您當前的位置：邢政辦字〔2017〕23號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)邢臺市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》
邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)邢臺市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
邢政辦字〔2017〕23號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關(guān)部門：
《邢臺市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真組織實施。
邢臺市人民政府辦公室
2017年6月13日
邢臺市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進“健康邢臺”建設(shè)，根據(jù)《河北省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（冀政辦字〔2016〕202號）等精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以打造體育產(chǎn)業(yè)大市、建設(shè)體育強市為總目標，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)基地平臺，培育市場主體，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，促進體育消費，不斷滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的體育需求，為建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗邢臺和全面建成小康社會提供重要條件。
（二）基本原則。
1.創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)融合。充分激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力，推動理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，促進體育與旅游、文化、科技、保險、健康、養(yǎng)老等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
2.對接協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。利用京津冀協(xié)同發(fā)展和北京攜手張家口舉辦2022年冬奧會契機，注重加強與各地的交流合作，助推體育產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
3.統(tǒng)籌兼顧、突出特色。統(tǒng)籌體育產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化體育資源配置，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，培育差異化競爭優(yōu)勢，推動體育產(chǎn)業(yè)的區(qū)域均衡發(fā)展和錯位發(fā)展。
4.政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動管辦分離、放管結(jié)合，加強規(guī)劃、政策、標準引導(dǎo)，發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代體育市場體系。
（三）總體目標。“十三五”期間，全市體育產(chǎn)業(yè)增速快于同期全市GDP增速和全省體育產(chǎn)業(yè)平均增速，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到全省平均水平，基本建立以健身休閑、裝備制造、體育培訓(xùn)、競賽表演、冰雪運動、足球運動為主導(dǎo)的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，對全市經(jīng)濟的帶動作用明顯增強。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。到2020年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到90億元，體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率明顯提升，體育彩票銷售額累計達到60億元，年銷售額7億元以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，層次多樣。體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過35%。
市場主體日益豐富。涌現(xiàn)出一批競爭力強、帶動效應(yīng)顯著的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會組織。打造1-2個省級體育產(chǎn)業(yè)示范單位,40個市級體育產(chǎn)業(yè)示范單位。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)強化。體育場地設(shè)施供給明顯增強，人均體育場地面積達到1.80平方米。群眾體育健身消費意識和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。
二、重點任務(wù)
依托特色優(yōu)勢，集聚資源，集中力量，重點發(fā)展十大領(lǐng)域，著力培育和優(yōu)化現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。
（一）競賽表演業(yè)。
