您當(dāng)前的位置：邢政辦字〔2017〕49號(hào)《邢臺(tái)市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進(jìn)全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》
邢臺(tái)市人民政府辦公室
印發(fā)關(guān)于推進(jìn)全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知
邢政辦字〔2017〕49號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《關(guān)于推進(jìn)全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
邢臺(tái)市人民政府辦公室
2017年10月9日
關(guān)于推進(jìn)全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品
生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案
為落實(shí)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》（冀政辦字〔2017〕98號(hào)）要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)和基本原則
（一）工作目標(biāo)。
到2018年3月，列入搬遷改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)都要啟動(dòng)搬遷改造工作。到2019年10月，列入搬遷改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部完成搬遷改造工作。
（二）基本原則。
以人為本，安全第一。堅(jiān)持把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)居民的安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，根據(jù)本地土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確搬遷改造企業(yè)名單和期限，分批分階段統(tǒng)籌實(shí)施。
政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、組織協(xié)調(diào)，為企業(yè)搬遷改造創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與搬遷改造。
企業(yè)主體，多方聯(lián)動(dòng)。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、債務(wù)處置、職工安置等主體責(zé)任，積極實(shí)施搬遷改造。各級(jí)政府及市有關(guān)部門依據(jù)各自職能，密切配合，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)，共同做好相關(guān)工作。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)制定搬遷改造方案。有關(guān)縣（市、區(qū)）認(rèn)真開(kāi)展摸排，對(duì)已關(guān)停的本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，做好相關(guān)許可證的注銷，杜絕違規(guī)項(xiàng)目的復(fù)燃；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)編制具體搬遷改造方案，對(duì)方案進(jìn)行科學(xué)論證、嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)估并認(rèn)真監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。（有關(guān)縣（市、區(qū)）政府牽頭，市有關(guān)部門配合）
（二）認(rèn)真組織實(shí)施搬遷改造工作。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，對(duì)列入搬遷改造計(jì)劃的企業(yè)區(qū)分情況，逐一分析，實(shí)行“一企一策”，細(xì)化措施，精準(zhǔn)支持，按照《邢臺(tái)市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況統(tǒng)計(jì)表》確定的時(shí)限要求，周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)。加快審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門要研究落實(shí)省、市相關(guān)支持政策，減輕搬遷改造企業(yè)負(fù)擔(dān)；加大檢查督導(dǎo)力度，確保企業(yè)搬遷改造過(guò)程符合規(guī)劃、安全、環(huán)保等相關(guān)要求；主動(dòng)協(xié)助、督促搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問(wèn)題。對(duì)搬遷改造企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系失業(yè)人員，符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，并落實(shí)好相關(guān)扶持政策。搬遷改造企業(yè)要嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保等相關(guān)法律、法規(guī)，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全、環(huán)保等要求。（有關(guān)縣（市、區(qū)）政府牽頭，市發(fā)展改革委、市行政審批局、市環(huán)境保護(hù)局、市安全監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局按職能分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)對(duì)搬遷改造企業(yè)的監(jiān)管。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中的監(jiān)管力度，督促企業(yè)及時(shí)對(duì)安全、環(huán)保隱患進(jìn)行整改，防止突發(fā)安全、環(huán)境事件，對(duì)整改后安全、環(huán)保仍達(dá)不到法定條件的企業(yè)，要依法查處。對(duì)已關(guān)停的邢礦集團(tuán)金牛鉀堿分公司、生產(chǎn)線已停產(chǎn)的河北晶龍精細(xì)化工有限公司和已完成搬遷的河北青園騰達(dá)生物科技有限公司要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)備設(shè)施及管道內(nèi)的危險(xiǎn)物料進(jìn)行清理置換，確保無(wú)危險(xiǎn)化學(xué)品殘留；對(duì)已制定搬遷改造方案但目前仍在生產(chǎn)的臨城縣利達(dá)氯乙酸有限公司、邢臺(tái)寶波農(nóng)藥有限公司、南宮市華鴻精細(xì)化工有限公司，必須按計(jì)劃停產(chǎn)。停產(chǎn)后，按照關(guān)停企業(yè)要求落實(shí)相關(guān)措施，并按時(shí)限要求完成搬遷改造工作，保證搬遷改造過(guò)程安全。同時(shí)，新廠建設(shè)要嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)要求執(zhí)行；對(duì)擬于2017年底停產(chǎn)并注銷安全生產(chǎn)許可證的邢臺(tái)市開(kāi)發(fā)區(qū)興旺化工廠、邢臺(tái)榮和化工有限公司必須嚴(yán)格監(jiān)管，按期停產(chǎn)和注銷相關(guān)手續(xù)，并按照關(guān)停企業(yè)要求做好相關(guān)的后續(xù)處置工作。涉及搬遷改造的8家企業(yè)（見(jiàn)附件2），其安全監(jiān)管按照“分級(jí)、屬地”的原則，由當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)。搬遷改造項(xiàng)目承接地要加大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全管理力度，及時(shí)組織對(duì)企業(yè)竣工項(xiàng)目進(jìn)行安全驗(yàn)收，并加強(qiáng)投產(chǎn)后的安全、環(huán)保日常監(jiān)督。發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目審批和土地、選址、環(huán)保、安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)禁在已列入搬遷改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域新建、改建或擴(kuò)建石化化工項(xiàng)目。（有關(guān)縣（市、區(qū)）政府牽頭，市發(fā)展改革委、市行政審批局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)境保護(hù)局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局按職能分工負(fù)責(zé)）
