您當前的位置：邢政辦發(fā)〔2016〕1號《邢臺市人民政府辦公室關于印發(fā)邢臺市鄉(xiāng)村教師支持計劃 （2015-2020年）實施辦法的通知》
邢臺市人民政府辦公室
關于印發(fā)邢臺市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法的通知
邢政辦發(fā)〔2016〕1號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《邢臺市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》已經2016年2月4日邢臺市委全面深化改革領導小組第六次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
邢臺市人民政府辦公室
2016年2月16日
邢臺市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）
實 施 辦 法
為貫徹落實國家和省關于加強教師隊伍建設的部署要求，解決當前我市鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）和《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法的通知》（冀政辦發(fā)〔2015〕30號），結合我市實際，制定本實施辦法。
一、總體目標
以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導，深入實施優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構、提高鄉(xiāng)村教師待遇、提升鄉(xiāng)村教師素質能力工程，力爭到2017年，使我市鄉(xiāng)村學校優(yōu)質教師補充渠道得到擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩(wěn)步提升，各方面待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，努力打造一支師德高尚、數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理的鄉(xiāng)村教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。
二、基本原則
（一）師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質和職業(yè)道德水平，引導鄉(xiāng)村教師踐行社會主義核心價值觀，加強鄉(xiāng)村教師對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導向。
（二）規(guī)模適當，結構合理。按照滿足教育教學需求、確保開足開齊國家規(guī)定課程的原則，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程和常住人口變化情況，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊伍規(guī)模。集中人財物資源，實施優(yōu)惠傾斜政策，以鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充和骨干教師校長交流為重點，加大工作支持力度，加強鄉(xiāng)村優(yōu)質教師資源配置，有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構。
（三）提升能力，提高待遇。立足市情，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，多措并舉、定向施策、精準發(fā)力、標本兼治，切實提高鄉(xiāng)村教師地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力；加強培養(yǎng)培訓，提升鄉(xiāng)村教師教育教學能力和基本素質，提高鄉(xiāng)村教育質量。
（四）改革機制，激發(fā)活力。堅持問題導向，深化教師校長管理體制改革，建立充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制，拓寬鄉(xiāng)村教師補充渠道，構建適應鄉(xiāng)村教育發(fā)展、促進鄉(xiāng)村教師成長的培養(yǎng)培訓、補充和交流機制，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。通過實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，帶動建立相關制度，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
三、主要措施
（一）有效拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。建立市級監(jiān)督指導，縣（市、區(qū)）組織招聘的鄉(xiāng)村教師公開招聘補充機制。嚴格規(guī)范招聘標準條件、筆試面試內容、招聘程序和聘后教師管理，確保為鄉(xiāng)村學校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高等學校畢業(yè)生。各級政府根據(jù)實際需求，積極探索實施地方“特崗教師計劃”，執(zhí)行國家特崗教師工資性補助標準。落實高等學校畢業(yè)生學費和國家助學貸款代償制度，對到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校任教的全日制高等學校畢業(yè)生，予以學費和國家助學貸款代償。
