您當(dāng)前的位置：邢政辦字〔2017〕71號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》
邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見
邢政辦字〔2017〕71號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2017〕127號）精神，進一步優(yōu)化我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，突破創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)瓶頸制約，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、破除科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度障礙
（一）促進知識產(chǎn)權(quán)市場化應(yīng)用和科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺，推進專利權(quán)質(zhì)押貸款、專利保險、專利權(quán)作價出資入股等工作。推動成果收益權(quán)、處置權(quán)、股權(quán)激勵等試點政策落實，全面推行科技成果市場定價、收益分配、產(chǎn)權(quán)管理、轉(zhuǎn)化評價等機制創(chuàng)新。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
（二）引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢,細(xì)分領(lǐng)域,建設(shè)平臺型眾創(chuàng)空間。將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，并享受相應(yīng)扶持政策。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
（三）促進科研儀器設(shè)備共享，實施大型科研儀器設(shè)備資源共享計劃，建立我市大型科研儀器設(shè)備資源開放共享服務(wù)平臺，完善科研設(shè)施與儀器開放共享管理機制。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
（四）推動科研院所落實國家科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策，強化激勵導(dǎo)向，提高科研院所成果轉(zhuǎn)化效率。堅持試點先行，進一步擴大科研院所自主權(quán)，激發(fā)科研院所和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
（五）進一步提高成果轉(zhuǎn)化財政科技資金的使用效益，積極支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，探索建立利用財政科技資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度。（市科技局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道
（六）創(chuàng)新支持中小企業(yè)成長的政府資金投入方式，逐年提高科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金規(guī)模，鼓勵地方政府、保險公司為符合條件的科技型中小企業(yè)提供保費補貼和風(fēng)險保障。穩(wěn)步推進財政科技資金資助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點，扶持大學(xué)生眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)，通過資金鏈聚合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。（市科技局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市金融辦、市保險行業(yè)協(xié)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）依據(jù)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資引導(dǎo)基金、天使投資基金、工業(yè)技術(shù)改造發(fā)展基金相關(guān)政策，謀劃設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金，建立和完善對引導(dǎo)基金的運行監(jiān)管機制。（市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）積極配合省財政廳做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收試點政策的推廣。深入落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收試點政策，擴大“稅銀互動”合作范圍，依托政府信用信息共享交換平臺，積極推動納稅信用評價結(jié)果外部門共享與應(yīng)用。（市財政局、市國稅局、市地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）在有效防控風(fēng)險的前提下，優(yōu)化信貸審批流程，指導(dǎo)轄內(nèi)大型銀行合理確定縣支行信貸業(yè)務(wù)授權(quán)品種及額度；支持符合條件的地方性法人銀行在基層區(qū)域增設(shè)小微支行、社會支行，鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的小微企業(yè)客戶探索運用零售業(yè)務(wù)管理技術(shù)。（邢臺銀監(jiān)分局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）完善債券、股權(quán)等融資服務(wù)機制，創(chuàng)新組織架構(gòu)和信貸管理機制，鼓勵具備條件的銀行設(shè)立科技信貸專營機構(gòu)，支持“雙創(chuàng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展，為科技型中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務(wù)。進一步研究推進“政銀?！蹦Ｊ降男∥⑵髽I(yè)貸款保證保險機制。（邢臺銀監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）推進科技型中小企業(yè)資產(chǎn)證券化發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)通過多層次資本市場上市掛牌，依托新三板開展小額、便捷、靈活、多元融資，支持符合條件的科技型中小企業(yè)通過發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債、公司債等方式融資。（市金融辦、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）落實創(chuàng)新券發(fā)放運行機制，加大創(chuàng)新券資金投入力度，助力京津冀三地科技創(chuàng)新券合作和互認(rèn)互通。（市科技局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