（四）搞好場(chǎng)地治理。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門要指導(dǎo)搬遷改造企業(yè)科學(xué)編制搬遷改造過(guò)程中產(chǎn)生的廢物和企業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)設(shè)施處置方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件；督促企業(yè)開(kāi)展搬遷場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定污染源、污染范圍和程度，采取工程技術(shù)、生物修復(fù)等措施進(jìn)行專項(xiàng)治理，確保土地再開(kāi)發(fā)的環(huán)境安全和無(wú)害化利用；根據(jù)環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，規(guī)范有序推進(jìn)騰退土地的治理和再開(kāi)發(fā)。因?qū)嵤┌徇w改造造成企業(yè)所在區(qū)域土地利用功能發(fā)生重大變化、確需修改相關(guān)規(guī)劃的，所在縣（市、區(qū)）政府要依法組織修改相關(guān)規(guī)劃。（有關(guān)縣（市、區(qū)）政府牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化局、市安全監(jiān)管局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局按職能分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立邢臺(tái)市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市工業(yè)和信息化局、市安全監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局等部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)我市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。（市工業(yè)和信息化局、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府牽頭，市有關(guān)部門配合）
（二）加大資金支持。相關(guān)部門要對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目給予土地收益、貸款貼息等資金支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目提供信貸支持。積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)金融投放的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)各類股權(quán)投資基金參與企業(yè)搬遷改造。（市財(cái)政局、市金融辦、人行邢臺(tái)市中心支行、邢臺(tái)銀監(jiān)分局牽頭，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、市有關(guān)部門配合）
（三）保障土地供應(yīng)。對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地指標(biāo)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。退出的國(guó)有土地，根據(jù)出讓合同約定，改變用途需由政府收回的，可交由政府收回。政府收回國(guó)有土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算支付退出國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用；也可由企業(yè)自行處理，在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。退出的工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃和做好場(chǎng)地修復(fù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可用于發(fā)展三產(chǎn)。支持搬遷改造企業(yè)在原址上依法依規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，并在土地使用政策上給予支持。（市國(guó)土資源局牽頭，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、市有關(guān)部門配合）
（四）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善項(xiàng)目管理責(zé)任制度，對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)石化化工行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域禁限批政策，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能節(jié)地節(jié)水、質(zhì)量和安全等準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)以搬遷改造為契機(jī)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)節(jié)能減排，確保安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。（市行政審批局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、市有關(guān)部門配合）
（五）加大宣傳力度。充分發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)企業(yè)和群眾正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性，鼓勵(lì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)企業(yè)積極參與搬遷改造企業(yè)違法行為舉報(bào)。加強(qiáng)輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)理解、關(guān)心、支持城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境。（有關(guān)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)）
附件：1.邢臺(tái)市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬
遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.邢臺(tái)市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改
造情況統(tǒng)計(jì)表
邢政辦字〔2017〕49號(hào)附件1.doc
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