創(chuàng)新教師培養(yǎng)體系。以“按需設崗、按崗培養(yǎng)、雙向選擇、定崗服務”為原則，改革師范院校教師培養(yǎng)模式，構建專業(yè)化的教師培養(yǎng)機構，市屬學院要建立教師教育學院。探索培養(yǎng)卓越中小學教師的途徑，初步建成政府統(tǒng)籌培養(yǎng)需求、高等學校實施教育工作、中小學校參與實習的教師培養(yǎng)機制。發(fā)揮政府培養(yǎng)小學教師主體責任，到2020年，我市將啟動小學全科教師免費培養(yǎng)試點工作。
實施優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村支教講學計劃。每年選聘一定數(shù)量符合任教條件的退休特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學校支教。落實好中央財政和省級財政人才支持計劃教師專項計劃的經費補助工作。
（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準。鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。確保鄉(xiāng)村中小學教職工編制滿足教育教學實際需求，以保證開足開齊國家規(guī)定課程。寄宿制學校應配置專職生活教師。
縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。進一步完善中小學校職工編制動態(tài)管理機制，根據(jù)學校布局結構調整、不同學段學生規(guī)模變化等情況及時進行調整。
縣（市、區(qū)）機構編制、人力資源社會保障和教育部門要按照專任教師“退補相當”的原則，及時確定每年鄉(xiāng)村學校教師補充計劃，確?；A教育發(fā)展需要和素質教育全面實施。探索采用政府購買服務方式，解決鄉(xiāng)村教師隊伍中的遺留問題。結合我市實際，積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村幼兒園用人機制。
深化中小學校后勤服務社會化改革，逐步壓縮非教學人員編制。對適合社會力量提供的工勤和教學輔助等服務，探索采取政府購買服務方式，納入當?shù)卣徺I服務指導目錄，所需資金通過合理渠道和方式妥善解決。
嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨時聘用人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學教職工編制。對違反編制管理規(guī)定的單位和責任人，依法依規(guī)嚴肅處理。
（三）推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動。按照中共邢臺市委組織部、邢臺市教育局等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關于推進縣域內義務教育學校教師校長交流工作的指導意見（試行）》（邢市教[2015]5號）文件要求，切實推進教師校長交流改革，2017年在各縣（市、區(qū)）全面推開，到2020年實現(xiàn)縣域內教師校長交流的制度化、常態(tài)化。加強縣域內義務教育教師的統(tǒng)籌管理，在試點基礎上推進“縣管校聘”管理改革，為教師交流輪崗提供制度保障。各縣（市、區(qū)）要采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動?？h域內重點推動縣城學校教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。采取有效措施，保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師相對穩(wěn)定。
（四）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。各縣（市、區(qū)）政府要嚴格按照《河北省人力資源和社會保障廳河北省財政廳關于印發(fā)〈河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施辦法〉的通知》（冀人社發(fā)〔2015〕34號）規(guī)定，為符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。
實施鄉(xiāng)村教師生活補助制度。各（縣、區(qū)）鄉(xiāng)村教師生活補助政策要參照《河北省教育廳河北省財政廳關于落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策的實施意見》（冀教財〔2014〕37號）執(zhí)行，補助標準可根據(jù)本地實際確定，所需資金由同級財政負擔。省級財政對連片特困地區(qū)以外的貧困縣給予適當獎補。各縣（市、區(qū)）依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，要制定具體補助發(fā)放實施方案，重點向村小學和教學點傾斜。部分地區(qū)已實行的補助政策要繼續(xù)實施。
各縣（市、區(qū)）要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，確保我市鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平，并逐步提高。各縣（市、區(qū)）積極探索獎勵性績效工資向鄉(xiāng)村教師傾斜的發(fā)放辦法，保證鄉(xiāng)村和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師工資待遇高于當?shù)爻擎?zhèn)教師。依法為教師繳納住房公積金和社會保險費，縣域內統(tǒng)一繳費和補助標準。要積極實施鄉(xiāng)村教師幫扶計劃。對因遭遇突發(fā)事故或突患重大疾病，造成家庭生活特別困難的鄉(xiāng)村教師進行救助幫扶。鼓勵企業(yè)和社會力量積極為學校捐助資金，用于教師幫扶。切實推進鄉(xiāng)村教師定期體檢工作，每年組織一次體檢。各地醫(yī)療機構要加強與教育部門合作，積極制定適合鄉(xiāng)村教師需求的體檢方案，并加強對體檢教師的跟蹤指導。
