邢政辦字〔2017〕65號(hào)《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于保障土地供給促進(jìn)固定資產(chǎn)投資的意見》

邢臺(tái)市人民政府辦公室

關(guān)于保障土地供給促進(jìn)固定資產(chǎn)投資的意見

邢政辦字〔2017〕65號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門：

為保障土地供給，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決占補(bǔ)平衡、節(jié)約用地問題，促進(jìn)全市固定資產(chǎn)投資，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于保障土地供給促進(jìn)固定資產(chǎn)投資的意見》（〔2017〕—45），制定本意見：

一、成立領(lǐng)導(dǎo)組織

為加強(qiáng)對(duì)全市保障土地供給促進(jìn)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立邢臺(tái)市推進(jìn)投資和項(xiàng)目建設(shè)用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、工信、房管、建設(shè)、安監(jiān)、維穩(wěn)辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市推進(jìn)投資和項(xiàng)目建設(shè)用地工作。

二、基本原則

（一）優(yōu)先保障原則。優(yōu)先保障省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障交通、能源、水利、城建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障醫(yī)療、教育、文化等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障主城區(qū)和工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）、物流園區(qū)（商貿(mào)物流綜合聚集區(qū)）重大項(xiàng)目用地。

（二）節(jié)約集約原則。項(xiàng)目用地要符合或高于國(guó)家、省發(fā)布的現(xiàn)行用地控制標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)安排占地面積小、投資規(guī)模大、科技含量高、就業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、畝均產(chǎn)出高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、環(huán)境污染少的項(xiàng)目用地。

（三）應(yīng)保盡保原則。通過使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、依法利用存量建設(shè)用地等途徑，保障用地需求。

三、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，改進(jìn)計(jì)劃管理方式

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。在土地利用總體規(guī)劃編制及調(diào)整完善過程中，及時(shí)將交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、扶貧搬遷、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

（二）改進(jìn)計(jì)劃管理方式。省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)由市、縣先行保障，批后從省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)中解決；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)放開使用，用完為止。

四、拓展補(bǔ)充耕地途徑，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡

（一）落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)履行補(bǔ)充耕地主體責(zé)任，按時(shí)完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)。構(gòu)建市域統(tǒng)籌調(diào)節(jié)、縣域自求平衡的占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制。將補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

（二）拓寬補(bǔ)充耕地途徑。充分利用各種耕地后備資源，將土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等產(chǎn)生的新增耕地，用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)單位可自行補(bǔ)充耕地,積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依據(jù)規(guī)劃投資或者參與土地整治項(xiàng)目，多渠道補(bǔ)充耕地。

（三）完善占補(bǔ)平衡實(shí)現(xiàn)方式。按需求完成補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)不到建設(shè)占用耕地質(zhì)量的，可通過市域內(nèi)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升的耕地質(zhì)量補(bǔ)足。優(yōu)先滿足省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡需求，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）無(wú)法落實(shí)占補(bǔ)平衡的，從全市補(bǔ)充耕地指標(biāo)中調(diào)劑使用。為提高土地開發(fā)者的積極性，制定補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)格。在統(tǒng)籌保障省、市重點(diǎn)項(xiàng)目落地的同時(shí)，積極探索占補(bǔ)平衡指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市域內(nèi)市場(chǎng)化調(diào)劑途徑，逐步實(shí)現(xiàn)指標(biāo)市場(chǎng)化配置。

五、擴(kuò)大有償使用范圍，實(shí)施多種方式供應(yīng)

（一）實(shí)行租讓綜合供地。除房地產(chǎn)外，各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式使用土地。以長(zhǎng)期租賃方式使用土地的，租賃期限按照《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定執(zhí)行。以先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地的，擬定供地方案時(shí)，市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)會(huì)同規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)等部門明確租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地條件，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實(shí)施；合同中應(yīng)當(dāng)明確約定租期和出讓期，約定租金和出讓金；在使用租賃土地達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時(shí)，可采取協(xié)議方式。

（二）合理確定出讓底價(jià)。對(duì)省、市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。工業(yè)項(xiàng)目擬定的出讓底價(jià)低于該項(xiàng)目土地實(shí)際取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。

六、積極盤活存量用地，保障用地需求

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，將布局散亂、利用粗放、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，特別是城中村、棚戶區(qū)、老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)等，納入再開發(fā)范圍。允許城中村集體建設(shè)用地依法征收后進(jìn)行改造開發(fā)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗低效用地進(jìn)行成片開發(fā)。

（二）鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人依法進(jìn)行改造開發(fā)。除有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)有土地劃撥決定書、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同明確規(guī)定或者約定應(yīng)當(dāng)由政府收回土地使用權(quán)的土地外，在符合規(guī)劃的前提下，原國(guó)有土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)。原劃撥土地改造開發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式使用。改造開發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù)，符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式辦理。原依法取得的工業(yè)用地改造開發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的，可不再增繳土地價(jià)款。利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市、縣兩級(jí)政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。改造開發(fā)需變更原土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃修改和用地手續(xù)。

七、推進(jìn)土地綜合利用，提高節(jié)約集約用地水平

（一）推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)發(fā)展。新建工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)開發(fā)區(qū)、園區(qū)，集中布局。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，集中布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、供應(yīng)、上下游產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目及公共服務(wù)項(xiàng)目。

（二）引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用。經(jīng)市、縣國(guó)土資源部門充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目用地的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理。科教用地可兼容研發(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目及生活性服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過項(xiàng)目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應(yīng)方式，在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

八、促進(jìn)項(xiàng)目合法用地，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益

（一）規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記。積極貫徹落實(shí)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，加強(qiáng)市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快存量登記數(shù)據(jù)整合，強(qiáng)化信息平臺(tái)應(yīng)用，優(yōu)化登記流程，提升不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化和信息化水平，提高登記效率。充分利用現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，推動(dòng)設(shè)立集不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記于一體的綜合受理窗口，制定并公布統(tǒng)一的申報(bào)材料目錄，實(shí)行并聯(lián)辦理，有效縮短辦理時(shí)限。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”工作模式，逐步推出一站式辦理、同城通辦、上門辦理、延時(shí)辦理、預(yù)約辦理、自助辦理等多種服務(wù)措施，切實(shí)做到便民利民惠民。

（二）依法依規(guī)用地。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，用地未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得批準(zhǔn)或者強(qiáng)令項(xiàng)目開工。國(guó)土資源部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為，依法查處土地違法案件。各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真開展違法用地整改工作，徹底消除違法狀態(tài)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府清理違法占地專項(xiàng)行動(dòng)部署，確保2017年底實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。

邢臺(tái)市人民政府辦公室

2017年11月10日

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本文關(guān)鍵詞： 邢臺(tái)市, 邢政辦字