結(jié)合我市體育場館設(shè)施和服務(wù)能力，積極申辦和承辦與邢臺城市發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的大型體育賽事，積極培育一批具有邢臺特色的品牌體育賽事，努力打造具有較高知名度的邢臺國際自行車體育品牌賽事，通過舉辦賽事促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力培育和引進體育競賽表演項目，加強自行車、足球、籃球等職業(yè)體育俱樂部建設(shè)，推動形成職業(yè)體育競賽表演、品牌大賽表演、社會體育、地方傳統(tǒng)體育競賽表演協(xié)調(diào)發(fā)展格局。統(tǒng)籌全市體育競賽表演市場，鼓勵各縣（市、區(qū)）因地制宜，舉辦具有地方特色的賽事，支持縣（市、區(qū)）舉辦有影響力的大型賽事冠名“邢臺”，鼓勵企業(yè)舉辦各類商業(yè)性體育賽事。到2020年，培育和引進2-3個國際國內(nèi)大型體育賽事，體育競賽表演市場蓬勃發(fā)展，70%的縣（市、區(qū)）形成“一縣一品”或“一縣多品”的區(qū)域賽事。
（二）健身休閑業(yè)。
充分利用我市豐富的山水自然資源、人文歷史及場館資源，鼓勵開發(fā)各類休閑體育運動項目，支持發(fā)展一批群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的運動休閑項目。依托太行山得天獨厚的山地自然條件，大力發(fā)展自行車騎行、漂流、滑雪、滑草、探險、攀巖、山地越野、野營露宿、戶外拓展、公開水域等戶外體育休閑產(chǎn)業(yè)。結(jié)合各區(qū)域體育文化傳統(tǒng)，鼓勵發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，推廣當?shù)貍鹘y(tǒng)體育項目，支持發(fā)展球類和冰雪、游泳、健身氣功、廣場舞、健步走、自行車、輪滑等大眾體育項目，挖掘發(fā)展武術(shù)、風(fēng)箏、棋牌、射箭、踢毽子、跳繩等傳統(tǒng)體育類項目。以賽事為載體，積極發(fā)展航模、電子競技等科技體育運動。
（三）體育用品業(yè)。
抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和北京攜手張家口舉辦2022年冬奧會的歷史機遇，主動承接京津和國內(nèi)外先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升體育用品業(yè)市場競爭力。充分發(fā)揮我市人力資源的比較優(yōu)勢，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外體育用品企業(yè)特別是戶外用品和裝備制造企業(yè)落戶邢臺。培育和引進體育裝備用品生產(chǎn)制造項目及體育用品專業(yè)市場，以項目帶動邢臺體育用品制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵本地企業(yè)和國際、國內(nèi)高水平體育用品研發(fā)機構(gòu)合作，開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)新型技術(shù)的體育用品。加快推進企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、展銷的分離經(jīng)營，實現(xiàn)專業(yè)化的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本，形成較長的價值鏈。鼓勵和扶持體育用品制造業(yè)非盈利中介機構(gòu)的形成和發(fā)展，促進制度創(chuàng)新、新企業(yè)的衍生和知識信息的交流和擴散。
（四）體育培訓(xùn)業(yè)。
依托各類體育設(shè)施，通過優(yōu)勢項目、大型賽事和知名運動員帶動，開展符合群眾需求的游泳、球類、輪滑、滑（冰）雪、登山及其他體育項目培訓(xùn)，培育一批品牌優(yōu)、效益好、信譽佳的體育培訓(xùn)機構(gòu)。鼓勵和支持各類體育運動學(xué)校、業(yè)余體校、社會團體、俱樂部等利用場地、人才等資源，開展社會足球、校園足球、籃球、排球等體育培訓(xùn)活動。完善體育培訓(xùn)市場準入制度，實行國家職業(yè)資格證書制度，落實體育行業(yè)社會體育指導(dǎo)員（游泳、滑雪、潛水、攀巖）持證上崗準入制度。到2020年，我市游泳救生員、游泳教練員、滑（冰）雪教練員、健身教練員持證上崗率達到100%。
（五）體育彩票業(yè)。
嚴格落實《彩票管理條例》，加強體育彩票銷售的規(guī)范管理，建立風(fēng)險防范機制。充分挖掘資源，創(chuàng)新體育彩票文化內(nèi)涵，豐富體育彩票品種。積極探索彩票銷售模式，拓展體育彩票銷售市場。優(yōu)化市場布局，加強銷售渠道建設(shè)，不斷擴大銷售規(guī)模。規(guī)范彩票公益金支出和使用管理，提高使用效益。積極宣傳體育彩票的公益性，加大打擊非法彩票力度，促進體育彩票業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。到2020年，全市體育彩票銷售位于全省前列，銷售額累計達到60億元。
（六）冰雪運動產(chǎn)業(yè)。
充分利用2022年北京攜手張家口舉辦冬奧會契機，積極發(fā)展冰雪運動，鼓勵社會力量投資建設(shè)冰雪運動場地、興辦冰雪運動培養(yǎng)機構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)邢臺市冰上運動館。支持社會力量承辦冰雪項目專業(yè)運動和比賽。加快邢臺縣天河山、玉泉山冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造我市冰雪運動休閑基地。加快冰雪基礎(chǔ)設(shè)施和場館建設(shè)，鼓勵各地建設(shè)滑雪場或室內(nèi)滑冰場。到2020年，建成1-2個冰面面積不低于1830平方米的標準公共滑冰館。
（七）足球產(chǎn)業(yè)。
