您當(dāng)前的位置：邢政辦字〔2017〕67號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)邢臺市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》
邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)邢臺市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知
邢政辦字〔2017〕67號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門:
《邢臺市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)2017年10月27日市政府第11次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
邢臺市人民政府辦公室
2017年11月13日
邢臺市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作總體部署，科學(xué)謀劃我市安全生產(chǎn)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展思路和重大舉措，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《河北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《河北省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《邢臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大提出的“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”要求和習(xí)近平總書記有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新時期安全生產(chǎn)工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實省、市決策部署，主動應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展對安全生產(chǎn)工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)。牢固樹立紅線意識、底線思維，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新，按照五級五覆蓋的要求，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全責(zé)任體系，健全事故隱患排查治理體系，完善安全預(yù)防控制體系，提高安全保障能力，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。堅持安全發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，堅持依法治安，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強法治制度建設(shè)，系統(tǒng)推進預(yù)防控制體系建設(shè)。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加強基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮科技支撐作用，大力提升監(jiān)管執(zhí)法能力和企業(yè)安全保障水平，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故，減少職業(yè)病危害，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗邢臺，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）基本原則。
1.堅持改革創(chuàng)新，完善監(jiān)管體系。以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制和運行機制，構(gòu)建適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的安全生產(chǎn)治理體系。
2.堅持依法規(guī)范，推動系統(tǒng)建設(shè)。完善安全生產(chǎn)法治體系，強化依法治安，運用法治思維和手段，解決安全生產(chǎn)面臨的突出矛盾和問題。強化責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管控、隱患治理、應(yīng)急救援等體系建設(shè)。運用多種手段，加快形成有利于安全發(fā)展的整體環(huán)境。
3.堅持科技興安，促進安全發(fā)展。大力實施科技興安戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加大安全科技投入與成果應(yīng)用，充分發(fā)揮科技手段化解安全隱患和問題的關(guān)鍵作用，從根本上提升安全保障和安全發(fā)展能力。
4.堅持綜合治理，推進社會共治。把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理、生產(chǎn)經(jīng)營、消費等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，深度排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險和隱患，統(tǒng)籌調(diào)動社會各方力量，提高全社會安全生產(chǎn)綜合管理能力和全民安全意識。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
到2020年，初步形成責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)治理體系，形成安全風(fēng)險可識可控、隱患及時化解、應(yīng)急處置科學(xué)有效的事故防范和救援體系。安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力、企業(yè)安全保障能力和全社會安全文明程度得到明顯提升，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況顯著改善，事故總量進一步下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得顯著成效，安全生產(chǎn)總體水平與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。
二、主要任務(wù)
（一）健全完善安全治理體系，構(gòu)建社會共治大格局。
1.完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。著力強化企業(yè)主體責(zé)任。建立完善企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的約束機制，落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。嚴(yán)格實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行新改擴建工程項目安全設(shè)施、職業(yè)健康防護設(shè)施“三同時”制度。制定安全風(fēng)險辨識與管理指南，完善重大危險源管理制度。健全隱患分類分級標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理第三方評價制度及隱患自查自改自報管理制度。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全資金投入，強化企業(yè)安全自我管理，創(chuàng)新安全管理手段，開展安全生產(chǎn)科技成果運用、淘汰落后安全技術(shù)裝備、設(shè)施，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。
落實安全監(jiān)管責(zé)任，完善安全生產(chǎn)社會共治機制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強化各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確市、縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，落實各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。完善礦山、危險化學(xué)品、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。落實開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。健全聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法等機制，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。
