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邢臺市人民政府辦公室
關于做好2017年市人大代表建議政協(xié)提案承辦工作的意見
邢政辦字〔2017〕15號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為切實做好2017年市人大代表建議政協(xié)提案（以下簡稱代表建議政協(xié)提案）承辦工作，全面提升承辦工作質量和水平，根據(jù)《河北省承辦人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》（省政府令第125號）、《河北省人民政府辦公廳關于做好2017年人大代表建議政協(xié)提案承辦工作的意見》（冀政辦字〔2017〕1號）要求，現(xiàn)就做好我市今年承辦工作提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省市第九次黨代會精神，按照市“兩會”要求，把辦理代表建議政協(xié)提案作為推進社會主義民主政治制度建設的具體行動，作為回應人大代表、政協(xié)委員（以下簡稱代表委員）和人民群眾呼聲的重要體現(xiàn)，作為完善政府決策、推動政府工作的重要參考，以提高辦理質量、增強辦理績效、贏得代表委員支持和滿意為目標，強化責任、完善機制，深化服務、狠抓落實，不斷提升承辦工作制度化、規(guī)范化、程序化和信息化水平。
（二）基本原則。
依法辦理。嚴格按照法律法規(guī)和政策研究解決代表建議政協(xié)提案中提出的問題；依照規(guī)定的時限、程序進行辦理；依法有據(jù)地向代表委員反饋辦理結果。
實事求是。對代表建議政協(xié)提案中提出的問題，凡能夠解決的，應采取措施盡快解決；對科學合理的建議、意見，積極采納吸收。對因條件限制短期內難以解決的問題，列入規(guī)劃或計劃，并創(chuàng)造條件逐步解決；對確實不能解決的問題，據(jù)實做好說明解釋工作。
注重實效。樹立求真務實作風，把代表委員的呼聲當作重要信息，把解決好代表委員提出的問題擺在重要位置，著力解決實際問題，全面提升承辦工作效能。
以人為本。落實以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，帶著感情和責任開展承辦工作，突出關注民生，體現(xiàn)人文關懷，實現(xiàn)和諧承辦。
（三）責任目標。代表建議政協(xié)提案按時辦復率達100%;答復函規(guī)范化率達到100%；主辦件走訪率達到100%；代表委員滿意率達到95%以上。
二、主要任務
（一）明確辦理責任。今年交由市政府系統(tǒng)辦理的代表建議政協(xié)提案共1230件。其中，代表建議440件，政協(xié)提案790件。經(jīng)按照職責梳理分類，確定了78個承辦單位。各承辦單位收到代表建議政協(xié)提案后，要認真核實確認，建立工作臺帳。對不屬于本單位職責范圍或需要增減會辦單位的，于收到之日起6個工作日內向市政府辦公室說明情況，經(jīng)審核同意后再行調整，不得延誤或自行處理。承辦單位對代表建議政協(xié)提案確認無誤后，要及時調整《邢臺市人民政府承辦人大代表建議目標管理責任卡》和《邢臺市人民政府承辦政協(xié)提案目標管理責任卡》，經(jīng)單位主要負責人簽字后，于交辦之日起10個工作日內報市政府辦公室備案。承辦代表建議政協(xié)提案總數(shù)在30件以上的單位，要采取召開單位內部交辦會的形式集中交辦。
（二）嚴格辦理時限。代表建議會辦單位于2017年6月30日前提出會辦意見（以主辦單位收到為準），主辦單位于2017年7月30日前作出書面答復（以代表收到為準）。政協(xié)提案會辦單位于2017年6月30日前提出會辦意見（以主辦單位收到為準），主辦單位于2017年8月30日前作出書面答復（以委員、政協(xié)參加單位收到為準）。對涉及面廣、辦理難度大的代表建議政協(xié)提案需要延長辦理時間的，應書面報請市政府辦公室批準，無故逾期的將予以全市通報批評。市“兩會”閉會期間交辦的代表建議政協(xié)提案，要按照市政府辦公室交辦的時限要求辦復。