壯大足球人口規(guī)模。把校園足球作為壯大足球人口、夯實足球人才根基的基礎(chǔ)性工程，到2020年底，在全市現(xiàn)有42所設(shè)置足球點的學(xué)?；A(chǔ)上，發(fā)展壯大到全市100個左右青少年足球點學(xué)校，爭取建成1-2個區(qū)域性推進青少年校園足球的特色縣（市、區(qū)），經(jīng)常參與校園足球活動的學(xué)生達到5萬人。
延伸足球產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展足球用品、賽事冠名、廣告、門票、傳媒、競猜、文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。拓寬足球培訓(xùn)渠道，支持社會力量自辦或與各地、高等學(xué)校及中小學(xué)校合作共建新型足球?qū)W校。
（八）培育多元市場主體。
制定民營經(jīng)濟發(fā)展體育支持政策，鼓勵民營資本、境外資本以多種方式投資體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會力量聯(lián)辦市優(yōu)秀運動隊，支持創(chuàng)建職業(yè)體育俱樂部，大力發(fā)展各種類型的運動健身團體。加快體育產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會建設(shè)，推進行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，培育多層次、多形式的體育協(xié)會。
通過政府購買、信貸支持、加強服務(wù)等多種形式，扶持“專、精、特、新”中小體育企業(yè)發(fā)展。加大企業(yè)科技研發(fā)支持力度，將符合條件的體育企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)評選范圍。支持中小體育企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提高經(jīng)營管理水平，增強市場競爭力。
（九）推動“體育+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
大力發(fā)展“體育+旅游”。大力開發(fā)我市體育休閑旅游資源，統(tǒng)籌布局體育旅游項目，打造一批體育旅游精品線路、景區(qū)和賽事活動。繼續(xù)培育邢臺國際自行車品牌賽事，進一步帶動邢臺體育旅游發(fā)展。鼓勵各縣（市、區(qū)）依托自然資源，因地制宜建設(shè)體育主題公園、健身休閑基地、健身休閑設(shè)施，舉辦競賽表演、健身休閑等活動，形成“因賽興游、以體興游、以游促體”的體育旅游良性互動發(fā)展格局。
大力發(fā)展“體育+康體”。加強對群眾健身運動的科學(xué)指導(dǎo)，普及科學(xué)健身知識，推廣科學(xué)健身技能，發(fā)揮體育鍛煉在預(yù)防疾病、健康理療、改變?nèi)说膩喗】禒顟B(tài)等方面的積極作用。推進與科研院所、醫(yī)療機構(gòu)的合作，大力發(fā)展運動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，引導(dǎo)有條件的醫(yī)療機構(gòu)、療養(yǎng)機構(gòu)設(shè)立運動康復(fù)診室。鼓勵社會資本開辦群眾身邊的康體、康復(fù)、體質(zhì)監(jiān)測與健身指導(dǎo)機構(gòu)。發(fā)揮中醫(yī)在運動康復(fù)中的獨特作用，鼓勵健身場所提供保健咨詢、理療服務(wù)。
（十）體育場館服務(wù)業(yè)。
加強資源整合。加大邢臺奧林匹克體育中心、體育公園、水上運動中心建設(shè)力度，提升市內(nèi)體育場館承載能力和服務(wù)水平。加大賽事資源和場館運營統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提升經(jīng)營水平。加快推動場館經(jīng)營單位人事、收入分配制度改革。支持引進高水平、專業(yè)化體育場館運營團隊和人才，探索委托、聯(lián)合等多種經(jīng)營方式，提升全市體育場館市場化經(jīng)營能力。加大場館冠名、特許產(chǎn)品、廣告、贊助等無形資產(chǎn)開發(fā)力度，提高場館運營效益。
三、產(chǎn)業(yè)布局
結(jié)合全市體育資源分布，因地制宜發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化各縣（市、區(qū)）發(fā)展分工與協(xié)作，加快打造平臺，促進集聚發(fā)展，推進形成特色鮮明、布局合理、良性互動的“一心、兩帶、多點支撐”的發(fā)展新格局。
（一）一心：以“一城五星”為全市體育產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展區(qū)域，以人才、科技、金融集聚、區(qū)位優(yōu)勢、場館設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)條件良好為基礎(chǔ)，重點推進體育健身、競賽表演、體育培訓(xùn)以及體育會展、體育創(chuàng)意等領(lǐng)域發(fā)展。積極推動大型體育賽事舉辦，不斷優(yōu)化綜合環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)層次，盤活存量資產(chǎn)，強化核心功能。依托體育場館設(shè)施提升城市核心區(qū)體育休閑、健身和娛樂的綜合功能，推動整個邢臺城市運動休閑業(yè)、體育健身業(yè)和體育娛樂業(yè)的發(fā)展。維修或翻新已有體育設(shè)施，增強可利用性。鼓勵新建多樣化的體育設(shè)施和健身場所，滿足不同群體的體育需求。
（二）兩帶：城市運動健身休閑帶，以七里河健身綠道、七里河體育公園、七里河水上運動公園、森林公園、達活泉公園、歷史文化公園等6個運動休閑區(qū)為主的城市運動健身休閑帶。太行山百里運動健身休閑帶，以登山、拓展運動、自行車、滑雪、滑草、攀巖、漂流、動力傘等為主，包括7個環(huán)京津健身休閑基地、1個青少年戶外營地和賽訓(xùn)基地的太行山百里運動健身休閑帶。