建立規(guī)范的縣域安全監(jiān)管體系。堅持安全生產(chǎn)重心下移、重在基層，規(guī)范縣級黨委、政府及安委會、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，細(xì)化安全生產(chǎn)管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲制度，推進企業(yè)管理“五落實五到位”，夯實縣域安全監(jiān)管基礎(chǔ)，全市所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任體系規(guī)范化、制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度執(zhí)行和考核問效規(guī)范化。
嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。落實各級政府對本級安全生產(chǎn)委員會成員單位和下級政府的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評價體系，加大安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，嚴(yán)格落實“一票否決”制度。強化安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。改進事故調(diào)查處理工作，事故調(diào)查實行組長負(fù)責(zé)制，依法完善事故調(diào)查程序和規(guī)則，完善事故整改措施落實情況的監(jiān)督檢查與評估制度。建立生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)禁入制度。推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任量化評估結(jié)果與薪酬掛鉤制度。
2.推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。按照“市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、政府推動、社會參與”原則，推動安全生產(chǎn)社會化服務(wù)改革。培育安全生產(chǎn)專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，推進注冊安全工程師事務(wù)所發(fā)展，充分發(fā)揮注冊安全工程師作用。支持專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織、科研院所、行業(yè)協(xié)會、安全專家參與安全生產(chǎn)工作。推進政府購買安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展委托服務(wù)。建立中小企業(yè)技術(shù)援助與服務(wù)體系，探索小微企業(yè)安全托管模式。建立安全生產(chǎn)社會化服務(wù)誠信評估制度。
3.鼓勵保險業(yè)參與安全管理。推動建立社會保險機構(gòu)參與安全生產(chǎn)管理機制，建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域強制推動實施。發(fā)揮商業(yè)保險在安全生產(chǎn)社會化管理方面的功能與作用，引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)委托安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或聘請安全生產(chǎn)專家對企業(yè)開展安全風(fēng)險評估和事故預(yù)防，用責(zé)任保險等經(jīng)濟手段加強和改善企業(yè)安全管理。
4.推進誠信管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度，加強和改進企業(yè)誠信等級評定工作，建立安全生產(chǎn)良好信用記錄和不良信用記錄。建立安全生產(chǎn)守信激勵和失信行為懲戒機制。建立安全生產(chǎn)誠信體系與社會征信系統(tǒng)對接機制，形成全方位、多層次的安全生產(chǎn)守信和失信共同制約格局和社會管理體系。建立安全生產(chǎn)誠信信息定期公開制度，及時向社會發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理情況與不良記錄“黑名單”。政府各部門、社會有關(guān)組織，要在項目核準(zhǔn)、政府供應(yīng)土地、財政資金支持、稅收、貸款等方面加大安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒力度，形成社會合力，強化企業(yè)法人安全生產(chǎn)責(zé)任感，自覺主動落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進一步深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提升達(dá)標(biāo)等級，高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)標(biāo)；完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量與效果評估，督促達(dá)標(biāo)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)化體系進行安全管理。
（二）加強安全法治體系建設(shè)，營造依法治安良好環(huán)境。
1.完善執(zhí)法機制。健全安全生產(chǎn)執(zhí)法工作制度，明確監(jiān)管監(jiān)察層級、檢查方式和主要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書。規(guī)范派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法工作，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)等安全監(jiān)管執(zhí)法體制，推行基層安全生產(chǎn)定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制。
2.規(guī)范執(zhí)法行為。加強執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。完善安全生產(chǎn)行政行為合法性審查和法律顧問制度。定期開展安全生產(chǎn)執(zhí)法效果評估。制定執(zhí)法缺失及過錯處置預(yù)案。全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。對行政執(zhí)法活動各環(huán)節(jié)進行記錄并歸檔，實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。對重大執(zhí)法決定進行法制審核，確保每項重大執(zhí)法決定合法適當(dāng)，守住法律底線。
3.嚴(yán)格行政許可審批。深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革，推行企業(yè)投資項目安全生產(chǎn)在線審批監(jiān)管，及時公開行政審批信息。堅持“放管服”相結(jié)合，抓好審批制度改革后的后續(xù)跟進，加強事中事后監(jiān)管。健全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)信息公開、資質(zhì)條件公告、守信激勵和失信懲戒等制度，加強日常監(jiān)督檢查。
