dòng)在增強(qiáng)人民體質(zhì)、豐富文化生活、加強(qiáng)青少年教育、促進(jìn)社會(huì)和諧、提升國(guó)家軟實(shí)力等方面的積極作用，營(yíng)造有利于足球改革發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，最大限度地凝聚全社會(huì)對(duì)足球改革發(fā)展的共識(shí)，形成全社會(huì)積極支持足球改革發(fā)展的濃厚氛圍。
附件：邢臺(tái)市足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員名單
邢臺(tái)市人民政府辦公室
2017年12月27日
邢臺(tái)市足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員名單.doc
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