（三）突出工作重點。堅持重點問題重點辦理，今年對市人大、市政協(xié)確定的重點辦理件繼續(xù)實行領導包案辦理制度。按照歸口管理的原則，由市政府分管領導對重點辦理的代表建議政協(xié)提案包案辦理，實行動態(tài)管理、掛賬督辦、定期督導。各承辦單位要對重點件進行二次包案，由承辦單位主要負責人親自協(xié)調督導、主動走訪問效，制定具體可行的辦理方案，確保扎實推進，落實解決。對重點辦理的代表建議政協(xié)提案，主辦單位要在正式答復代表委員前，將有關答復函報經(jīng)市政府分管領導審核批準。
（四）規(guī)范答復程序。對聯(lián)名提出的代表建議，分別答復聯(lián)名的各位代表；對聯(lián)名提出的政協(xié)提案，只答復領銜委員。對內容相同或相近的代表建議或政協(xié)提案，可以分別并案辦理和答復。并案答復函或會辦意見要分別標明并案的各件代表建議政協(xié)提案的編號，以及提出建議的各位代表、提出提案的領銜委員（政協(xié)參加單位）姓名（名稱）。代表建議與政協(xié)提案不能并案答復。代表建議政協(xié)提案辦理結果要在答復函首頁文號正上方標明類別：代表建議政協(xié)提案中提出的問題得到解決和基本解決的，標明A類；將代表建議政協(xié)提案中提出的問題列入規(guī)劃、計劃逐步解決的，標明B類;對代表建議政協(xié)提案中提出的問題暫時無法辦理解決、作出說明解釋的，標明C類。
代表建議政協(xié)提案答復函可采用“機要”“掛號”或“快遞”方式郵寄，也可派人直接送達。代表建議辦理征詢意見工作由市人大常委會選舉任免代表工作委員會負責，市政府辦公室負責政協(xié)提案辦理征詢意見工作。市政府各承辦單位向委員（政協(xié)參加單位）寄送答復函時，一并寄送《政協(xié)提案辦理情況征詢意見表》和印有郵票的政協(xié)提案反饋意見專用信封。聯(lián)名提出的提案，只需向領銜委員寄送。代表建議答復函分別抄送市人大常委會選舉任免代表工作委員會1份（附電子文檔）和市政府辦公室2份（附電子文檔），政協(xié)提案答復函分別抄送市政協(xié)提案委員會和市政府辦公室各2份（附電子文檔）；代表建議會辦意見分別抄送市人大常委會選舉任免代表工作委員會1份和市政府辦公室2份；政協(xié)提案會辦意見分別抄送市政協(xié)提案委員會和市政府辦公室各2份。
辦理過程中遇有超出承辦單位職責范圍的問題需要請示時，要邊辦理邊請示，辦理時限內有請示結果的，及時將請示結果答復代表委員；暫時沒有請示結果的，要將請示情況答復代表委員，不能以請示代替答復，也不能借請示轉移辦理責任或延誤答復時限。
代表建議政協(xié)提案的答復、會辦意見格式及走訪卡、征詢意見表樣式見附件1-8，相關電子版本可在“中國·邢臺”政府門戶網(wǎng)站首頁“建議提案專欄”自行下載。
（五）注重民主協(xié)商。各承辦單位要將加強民主協(xié)商貫穿于代表建議政協(xié)提案承辦工作全過程，實行“先協(xié)商、后答復”，做到邊協(xié)商溝通、邊辦理答復。大力推行“現(xiàn)場辦案”“聯(lián)合辦案”“會商辦案”等“開門辦案”做法，創(chuàng)新辦理方式和路徑，尤其對社會敏感度高、矛盾突出、可能危及公共安全和社會穩(wěn)定的問題，要進一步加強與代表委員面對面協(xié)商溝通。可采取現(xiàn)場調研、召開座談會等形式，邀請代表委員和市人大、市政府、市政協(xié)主管部門負責同志參加，匯報辦理工作情況及進展，共同論證評析，協(xié)商解決問題。
（六）實行辦理復文公開。各承辦單位要依照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《河北省人民政府辦公廳關于切實做好全國人大代表建議和政協(xié)提案辦理結果公開工作的通知》（冀政辦字〔2015〕1號）及信息公開有關規(guī)定，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外和方便代表委員及公眾查詢的原則，對承辦的代表建議政協(xié)提案提出是否公開的意見，在答復函或會辦意見首頁文號正上方標明。會辦單位要主動、明確向主辦單位提供是否公開的意見，主辦單位應與會辦單位溝通確認公開情況。主辦單位要在答復代表委員后，及時通過適當方式將答復函予以公開，確定需公開代表建議政協(xié)提案內容的，應征得代表委員意見，答復意見涉及國家秘密的，依法不予公開；涉及經(jīng)濟發(fā)展重要政策和重大改革舉措的，有關承辦單位要提供和配發(fā)解讀材料，做好解疑釋惑工作。