4.提高監(jiān)管執(zhí)法效能。改善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件，加快形成與監(jiān)督檢查、取證聽證、調(diào)查處理全過程相配套的執(zhí)法能力。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢相適應(yīng)的執(zhí)法力量配備和工作經(jīng)費、條件保障機制。定期開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果評估。強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化安全監(jiān)管監(jiān)察人員結(jié)構(gòu)。制定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展以現(xiàn)場實操為主的基層執(zhí)法人員實訓(xùn)，每3年對全市安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍，提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
（三）深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理、有效防范遏制重特大事故。
煤礦：推動高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井以及落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)能有序退出，鼓勵煤炭行業(yè)企業(yè)有序退出市場。新改擴建、整合技改礦井實現(xiàn)機械化開采。生產(chǎn)礦井推進煤礦機械化、自動化改造,提升信息化水平,優(yōu)化井下生產(chǎn)布局，減少井下作業(yè)人員。推進煤礦安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙控體系建設(shè)。深化隱蔽致災(zāi)因素普查治理,加強煤炭科技創(chuàng)新體系建設(shè),強化煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控和瓦斯超限風(fēng)險管控，優(yōu)先推行瓦斯抽采、區(qū)域治理，煤與瓦斯突出礦井要嚴(yán)格落實“兩個四位一體”防突措施，按照規(guī)定編制區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，優(yōu)先采用開采保護層、地面鉆孔抽放和穿層鉆孔抽放區(qū)域防突措施，把突出危險煤層轉(zhuǎn)變?yōu)闊o突出危險煤層后再安排采掘作業(yè)，堅決做到不掘突出頭、不采突出面。促進煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用。落實河北省煤礦水害防治辦法，構(gòu)建水害防治工作體系，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，堅持“超前主動、區(qū)域治理”“先治后建、先治后掘、先治后采”，積極推廣煤礦水害微震預(yù)測預(yù)報技術(shù)，實施疏水降壓和底板隔水層加固等工程，把受水威脅煤層改造成不受水威脅煤層，實現(xiàn)安全開采。提升基礎(chǔ)、技術(shù)、現(xiàn)場和應(yīng)急管理水平。強化煤礦粉塵防控，落實煤礦粉塵“抑、減、捕”等源頭治理措施。加強對爆炸性粉塵的管理和監(jiān)測監(jiān)控，嚴(yán)格對明火、自燃及機電設(shè)備等高溫?zé)嵩吹呐挪楣芸?，杜絕重大災(zāi)害隱患的牽引疊加。推動企業(yè)健全礦井風(fēng)險防控技術(shù)體系，建立礦井重大災(zāi)害預(yù)警、設(shè)備故障診斷系統(tǒng)。
非煤礦山：建立健全風(fēng)險辨識、評估、分級監(jiān)管工作機制。完善非煤礦山隱患排查治理體系，重點開展采空區(qū)專項治理，全面排查可能造成重大人員傷亡的高風(fēng)險采空區(qū)，及時消除采空區(qū)安全隱患；規(guī)范廢棄庫和無主庫的閉庫和銷號工作。開展非煤礦山安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)普查，推動非煤礦山圖紙電子化。推動數(shù)字礦山建設(shè)，完善非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格執(zhí)行主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實施礦山外包用工安全責(zé)任清單化管理。實行“機械化換人、自動化減人”專項行動，全面提高采掘、支護和運輸作業(yè)的機械化程度以及通風(fēng)、排水和提升系統(tǒng)的自動化水平。嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃和行業(yè)準(zhǔn)入條件，推進重點地區(qū)、重點企業(yè)的礦產(chǎn)資源整合重組。資源枯竭的非煤礦山企業(yè)通過轉(zhuǎn)型退出非煤礦山采礦業(yè)，同時鼓勵和支持非煤礦山開采企業(yè)逐步退出市場。到2020年，全市非煤礦山數(shù)量比2015年下降20%以上。
危險化學(xué)品：加大危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)資金的投入，逐步優(yōu)化危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，進一步提高危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位自動化水平，改善安全生產(chǎn)條件。健全危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用等環(huán)節(jié)信息共享和公開機制。加快城區(qū)內(nèi)人口密集區(qū)危險化學(xué)品和化工企業(yè)搬遷。推進化工園區(qū)（化工相對集中區(qū)）、化學(xué)品庫區(qū)（倉儲區(qū)）等涉及危險化學(xué)品的重大風(fēng)險功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險評估，優(yōu)化空間布局，實施化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)。推進新工藝安全風(fēng)險分析和評估。開展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)條件評估，對不符合安全準(zhǔn)入條件的企業(yè)實施搬遷關(guān)停。實施危險化學(xué)品重大危險源普查。建立危險化學(xué)品分類分級管理機制，對高風(fēng)險企業(yè)實施重點監(jiān)管。加強危險化學(xué)品建設(shè)項目規(guī)劃、立項、選址、設(shè)計、建設(shè)、試生產(chǎn)（使用）、竣工驗收等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。建立危險化學(xué)品發(fā)貨和裝載查驗、登記、核準(zhǔn)制度。開展危險化學(xué)品專項整治和綜合治理，強化高風(fēng)險工藝、高危物質(zhì)、重大危險源管控。建立化工安全儀表系統(tǒng)安全標(biāo)志認(rèn)證制度。推行全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。
煙花爆竹：嚴(yán)格控制煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)數(shù)量，完善煙花爆竹經(jīng)營、儲存運輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全管理和監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度。加強巡查和暗查暗訪，落實縣鄉(xiāng)兩級責(zé)任，建立防控和舉報獎勵措施。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售煙花爆竹行為，建立煙花爆竹打非治違長效機制。
建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理安全責(zé)任。強化房屋建筑工程運行使用的安全監(jiān)管，打擊建筑施工非法轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違規(guī)使用建筑材料的行為。嚴(yán)格對建筑勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理。強化重點工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臨時建筑物安全監(jiān)管，推進建筑施工企業(yè)和項目安全標(biāo)準(zhǔn)化。加強城鎮(zhèn)危樓、農(nóng)村危房和棚戶區(qū)改造安全管理。加強城市地下綜合管廊、供暖、供水等市政公用行業(yè)施工安全監(jiān)管。加強拆遷和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管。探索“業(yè)主、監(jiān)理、施工、政府、中介、社會”共同參與建筑施工安全管理的聯(lián)動機制，建立市場準(zhǔn)入、違規(guī)行為查處、誠信體系建設(shè)、施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。
