您當(dāng)前的位置：邢政辦發(fā)〔2017〕6號(hào)《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于深入推行科技特派員制度促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》
邢臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于深入推行科技特派員制度促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
邢政辦發(fā)〔2017〕6號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕36號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）精神，深入推行科技特派員制度，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想和基本原則。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊緊圍繞落實(shí)省市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，不斷壯大科技特派員隊(duì)伍，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置人才鏈，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向品牌化、高端化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì)打造新引擎,培育新動(dòng)力。
注重與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧、京津優(yōu)勢(shì)科技資源、“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，大力推行科技特派員制度，激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)我市農(nóng)村全面建成小康社會(huì)。
（二）總體目標(biāo)。
1．壯大一批優(yōu)秀科技特派員隊(duì)伍。長(zhǎng)期服務(wù)于農(nóng)村基層的科技特派員穩(wěn)定在1300人，法人科技特派員達(dá)到15個(gè)，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)創(chuàng)新主體及平臺(tái)的全覆蓋。
2．創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等為載體，創(chuàng)建20個(gè)農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”。依托農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”等，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦一批農(nóng)業(yè)科技型中小企業(yè)。
3．培育壯大一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，培育壯大10個(gè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。篩選形成系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，轉(zhuǎn)化推廣一批新成果。
二、實(shí)施六大專項(xiàng)行動(dòng)
（一）科技特派員精準(zhǔn)選派行動(dòng)。選派一批涉農(nóng)院校和科研院所的專業(yè)技術(shù)骨干科技特派員和專家服務(wù)團(tuán)，進(jìn)駐農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技型企業(yè)等，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)；選派一批農(nóng)、林、水等農(nóng)技推廣科技特派員，深入農(nóng)村開(kāi)展適用技術(shù)示范推廣；選派一批農(nóng)村流通科技特派員、農(nóng)村青年科技特派員、巾幗科技特派員等，到農(nóng)村帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；選派一批具備條件的事業(yè)單位、社團(tuán)和企業(yè)等法人科技特派員，發(fā)揮其資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，到農(nóng)村創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)；針對(duì)我市貧困地區(qū)發(fā)展需求，創(chuàng)新扶貧理念，選派一批科技特派員開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)式扶貧，建立科技特派員與農(nóng)村致富帶頭人結(jié)對(duì)幫扶制度，培養(yǎng)一批本土科技人才。
（二）科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)。針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需求，重點(diǎn)圍繞科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)需要，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)，推進(jìn)渤海糧倉(cāng)、糧食豐產(chǎn)、綠山富民等科技示范工程實(shí)施和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提檔升級(jí)，加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在良種選育、新型藥肥、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、主要農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與質(zhì)量控制、生態(tài)環(huán)境保育、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)村民生等方面取得一批新型實(shí)用技術(shù)成果，形成系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，為科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。吸引以京津?yàn)橹攸c(diǎn)的市外科技人員來(lái)邢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共建一批農(nóng)業(yè)科技成果承接轉(zhuǎn)化基地、新型創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)京津農(nóng)業(yè)科技成果向我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（三）農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”創(chuàng)建行動(dòng)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，選擇有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐、有穩(wěn)定的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、有完整的線上線下服務(wù)平臺(tái)、有完善的支撐保障機(jī)制的企業(yè)、合作社等實(shí)體，創(chuàng)建一批融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”，為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造低成本、專業(yè)化、社會(huì)化、便捷化的服務(wù)環(huán)境。
（四）大學(xué)生村官“科技青春·創(chuàng)業(yè)富民”行動(dòng)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)為目標(biāo)，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的技術(shù)和組織優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展“科技青春·創(chuàng)業(yè)富民”農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，支持大學(xué)生村官科技特派員創(chuàng)建科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店、農(nóng)業(yè)科技超市、“萬(wàn)元示范田”、科技特派員工作站，帶動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集，培育壯大農(nóng)村科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，造就一支新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)民收入。
（五）互聯(lián)網(wǎng)+科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)。圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立一批互聯(lián)網(wǎng)+科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。豐富星火科技“12396”、農(nóng)業(yè)“12316”綜合信息服務(wù)平臺(tái)功能，提升科技特派員利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展科技服務(wù)的能力。
（六）科技特派員社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)。積極培育扶持多元化服務(wù)組織，依托科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等載體，為科技特派員提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)接省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技需求庫(kù)、高校院所創(chuàng)新成果供給庫(kù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例庫(kù)，為科技特派員提供一站式服務(wù);組織科技特派員參加國(guó)家和省科技特派員培訓(xùn)基地的各項(xiàng)培訓(xùn)。