（七）認真復查落實。答復任務結束后，要及時對辦理工作進行“回頭看”，全面梳理查看答復意見，逐件復核辦理結果，認真做好復查落實工作。對承諾給予解決的問題，切實抓好落實；對答復列入規(guī)劃、計劃逐步解決的問題，積極推進實施；對工作取得新進展或情況發(fā)生變化的問題，及時向代表委員反饋情況，做到善始善終；對沒有落實或進展不力的，加大工作力度，努力破解難題；對屬于自身工作的問題，要誠懇接收批評，認真制定整改方案和措施，全力推進落實。
（八）深入開展走訪。積極落實辦前、辦中、辦后“三走訪”制度,辦前充分了解代表委員意愿、明確辦理方案，辦中主動向代表委員求計問策，辦后積極征求代表委員意見建議。要重點采取“走出去”“請進來”等方式直接走訪、真走實訪；要把重點件涉及的、對辦理工作提出異議和沒有反饋意見的代表委員列為走訪重點，逐人逐件走訪；要講究走訪方式，堅決杜絕委托走訪和電話走訪。走訪工作結束后及時將《走訪代表委員專用卡》報送市政府辦公室，全部走訪情況務于2017年10月底前報送完畢。
（九）集中舉辦面復活動。承辦代表建議或政協(xié)提案10件以上的單位要進行集中面復活動，面復會時間要提前安排，最遲不得超過2017年10月底。面復會方案由承辦單位負責并提前通知相關代表委員和市人大、市政府、市政協(xié)相關人員參加。面復會結束后，要及時總結會議情況，對代表委員提出的新的意見建議進行延伸辦理，并積極反饋辦理進度。
（十）跟進反饋意見。對代表委員在反饋意見中明確表示不滿意或提出異議的，要積極研究、查找癥結、改進完善工作措施，當面走訪溝通，爭取代表委員的理解、支持和滿意。承辦單位在接到反饋意見之日起1個月內，務必將進一步研究辦理情況和結果再次反饋相關代表委員。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各承辦單位要高度重視代表建議政協(xié)提案承辦工作，與業(yè)務工作同部署、同督促、同落實。堅持實行承辦單位主要領導負總責、分管領導直接抓、承辦科室和承辦人員具體辦、辦公室總協(xié)調的“3+1”承辦工作責任機制，確保層層有責任、人人有目標、件件有人辦。承辦單位辦公室要發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強審核把關，確保答復內容客觀全面，意見明確具體，文字精煉、語氣謙和、格式規(guī)范。
（二）強化督辦，狠抓落實。要將督查督辦工作貫穿承辦工作始終，對日常工作進行臺帳管理，加強動態(tài)調度和過程控制；對代表委員反饋意見比較集中的問題，實行專項督查、現(xiàn)場督導；對代表委員反饋不滿意或表示異議及連續(xù)3年提出的問題，實行掛賬督辦、追蹤辦理。市政府辦公室將適時會同市人大常委會、市政協(xié)主管部門定期開展聯(lián)合督導檢查，對工作進展緩慢、推進不力的承辦單位給予全市通報批評。
（三）統(tǒng)籌聯(lián)動、密切配合。代表建議政協(xié)提案涉及兩個或兩個以上承辦單位的，主辦單位、會辦單位要強化大局意識，積極換位思考、加強協(xié)作配合，共同做好承辦工作。主辦單位要履行牽頭責任，充分吸納會辦單位意見，確保辦理和答復完整統(tǒng)一；會辦單位要主動配合，客觀準確的提出會辦意見，及時送達主辦單位。為進一步加強溝通聯(lián)絡，各承辦單位要認真填寫《邢臺市政府系統(tǒng)承辦單位基本信息登記表》（見附件9），于2017年6月7日前報送市政府辦公室。
（四）及時總結宣傳。年度承辦工作結束后，各承辦單位要認真撰寫工作總結，于2017年11月底前報送市政府辦公室1份（附電子文檔），并抄送市人大常委會選舉任免代表工作委員會和市政協(xié)提案委員會各1份。要通過多種渠道和形式，大力總結宣傳承辦工作的好經(jīng)驗、好做法、好典型，并及時報送市政府辦公室。市政府辦公室將在“中國·邢臺”政府門戶網(wǎng)站“建議提案專欄”中發(fā)布工作動態(tài)，展示工作成果。同時，各承辦單位要按照檔案管理有關規(guī)定，做好資料立卷歸檔工作。
邢臺市人民政府辦公室
2017年5月15日
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