道路交通：深入開展道路交通安全隱患專項治理。完善道路運輸動態(tài)監(jiān)管制度，加強對道路運輸重點管控車輛及其駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格客運班線審批和監(jiān)管，加強班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評估。開展?fàn)I運車輛，特別是危險貨物運輸車的安全專項治理，健全完善危險貨物運輸安全管理體系和監(jiān)督檢查體系，加強危險貨物道路運輸安全監(jiān)管。加強校車和接送學(xué)生車輛的安全管理。規(guī)范電動車輛的管理，強化電動車輛生產(chǎn)、銷售、登記、上路行駛等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。推動危險貨物運輸車專用停車場地建設(shè)。完善客貨運輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)。落實接駁運輸、按規(guī)定時間停車休息等制度。規(guī)范非營運大客車注冊登記管理，嚴(yán)厲打擊非法改裝、非法營運、超速超員、超限超載等違法行為。改革大中型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)培訓(xùn)考試機制，建立營運客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育培訓(xùn)體系。嚴(yán)格落實新改擴建公路建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，推廣新改建道路建設(shè)項目安全審計制度。完善公路安全防護設(shè)施，推動農(nóng)村公路、急彎陡坡、事故高發(fā)路段安全改造，建立交通安全影響評價制度。進一步完善道路交通應(yīng)急救援聯(lián)動機制。
金屬冶煉：實施鋼鐵壓減產(chǎn)能和部分企業(yè)搬遷提升改造安全保障工程。深化冶金企業(yè)專項治理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況，及時公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，強化外委外包工程安全風(fēng)險預(yù)警。到2020年，所有冶金企業(yè)完成能源管控中心建設(shè)，與生產(chǎn)系統(tǒng)同步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，提高煤氣泄漏自動報警、煤氣低壓快速切斷及煤氣高壓放散的管控能力。
工貿(mào)行業(yè)：推動工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系，實行分類分級差異化監(jiān)管。依法健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)，配足具有相應(yīng)知識和能力的安全管理人員。完善受限空間、交叉檢修等作業(yè)安全操作規(guī)范。深化粉塵防爆、液氨制冷等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項治理。在涉危涉爆場所推廣高危工藝智能化控制和在線監(jiān)測監(jiān)控。推動勞動密集型企業(yè)作業(yè)場所科學(xué)布局，實施空間物理隔離和安全技術(shù)改造。
消防：加強城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)建設(shè)，加強人員密集場所、高層建筑和地下工程消防安全監(jiān)管。按照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足滅火和應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建立專職或志愿消防隊，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。開展易燃易爆、公眾聚集場所、高層地下建筑、大型批發(fā)集貿(mào)市場等場所的火災(zāi)隱患治理。推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。提升學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、文物古建筑等場所的消防安全水平。推廣應(yīng)用獨立式感煙火災(zāi)探測報警器。
民用爆炸物品：加強民用爆炸物品生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管控，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的信息化監(jiān)控管理。推廣民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、爆破作業(yè)、清退或炸藥現(xiàn)場混裝等一體化服務(wù)模式。以工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管為重點，推進機器人和智能成套裝備在民爆行業(yè)的應(yīng)用，減少民用爆炸物品生產(chǎn)危險作業(yè)場所操作人員和危險品儲存數(shù)量。提升民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)裝備水平，加強技術(shù)改造資金支持力度。完善民爆行業(yè)安全監(jiān)管體系，明確民爆行業(yè)主管部門的執(zhí)法權(quán)責(zé)和監(jiān)管范圍，完善與履行職責(zé)相適應(yīng)的工作條件。
特種設(shè)備：全面落實特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任，鞏固特種設(shè)備安全監(jiān)管多元共治機制；全力做好公共場所電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管，建立“96365”電梯應(yīng)急處置服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化安全監(jiān)管，提升特種設(shè)備安全運行水平；推進特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化建設(shè)，實現(xiàn)特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管；持續(xù)開展特種設(shè)備安全專項整治行動，加大對重點單位、公共場所、重要時段特種設(shè)備安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作力度，不斷消除特種設(shè)備安全隱患。
電力：從隊伍建設(shè)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備質(zhì)量、管理制度等方面加強電力企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)。推進電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)，建立安全風(fēng)險分級預(yù)警管控制度。建立電力安全協(xié)同管控機制，加強電力建設(shè)安全監(jiān)管，落實電力設(shè)計單位、施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各方面的安全責(zé)任。健全電網(wǎng)安全風(fēng)險分級、分類、排查管控機制，完善電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，做到積極應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全電力事故警示通報和約談制度。強化煤電超低排放和節(jié)能改造安全監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)機械：完善農(nóng)機安全監(jiān)督管理體系，加強對農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的支持保障。深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，強化拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記、安全檢驗及駕駛?cè)藛T培訓(xùn)和考試，開展農(nóng)機安全宣傳教育和隱患排查治理，構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”。提升科技支撐能力，推廣先進適用農(nóng)機安全執(zhí)法、檢驗、考核裝備。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”安全監(jiān)管的新形勢新要求，全面提升農(nóng)機安全監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，實現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。