通過“兩個運動健身休閑帶”的建立與品牌賽事的開展，逐步實現(xiàn)具有邢臺特色的集運動、健身、休閑為一體的體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建省級運動健身休閑基地。
（三）多點支撐：培育更多新的體育產(chǎn)業(yè)增長點。依托邢臺城區(qū)、邢臺縣、沙河市、任縣、內(nèi)丘縣、南和縣等城區(qū)節(jié)點，結(jié)合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集群和重點開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌特色資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和體育傳統(tǒng)，培育和建設(shè)一批有特色、上規(guī)模、輻射帶動廣泛的體育產(chǎn)業(yè)集群、基地和園區(qū)，著力打造一批體育特色突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、融合發(fā)展?jié)摿Υ蟮捏w育特色小鎮(zhèn)，支持有條件的地區(qū)積極申報國家級和省級體育產(chǎn)業(yè)基地、運動休閑基地。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)展改革委、市體育局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市建設(shè)局、市房管局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計生委、市地稅局、市國稅局、市統(tǒng)計局、市旅游發(fā)展委、市金融辦等部門負責(zé)同志為成員的市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)解決存在的問題，統(tǒng)籌推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門要將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，按照責(zé)任分工、各盡其責(zé)、密切配合，形成推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。
（二）創(chuàng)新體制機制。突破體育行業(yè)壁壘和體制機制障礙，促進體育領(lǐng)域資源全面開放，推動體育資源市場化運作。以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給體制機制，采用政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、投資補助等多種方式，增加公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。以優(yōu)化體育市場環(huán)境為目標，建立完善公開透明的體育市場準入標準和運行規(guī)則，實行負面清單管理，大力推進體育產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)，加強體育企業(yè)、體育組織誠信體系建設(shè)，營造各類主體平等參與、公平競爭的良好市場秩序。鼓勵企業(yè)采取多種方式開展國際國內(nèi)合作，引進先進經(jīng)營方式、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才，不斷拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
（三）強化資金扶持。根據(jù)財力情況，設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資引導(dǎo)基金，通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)，參與公共體育場館建設(shè)運營、體育用品制造、體育競賽表演等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金以及各類投資機構(gòu)投資我市體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)鼓勵保險企業(yè)推出適應(yīng)休閑健身、競賽表演、戶外運動、體育旅游等不同需求的多樣化保險產(chǎn)品。支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資債券、集合票據(jù)、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式籌措資金。
（四）落實政策措施。完善促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵支持企業(yè)、個人和社會組織參與體育產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，為體育產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。落實國家、省支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費價格、規(guī)劃布局與土地等方面政策，加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。
（五）開展監(jiān)測評估。實行規(guī)劃實施年度監(jiān)測制度，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。開展規(guī)劃中期評估，加強跟蹤分析。
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