邢政辦字〔2016〕39號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)邢臺市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》

邢臺市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)邢臺市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知

邢政辦字〔2016〕39號

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：

《邢臺市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》已經(jīng)2016年9月1日市政府第48次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

邢臺市人民政府辦公室

2016年9月8日

邢臺市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案

為鞏固擴大簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作成果，推動一批重點改革任務(wù)取得突破性進展，按照國務(wù)院和省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組安排部署，結(jié)合我市實際，制定我市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案。

一、總體要求

認真貫徹全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議、全省推進“放管服”改革暨行政審批規(guī)范化標準化現(xiàn)場會議精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，在更大范圍、更深層次，以更加有力舉措推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗邢臺提供強大動力和有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)簡政放權(quán)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

1. 繼續(xù)深化行政審批改革。繼續(xù)加大放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放出去，能取消的要盡量取消，直接放給市場和社會。對確需下放給基層的審批事項，要在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確?；鶎咏拥米　⒐艿煤?。對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項，要一并取消或下放，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性。對確需保留的行政審批事項，要統(tǒng)一審批標準，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程。所有行政審批事項都要嚴格按法定或承諾時限做到“零超時”。繼續(xù)鞏固深化相對集中行政許可權(quán)改革成果，推進行政審批局和政務(wù)服務(wù)中心共建融合。

2. 深入推進投資審批改革。落實中央預算內(nèi)投資審批制度改革要求，整合規(guī)范投資建設(shè)項目報建審批事項。保留的投資項目審批事項，要全部納入統(tǒng)一的審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批流程和審批時間，推進投資審批提速。

3. 扎實做好職業(yè)資格改革。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等，不合理的要堅決取消或整合。落實好職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定工作，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為，嚴格落實考培分離。

4. 持續(xù)推進商事制度改革。進一步放寬市場準入，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項。在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。擴大“三證合一”覆蓋面，推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。加快推進工商登記全程電子化、名稱登記、放寬住所條件、簡易注銷登記等改革進程，并探索推進“證照分離”改革。

5. 積極開展收費清理改革。嚴格落實國家和省已出臺的各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。全面清理和整合規(guī)范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù)，有效解決評審評估事項多、耗時長、費用高等問題。重點整治各種涉企亂收費，完善涉企收費監(jiān)督檢查制度，強化舉報、查處和問責機制。組織對涉企收費專項監(jiān)督檢查，切實減輕企業(yè)負擔。

6. 擴大高校和科研院所自主權(quán)。對于束縛教學科研人員發(fā)揮積極性創(chuàng)造性的不合理規(guī)定，全部取消或修改；對高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關(guān)權(quán)限均要下放，進一步擴大高校和科研院所在經(jīng)費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設(shè)備采購、學科專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)。落實完善支持教學科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵等相關(guān)政策，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

7. 以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)。以更大力度推進政務(wù)公開，讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進程、評價放權(quán)效果，做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。完善市政府部門行政權(quán)力清單和責任清單，加快編制行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、職業(yè)資格、基本公共服務(wù)事項等各方面清單，并及時主動向社會公開。堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開。落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的外，都應(yīng)向社會開放。及時公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（二）加強監(jiān)管創(chuàng)新，促進社會公平正義。

8. 實施公正監(jiān)管。推進政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，年底前，市縣兩級政府部門全部完成“一單、兩庫、一細則”制定工作。加強社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用信息共享平臺作用，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大“邢臺信用網(wǎng)”對失信行為的曝光力度。推進企業(yè)信用信息歸集公示工作。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。

9. 推進綜合監(jiān)管。深化縣級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，強化基層監(jiān)管力量，落實相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)管責任。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。加強行業(yè)自律，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會力量在強化市場監(jiān)管中的作用。

10. 探索審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟快速成長，又要進行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風險，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。對基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式；對正處在發(fā)展期的，可先監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不能管得過嚴過死；對潛在風險大的，要嚴格加強監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實的，要堅決予以打擊、加強監(jiān)管。

11. 促進各類市場主體公平競爭。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。研究制定促進我市民間投資發(fā)展的實施意見，取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款。組織實施公平競爭審查制度，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣產(chǎn)品等行為，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

（三）優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率。

12. 提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。因勢利導，主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)，打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)，砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié)，為擴大就業(yè)、培育新動能、壯大新經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間。建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度提升。

13. 提高公共服務(wù)供給效率。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新機制，推廣政府和社會資本合作模式，調(diào)動社會各方面積極性，增加基本公共服務(wù)。進一步放開服務(wù)業(yè)市場，促進民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。

14. 提高政務(wù)服務(wù)效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，對企業(yè)和群眾辦事實行“一口受理”、全程服務(wù)。持續(xù)推進政府部門間數(shù)據(jù)信息共享，著力破除“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享，建設(shè)高效運行的服務(wù)型政府。堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。

15. 加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。圍繞壓縮企業(yè)申請開辦時間、提速投資項目審批、方便群眾辦事等，明確量化指標，制定具體方案并組織實施。以硬性指標約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，激發(fā)改革動力，增強改革實效。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。進一步完善市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導機制和工作機制，及時解決改革中的重大困難和問題。各級各部門主要負責同志和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長要高度重視，強化責任意識和攻堅意識，細化工作任務(wù)，明確責任分工，制定時間表和路線圖，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，不折不扣地抓好落實。

（二）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極與省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組溝通聯(lián)絡(luò)，密切跟蹤國家和省最新政策動態(tài)，搞好銜接落實。加強市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室與各功能組、專題組的溝通銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推動改革落地的工作合力，確保各項改革整體有效有序推進。市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要定期召開專題調(diào)度會議，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領(lǐng)域的問題，及時向市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組提出意見建議。

（三）落實工作責任。市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要加大對縣（市、區(qū)）的工作指導力度，深入了解各地工作推進情況，督促并推動縣（市、區(qū)）做好各項工作的承接與落實。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)省、市各項改革工作的實施與進展，結(jié)合本地實際及時制定出臺實施方案與工作細則，做到任務(wù)分解到位、工作分配到崗、責任落實到人，確保各項改革措施落地生根。

（四）注重宣傳引導。及時認真學習把握國家、省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組最新改革舉措，全面準確宣傳簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作的目的和意義。各職能部門和各縣（市、區(qū)）政府要及時將工作推進過程中出現(xiàn)的具有創(chuàng)新性、實效性和突破性的典型案例和先進經(jīng)驗宣傳好，凝聚社會共識，準確把握輿論導向，及時回應(yīng)社會訴求，努力營造全社會關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

附件：2016年需要加快推進的重點工作任務(wù)（共78項）

邢政辦字【2016】39號 （附件）.doc

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/56668.html

本文關(guān)鍵詞： 邢臺市, 邢政辦字