（四）強化安全風(fēng)險隱患管控，提升事故預(yù)防控制能力。
1.推進隱患排查治理體系建設(shè)。健全生產(chǎn)安全事故隱患分類分級標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)政府部門信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺并與企業(yè)互聯(lián)互通，實現(xiàn)市、縣和規(guī)模以上企業(yè)隱患排查治理信息系統(tǒng)全覆蓋，形成隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。落實企業(yè)隱患排查主體責(zé)任，建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理制度，做到隱患排查治理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、全員化。建立安全隱患整改抽查執(zhí)法與效果評價制度。完善重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實追責(zé)制度，對未履行安全生產(chǎn)隱患排查治理職責(zé)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的企業(yè)負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任。
2.建立風(fēng)險管控體系。構(gòu)建安全風(fēng)險識別和分級管控機制。強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施，開展風(fēng)險源普查。各級政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，全面排查重大風(fēng)險，確定重大風(fēng)險行業(yè)及風(fēng)險等級；建設(shè)風(fēng)險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和重點危險源普查、跟蹤、警示信息系統(tǒng)；建立安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理、管控、公告制度和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制；完善區(qū)域風(fēng)險防控機制，按企業(yè)風(fēng)險級別制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，加大對高風(fēng)險行業(yè)的監(jiān)察力度。落實企業(yè)安全風(fēng)險分級管控崗位責(zé)任，建立企業(yè)安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。
3.建立信息化預(yù)警機制。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開發(fā)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，健全安全生產(chǎn)形勢預(yù)測預(yù)警機制，定期分析研判安全生產(chǎn)風(fēng)險，及時發(fā)布區(qū)域、行業(yè)安全生產(chǎn)警示信息。加強安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、資源共享，創(chuàng)新事前預(yù)警、現(xiàn)場監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控相結(jié)合的執(zhí)法手段，提高事故風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警能力。
（五）健全職業(yè)健康保障體系，有效防控職業(yè)病危害。
1.強化職業(yè)病危害源頭治理。繼續(xù)開展企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作，提升企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作整體水平。加強建設(shè)項目職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”專項檢查，督促企業(yè)落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護等措施。開展職業(yè)病危害風(fēng)險評估，落實職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級監(jiān)管制度。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素申報、監(jiān)測、評價與控制工作，開展職業(yè)病危害狀況普查，建立健全職業(yè)病危害數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。強化職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，到2020年，重點行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)病危害項目申報率達(dá)到85%以上，用人單位工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到80%以上，重點行業(yè)用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上，勞動者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上。
2.突出管控過程精準(zhǔn)化。落實職業(yè)病危害防治落后工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度，推動職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。對職業(yè)病危害嚴(yán)重、改造后仍無法達(dá)標(biāo)的用人單位，依法采取暫停、治理、整頓、關(guān)閉等措施。加強塵毒危害嚴(yán)重的重點行業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)督執(zhí)法與專項治理。
3.健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐和服務(wù)體系。完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系，提高職業(yè)病危害預(yù)防與控制能力。加強職業(yè)病診斷鑒定技術(shù)保障、職業(yè)病綜合治療和康復(fù)能力建設(shè)。建立技術(shù)服務(wù)誠信體系和優(yōu)勝劣汰機制，支持重點行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)職業(yè)病危害防治示范企業(yè)建設(shè)。設(shè)立小型微型用人單位職業(yè)病防治公益指導(dǎo)、援助平臺，建立職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為小微企業(yè)提供技術(shù)援助制度。
（六）強化安全技術(shù)支撐保障，提升本質(zhì)安全水平。