三、完善激勵(lì)政策
（一）落實(shí)扶持政策?？萍继嘏蓡T在派出期間，保留原職級(jí)和崗位，工資、職務(wù)、職稱晉升、崗位變動(dòng)、保險(xiǎn)等與派出單位在職人員同等對(duì)待，并把科技特派員的工作業(yè)績(jī)，作為評(píng)聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）的重要依據(jù)?？萍继嘏蓡T優(yōu)先享有參加專家評(píng)選、職稱評(píng)聘、崗位晉升等權(quán)利。期滿后，可根據(jù)科技特派員本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。引導(dǎo)大學(xué)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、新型職業(yè)農(nóng)民、青年農(nóng)場(chǎng)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等積極參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。
（二）加強(qiáng)金融支持。引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大信貸支持力度，開(kāi)展對(duì)科技特派員的授信和小額貸款業(yè)務(wù)，支持科技特派員開(kāi)展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。針對(duì)科技特派員創(chuàng)辦的企業(yè)不同階段融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索開(kāi)展專利質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款方式,開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。落實(shí)市政府關(guān)于支持企業(yè)上市的獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌融資，對(duì)上市、掛牌成功的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，拓寬企業(yè)直接融資渠道。
（三）加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)高校、科研院所等成果完成單位通過(guò)許可、轉(zhuǎn)讓等方式支持科技特派員帶科技成果到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成果轉(zhuǎn)化后，應(yīng)將不低于70％的凈收益或股權(quán)，用于成果完成團(tuán)隊(duì)和個(gè)人、科技特派員的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬。鼓勵(lì)科技特派員與企業(yè)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶等合作，以資金、技術(shù)、專利入股等方式，建立利益共同體，允許科技特派員在創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦的專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和涉農(nóng)企業(yè)兼職取酬，探索對(duì)科技特派員實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅權(quán)等多種形式獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）便利工商登記。支持科技特派員依法辦理農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)，積極落實(shí)注冊(cè)資本登記改革、“先照后證”、簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)、“多證合一”等改革措施，推行限時(shí)辦結(jié)、綠色通道、一審一核、審核合一等制度，為科技特派員創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供高效便捷的注冊(cè)登記服務(wù)。
（五）落實(shí)稅收優(yōu)惠。科技特派員創(chuàng)辦的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等，依法享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定享受國(guó)家相關(guān)支農(nóng)優(yōu)惠政策。域外科技特派員來(lái)邢創(chuàng)辦的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織，同時(shí)享受招商引資和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
四、強(qiáng)化措施保障
（一）完善統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮市科技特派員工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組作用，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套，研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的組織體系和長(zhǎng)效推動(dòng)機(jī)制，為推行科技特派員制度提供組織保障。協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)科技特派員的備案和聯(lián)席會(huì)議組織工作。派出單位負(fù)責(zé)科技特派員的日常管理和服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在資金、人力、物力、技術(shù)等方面，大力支持科技特派員工作。各縣（市、區(qū)）要將推行科技特派員工作作為加強(qiáng)基層科技工作的重要抓手，建立健全多部門聯(lián)合工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定本地推動(dòng)科技特派員創(chuàng)業(yè)的政策措施。要切實(shí)關(guān)心科技特派員工作生活，推動(dòng)科技特派員工作深入開(kāi)展。
（二）拓寬科技特派員選派渠道。堅(jiān)持自愿協(xié)商、雙向選擇、按需選派原則，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展短板，組織選派專業(yè)技術(shù)人員、大學(xué)生、新型職業(yè)農(nóng)民、青年農(nóng)場(chǎng)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等自然人和法人科技特派員，參與農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。凡承擔(dān)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用示范推廣類科技項(xiàng)目的科技人員，均納入科技特派員管理序列。不斷拓展科技特派員選派渠道，壯大科技特派員隊(duì)伍。
（三）加大財(cái)政支持力度。從市級(jí)科技資金中統(tǒng)籌安排科技特派行動(dòng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先支持科技特派員實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）要加大對(duì)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度?？萍继嘏蓡T創(chuàng)辦領(lǐng)辦的科技型中小企業(yè)，優(yōu)先納入科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)等科技計(jì)劃給予支持。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)先安排科技特派員入園孵化，根據(jù)實(shí)際需求就近入駐，并落實(shí)好房租、物業(yè)、水電、寬帶、公共軟件等補(bǔ)貼政策。
（四）選樹(shù)先進(jìn)典型。適時(shí)選樹(shù)一批成績(jī)突出的科技特派員，表?yè)P(yáng)一批科技特派員工作組織管理先進(jìn)單位；選樹(shù)的科技特派員達(dá)到職稱評(píng)聘條件的優(yōu)先評(píng)聘，不受名額限制；國(guó)務(wù)院和省政府津貼的推薦、選拔、評(píng)審，優(yōu)先考慮。
（五）營(yíng)造良好氛圍。各地各部門要廣泛利用各種新聞媒體，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，宣傳先進(jìn)人物、典型事例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心和支持科技特派員工作的良好輿論氛圍，激勵(lì)更多的科技人員投身于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
附件：邢臺(tái)市科技特派員工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組
邢臺(tái)市人民政府辦公室
2017年5月5日
附件：
邢臺(tái)市科技特派員工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：童應(yīng)安市委常委、市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：黃旭輝市政府辦公室黨組成員
趙占平市科技局局長(zhǎng)
成 員：李清旺市委組織部副部長(zhǎng)
劉英民市委宣傳部副部長(zhǎng)
田子龍市委農(nóng)工委副書(shū)記
李文闊市科技局副局長(zhǎng)
張占平市財(cái)政局副局長(zhǎng)
石建鑫市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
馬東邦市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)
吳景玉市林業(yè)局調(diào)研員
翟鳳國(guó)市教育局副調(diào)研員
趙海英市婦聯(lián)副主席
張本科邢臺(tái)銀監(jiān)分局副局長(zhǎng)
趙中強(qiáng)市水務(wù)局黨委委員
張 川團(tuán)市委副書(shū)記
協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局，辦公室主任由李文闊同志兼任。
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