（十三）鼓勵高校、科研院所科研人員與創(chuàng)業(yè)者合作和互動交流，依托邢臺學(xué)院、邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校，實施重點學(xué)科建設(shè)工程，集成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨單位優(yōu)勢力量組建高端創(chuàng)新團隊，以學(xué)科鏈、專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈，提升創(chuàng)新源頭供給能力。（市科技局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）采取多元投資、成果分享等模式，引導(dǎo)創(chuàng)建市級制造業(yè)創(chuàng)新中心。加強與國內(nèi)知名院所、優(yōu)勢高校合作，爭取現(xiàn)有國家級平臺在我市設(shè)立分支機構(gòu)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）積極開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，落實好“大智移云”、智能制造、工業(yè)機器人、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策，大力引進優(yōu)勢民企、央企高端高新項目。探索適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管和協(xié)同治理機制，促進分享經(jīng)濟健康發(fā)展。推進實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，促進先進制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）鼓勵大型企業(yè)全面推進“雙創(chuàng)”工作，建設(shè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺等網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)協(xié)同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，整合利用各類資源，建設(shè)制造業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。支持大型企業(yè)開放制造資源，提升“雙創(chuàng)”能力，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）加快建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計體系，按國家、省統(tǒng)計分類和指標(biāo)，積極開展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測服務(wù)。（市統(tǒng)計局牽頭負(fù)責(zé)）
四、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
（十八）進一步改革人才引進落地支持政策，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源服務(wù)體系和多層次、多元化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，簡化事業(yè)單位高層次人才、高技能人才招聘程序，實施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，為外來人才工作、居住、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等提供更加便利化服務(wù)，吸引更多高素質(zhì)人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（市人力資源社會保障局、市公安局、市教育局、市科技局、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）推動高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全部高校、全體大學(xué)生，由硬件建設(shè)向內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展；鼓勵高校和有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)利用省內(nèi)外高校優(yōu)質(zhì)資源舉辦本?？坪诮逃瓦h(yuǎn)程教育。（市教育局牽頭負(fù)責(zé)）
（二十）完善高校和科研院所績效考核辦法，事業(yè)單位對優(yōu)秀人才可設(shè)特崗，實行協(xié)議工資等分配形式，不納入績效工資總量管理。科研院所可在定編范圍內(nèi)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬單位，調(diào)劑使用編制。（市人力資源社會保障局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，加快向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員拓展現(xiàn)有政策措施，深入落實對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款、集體建設(shè)用地開發(fā)、社會保險等方面提供資金支持和便利化服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)工委、市人力資源社會保障局、人行邢臺市中心支行，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、創(chuàng)新政府管理方式
（二十二）深入推進“放管服”改革，推行“負(fù)面清單”“承諾制”等審批制度，放寬市場準(zhǔn)入，明確審查流程和責(zé)任主體，全面實施公開、公平競爭審查制度。推進市、縣設(shè)立專業(yè)化行政審批機構(gòu)，建立“一章審批、一站式審批、一條龍服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)新模式。（市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工責(zé)任）
（二十三）進一步推進商事制度改革，深化“多證合一”登記制度，實行一口登記注冊、限時辦結(jié)，加快工商登記電子化，加大事中事后管理力度，積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（市行政審批局、市工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）積極配合省有關(guān)部門推進跨省經(jīng)營企業(yè)部分涉稅事項全國通辦，推進銀行卡受理終端、網(wǎng)上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式，加強國稅、地稅聯(lián)合辦稅，推進“一窗一人一機”聯(lián)合辦稅新模式。（市國稅局、市地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍
（二十五）積極推進“雙創(chuàng)”試點示范，推動清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)省級“雙創(chuàng)”示范基地及各類專業(yè)化示范基地建設(shè)，復(fù)制推廣試驗、示范經(jīng)驗，引領(lǐng)“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)蓬勃、健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市教育局、各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）加大“雙創(chuàng)”宣傳力度，廣泛宣傳“雙創(chuàng)”政策和成果，分享“雙創(chuàng)”經(jīng)驗，營造良好環(huán)境生態(tài)、（市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地各部門要進一步增強對深入推進“雙創(chuàng)”重要性的認(rèn)識，切實履職盡責(zé)、密切配合、勇于探索、主動作為，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強監(jiān)督檢查，確保各項政策落到實處，進一步推進我市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新扎實深入開展，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新動能、新引擎。
邢臺市人民政府辦公室
2017年11月28日
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