1.加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加大信息化建設(shè)投入力度，有效整合現(xiàn)有信息資源，統(tǒng)籌市、縣和企業(yè)協(xié)調(diào)實施、同步推進，建成全市安全生產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)縱向由市到縣、鄉(xiāng)，橫向到安委會成員單位，前端到生產(chǎn)企業(yè)的互聯(lián)互通、資源共享的安全生產(chǎn)綜合信息平臺。實現(xiàn)基礎(chǔ)信息規(guī)范完整、動態(tài)信息隨時調(diào)取、執(zhí)法過程便捷可溯、應(yīng)急處置快捷可視、事故規(guī)律預(yù)測預(yù)判，創(chuàng)新信息化監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能。加快建設(shè)礦山、危險化學(xué)品安全監(jiān)管在線監(jiān)測、預(yù)警防控和監(jiān)管執(zhí)法一體化信息管理系統(tǒng)。完善道路交通、建筑施工、煙花爆竹、民爆物品、特種設(shè)備、水利、農(nóng)業(yè)機械等部門安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)建設(shè)安全監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
2.推動科技成果轉(zhuǎn)化。建立安全科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用平臺。支持和鼓勵安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生關(guān)鍵性技術(shù)與裝備的研究與開發(fā)，發(fā)展壯大安全產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動危險工種和危險場所作業(yè)“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動。推廣實用型安全技術(shù)普及，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
3.加強科技人才隊伍建設(shè)。大力培育安全科技研發(fā)和應(yīng)用人才隊伍，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研共同培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才機制。強化安全生產(chǎn)專家隊伍建設(shè)，充實市、縣兩級安全生產(chǎn)專家?guī)欤e極鼓勵并充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家在安全生產(chǎn)決策、事故預(yù)防、應(yīng)急救援、事故鑒定與分析等方面的作用。搭建專家資源調(diào)度平臺，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。
（七）加強安全宣傳教育培訓(xùn)、提升全民安全素質(zhì)。
1.普及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。構(gòu)建責(zé)任明確、載體多樣、管理規(guī)范的安全培訓(xùn)體系。完善安全生產(chǎn)考試考核基礎(chǔ)條件，健全安全培訓(xùn)專業(yè)師資庫。通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、基地綜合實訓(xùn)、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育基地示范等方式，建立從業(yè)人員職業(yè)安全長效教育機制。實施各級政府領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管干部素質(zhì)提升工程，開展各級政府及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)同志和安全監(jiān)管干部初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，全面提升綜合安全素質(zhì)。建立高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員定期復(fù)訓(xùn)考核制度。加強高危行業(yè)生產(chǎn)一線技能人才安全生產(chǎn)培訓(xùn)，建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度。全面實施從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，建立高危行業(yè)農(nóng)民工上崗前強制性安全培訓(xùn)制度。
2.強化輿論引導(dǎo)和全民安全素質(zhì)教育。利用各種媒體和方式，加大安全生產(chǎn)公益宣傳、知識技能、警示案例等宣傳力度。推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識“六進活動”持續(xù)開展，建立事故輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機制，加強對公眾網(wǎng)絡(luò)、即時通信工具等安全輿論的引導(dǎo)。
3.大力倡導(dǎo)安全文化。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。引導(dǎo)社會資本投資興辦安全文化產(chǎn)業(yè)，完善安全文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制。推動安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全發(fā)展示范城市等建設(shè)。強化汽車站、火車站、大型廣場、大型商場、重點旅游景區(qū)等公共場所的安全文化建設(shè)。創(chuàng)新安全文化服務(wù)設(shè)施運行機制，推動安全文化設(shè)施向社會民眾開放。
（八）加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升應(yīng)對事故災(zāi)害能力。
1.加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)。大力推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，健全管理體制，強化應(yīng)急管理機構(gòu)行政管理職能，發(fā)揮應(yīng)急管理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理作用。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)和重點行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，將應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入政府公共財政支出項目，形成企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、社會資金參與的多元化投入機制。建立健全市、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制，推動應(yīng)急管理工作向基層延伸，形成職責(zé)明晰、上下貫通的工作體系。到2020年，所有縣（市、區(qū)）建立完善應(yīng)急救援管理體制機制。
2.提升應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力。持續(xù)推進《河北省危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急響應(yīng)指導(dǎo)書》的落實，規(guī)范事故應(yīng)急響應(yīng)程序，健全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置、救援指揮工作機制，提高應(yīng)急處置能力。加強政府、部門、企業(yè)間應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)與救援的部門聯(lián)動效率和協(xié)作能力，推動應(yīng)急響應(yīng)機制向深層次發(fā)展，提升聯(lián)合協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難能力。建設(shè)全市統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市級應(yīng)急指揮信息平臺與市內(nèi)各級應(yīng)急指揮信息平臺對接、信息數(shù)據(jù)兼容，互聯(lián)互通，構(gòu)建全市應(yīng)急救援系統(tǒng)“一張網(wǎng)”，形成應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮、資源共享、聯(lián)合應(yīng)對的工作格局。
3.加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、修訂和實施，持續(xù)推進預(yù)案優(yōu)化工作。開展制度化、實戰(zhàn)化的綜合、專業(yè)、處置方案演練和政府、部門、企業(yè)共同參與的情景構(gòu)建下的桌面推演等多種形式的應(yīng)急演練，提高演練質(zhì)量和水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位要健全應(yīng)急措施，經(jīng)常性開展應(yīng)急演練和關(guān)鍵崗位應(yīng)急訓(xùn)練，推行應(yīng)急處置卡制度，提高從業(yè)人員應(yīng)急意識和自救互救技能；積極開展事故先期處置，嚴(yán)格執(zhí)行搶險救援規(guī)范要求，堅決制止違規(guī)冒險施救。持續(xù)推進應(yīng)急救援基地建設(shè)和應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展危險化學(xué)品、冶金（焦化）、礦山等行業(yè)應(yīng)急技能比武競賽。
4.夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。強化應(yīng)急培訓(xùn)，組織開展對政府、部門、應(yīng)急機構(gòu)負(fù)責(zé)人，以及危險化學(xué)品、冶金（焦化）、礦山等高危行業(yè)企業(yè)專兼職救護隊的培訓(xùn)訓(xùn)練。全面開展企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)活動，做到規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。進一步加強重大危險源管理，做好企業(yè)重大危險源辨識、評估、備案、登記建檔工作，完善重大危險源數(shù)據(jù)庫。對全市應(yīng)急資源進行普查，摸清底數(shù)，制作區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急資源分布圖，建立應(yīng)急救援資源信息庫。完善應(yīng)急救援社會化服務(wù)、“生命通道”保障、應(yīng)急物質(zhì)儲備調(diào)用征用制度。加大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援裝備投入，積極推廣應(yīng)用先進適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，健全應(yīng)急救援物資保障機制。
（九）構(gòu)建城市風(fēng)險管控體系，保障城市安全運行。
1.健全城市運行風(fēng)險評估預(yù)警機制。實施城市運行風(fēng)險源普查，建立城市運行安全風(fēng)險評估機制，定期開展城市運行安全風(fēng)險評估。完善監(jiān)測站網(wǎng)或監(jiān)測體系，完善預(yù)警信息發(fā)布平臺功能，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道。進一步完善城市運行安全各類標(biāo)準(zhǔn)，加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，開展較高風(fēng)險領(lǐng)域的安全專項整治。
2.加強城市運行安全風(fēng)險管控。構(gòu)建貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、發(fā)展等環(huán)節(jié)的城市運行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。加強對城市隱蔽性設(shè)施、地下綜合管廊、渣土消納場等的監(jiān)測監(jiān)控。強化供水、供電、供氣、供熱、危險化學(xué)品輸送管道等地下管線風(fēng)險管控措施。建立地下管線巡護和隱患排查制度。健全地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對地下管網(wǎng)的快速查詢、綜合分析和可視化管理。建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險防控機制，開展城市公共設(shè)施、老舊建筑隱患綜合治理。嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動，完善人員密集場所避難逃生設(shè)施。
三、重大工程
（一）安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程。
開展安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工程，加強市、縣安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對安全執(zhí)法技術(shù)裝備的投入，配齊安全監(jiān)察監(jiān)測專用設(shè)備、個體防護裝備、應(yīng)急指揮通信設(shè)備和專用移動執(zhí)法裝備等。建設(shè)安全生產(chǎn)行政審批“一庫四平臺”（行政審批項目庫、網(wǎng)上審批運行平臺、政務(wù)公開服務(wù)平臺、法制監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察平臺）和安全生產(chǎn)誠信管理系統(tǒng)。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設(shè)工程。
建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)及企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”綜合監(jiān)管信息平臺。建立全市安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建成統(tǒng)一的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一數(shù)一源、一源多用”。建成現(xiàn)場信息采集傳輸與遠(yuǎn)程指揮會商系統(tǒng)，實現(xiàn)事故現(xiàn)場與指揮中心的遠(yuǎn)程會商與協(xié)同處置。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)生產(chǎn)安全事故智能統(tǒng)計分析、區(qū)域安全生產(chǎn)形勢分析、企業(yè)安全生產(chǎn)行為分析、事故應(yīng)急救援輔助決策等安全生產(chǎn)決策支持系統(tǒng)。
（三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。
加快資源整合，建立健全應(yīng)急物資儲備庫，實施動態(tài)管理，加強應(yīng)急救援裝備配套建設(shè)，著力推進科技支撐能力。加強重大危險源的監(jiān)管能力，積極推動市、縣行政區(qū)域內(nèi)重大危險源遠(yuǎn)程實時監(jiān)控系統(tǒng)，強化應(yīng)急值守，及時發(fā)布預(yù)警信息。健全應(yīng)急管理體制機制，推進應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)，市、縣和重點行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。
（四）風(fēng)險防控和安全保障能力提升工程。
推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級。開展風(fēng)險防控和隱患排查治理系統(tǒng)建設(shè)工程。在高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)“機械化換人、自動化減人”示范企業(yè)。推進煤礦安全技術(shù)改造；建設(shè)煤礦煤層氣（瓦斯）高效抽采和梯級利用、粉塵治理，兼并重組煤礦水文地質(zhì)普查，以及大中型煤礦機械化、自動化、信息化和智能化融合示范企業(yè)。實施非煤礦山采空區(qū)隱患治理。實施危險化學(xué)品重大危險源普查與監(jiān)控。建設(shè)金屬冶煉、粉塵防爆、液氨制冷等重點領(lǐng)域隱患治理示范企業(yè)。實施壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能和部分企業(yè)提升改造安全保障工程。
（五）安全培訓(xùn)體系建設(shè)工程。
著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”工程，對安全監(jiān)管監(jiān)察干部、企業(yè)“三項崗位”人員加強培訓(xùn)。進一步完善安全培訓(xùn)考試體系，加強安全生產(chǎn)理論考點建設(shè)，建設(shè)特種作業(yè)實際操作考點，健全計算機考試及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善培訓(xùn)考試網(wǎng)上申請、審批、繳費和信息查詢系統(tǒng)。將安全生產(chǎn)列入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重點內(nèi)容之一，持續(xù)開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)、安全監(jiān)管監(jiān)察干部安全生產(chǎn)集中輪訓(xùn)，推進落實高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員與特種作業(yè)人員定期復(fù)訓(xùn)考核及農(nóng)民工和其他從業(yè)人員崗前強制性安全培訓(xùn)制度。
（六）城市安全保障建設(shè)工程。
實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲搬遷工程，到2020年，現(xiàn)有位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部完成搬遷改造，完成城市城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險化學(xué)品倉儲企業(yè)和不符合安全距離要求的油（氣）庫搬遷。開展城市安全風(fēng)險源普查。建設(shè)城市安全運行數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)。實施城市公共設(shè)施、老舊建筑、區(qū)域火災(zāi)隱患綜合治理。完善城鎮(zhèn)建成區(qū)市政消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施。推動老舊電梯更新改造。
（七）平安交通建設(shè)工程。
推進公路安全生命防護工程建設(shè)。完善全市主干公路交通安全防控監(jiān)測網(wǎng)。推進全市交通安全管理系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)，完善公路交通監(jiān)控系統(tǒng)、公安交通指揮集成平臺，實現(xiàn)對公路通行車輛實時、全程監(jiān)控及重大交通安全事故預(yù)警預(yù)判。加快急彎陡坡、臨水臨崖、隧道橋梁等重點路段的修繕改造及安全防護設(shè)施的更新完善，在貨物運輸主干道、重要橋梁隧道入口等公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點，加強車輛超限超載情況監(jiān)測。
（八）職業(yè)病危害防治技術(shù)工程。
開展全市職業(yè)病危害狀況普查、重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害檢測詳查。實施以高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點的專項治理。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。
各縣（市、區(qū)）政府要明確規(guī)劃實施責(zé)任，將安全生產(chǎn)規(guī)劃有關(guān)任務(wù)及目標(biāo)指標(biāo)、重大工程項目分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計劃、各類行動計劃及年度計劃緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。市有關(guān)部門要加強規(guī)劃實施的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全面推進主管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，制定規(guī)劃實施方案，明確職責(zé)分工，確保按期完成規(guī)劃任務(wù)。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的作用，促進各級各部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。把規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況、主要任務(wù)推進情況等作為區(qū)域和行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要決策依據(jù)。發(fā)揮規(guī)劃對生產(chǎn)經(jīng)營單位的引領(lǐng)作用，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（二）強化政策支撐，推進規(guī)劃落實。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、規(guī)劃、科技等部門要加強安全生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具的銜接配合。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，創(chuàng)新和完善有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、財政、信貸等政策，為實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉政策。加大對重點煤礦安全升級改造、重大災(zāi)害治理方面經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策支持力度。支持非煤礦山企業(yè)實施采空區(qū)治理、尾礦綜合利用。落實油氣輸送管道隱患治理補貼標(biāo)準(zhǔn)。健全規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機制，確保專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與市安全生產(chǎn)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接、下級規(guī)劃與上級規(guī)劃在總體要求上方向一致，推進規(guī)劃有效落實。
（三）加大安全投入，保障工程建設(shè)。
建立安全投入保障機制，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。建立穩(wěn)定的安全生產(chǎn)投入機制，為安全生產(chǎn)提供必要保障。按照分級負(fù)責(zé)的原則，將安全生產(chǎn)專項工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。各級發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、規(guī)劃、科技等部門，要把規(guī)劃中的重點任務(wù)和重大工程納入優(yōu)先投資領(lǐng)域，加大各級政府安全投入力度，完善安全生產(chǎn)專項資金制度，重點支持監(jiān)管監(jiān)察能力、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全科技、企業(yè)技術(shù)改造、宣傳教育培訓(xùn)、職業(yè)病危害防治和應(yīng)急救援等重大工程建設(shè)。落實企業(yè)安全投入責(zé)任。建立安全生產(chǎn)多元投入機制，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，保障規(guī)劃主要任務(wù)和重大工程順利實施。
（四）實施目標(biāo)管理，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。
各級政府及有關(guān)部門要健全有利于加強安全生產(chǎn)、推動安全發(fā)展的考核評價體系，加強監(jiān)督檢查。建立完善規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測評估和考核機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布各地、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)和重大工程項目的實施進展情況。對本規(guī)劃執(zhí)行情況，規(guī)劃編制部門要在2018年進行中期評估，根據(jù)評估結(jié)果，對規(guī)劃范圍、主要目標(biāo)、重點任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整；2020年對規(guī)劃實施情況進行終期評估。
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