切實推進邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設。爭取中央財政支持，力爭到2020年，再幫助1000名鄉(xiāng)村教師解決周轉宿舍問題。各級政府要將鄉(xiāng)村學校教師住房納入保障性住房建設規(guī)劃，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地修建，并享受中央和省保障性住房優(yōu)惠政策和資金補助。將符合條件的鄉(xiāng)村義務教育階段學校教師優(yōu)先納入住房保障范疇。
（五）職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜。進一步完善中小學教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)、教育教學工作業(yè)績、教育教學方法和教育教學一線實踐經歷。降低鄉(xiāng)村中小學教師職稱申報評審條件。探索對在鄉(xiāng)村學校教齡滿25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的教師，師德師風和教學能力經公示無異議符合申報評審條件的，可不受專業(yè)技術崗位限制申報中級職稱。提高鄉(xiāng)村中小學校中高級職稱崗位設置比例，在規(guī)定的比例上限內上浮1-2個百分點。試行向長期堅守鄉(xiāng)村學校教師職稱聘用傾斜政策，凡在鄉(xiāng)村學校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的，可不受崗位職數(shù)限制，直接聘用到與其現(xiàn)有專業(yè)資格相對應的崗位。城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應具有在鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校任教一年以上的經歷。
（六）建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。認真組織好省政府每兩年一次的鄉(xiāng)村學校從教15年以上教師獎勵工作。依托河北省中小學幼兒教師獎勵基金，進一步健全基金管理制度，逐步擴大政府支持力度，并積極鼓勵引導企業(yè)、社會團體、非政府組織和有關國際組織捐資助學，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予獎勵，并適時提高獎勵標準。
（七）全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質和師德水平。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神的學習教育活動。加強理想信念教育，特別是黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，自覺踐行社會主義核心價值觀。堅持正確政治方向，圍繞立德樹人根本任務，明確和強化責任感，提升工作的科學性。健全鄉(xiāng)村教師政治理論學習制度，堅持報告會、座談會、研討會、培訓班、讀書班等行之有效的學習方式，建設信息化學習平臺，增強政治理論學習的吸引力感染力。努力探索鄉(xiāng)村教師思想政治工作的新方法、新途徑、新載體，確保政治理論學習的經常性、規(guī)范性、針對性、創(chuàng)新性。
開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、資格準入、職后培訓和日常管理的全過程。建立和完善師德考核、師德檔案、師德師風紅線、師德師風問責等制度。實施50學時師德教育全員培訓。落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德建設長效機制。
（八）全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質。將鄉(xiāng)村教師培訓納入教育法制建設范圍，并將其納入基本公共服務體系。市、縣（市、區(qū)）政府要切實履行實施主體責任，將教師校長培訓經費納入政府預算，嚴格按照農村中小學年度公用經費預算總額的5%安排教師校長培訓經費。
建立以財政撥款為主的保障機制，確保中小學教師五年一周期360學時的全員免費培訓。組織落實好“河北省邊遠困難地區(qū)鄉(xiāng)村學校校長素養(yǎng)提升工程”，對我市國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣鄉(xiāng)村中小學校長進行不少于360學時的培訓；其他鄉(xiāng)村學校校長培訓，由市、縣（市、區(qū)）負責組織實施。依法實行教師培訓歸口管理，統(tǒng)一由教育部門負責。全面實施中小學教師資格定期注冊制度，將教師參加培訓情況作為重要內容。縣（市、區(qū)）政府要重視教師發(fā)展中心建設，整合教師培訓、教育科研、儀器裝備等機構，形成促進教師專業(yè)發(fā)展的合力，發(fā)揮教師培訓的整體效益，到2017年底，全市60%縣（市、區(qū)）完成實質整合，到2020年全部完成整合。
提高鄉(xiāng)村教師培訓效益。大力提升鄉(xiāng)村教師信息技術應用能力，積極利用遠程教學、數(shù)字化課程等信息技術手段，實現(xiàn)教師培訓全覆蓋。積極實施教師培訓推薦課程與自選課程相結合的學習模式，按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。加強鄉(xiāng)村教師省、市兩級骨干教師和學科名師的培養(yǎng)。到2020年，建設100所鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展學校，培養(yǎng)500名市級骨干教師或學科名師。大力加強名師工作室建設，到2020年，全市要建立15－20個省級名師工作室，建立15－20個市級名師工作室，每個縣（市、區(qū)）建立3-5個縣級名師工作室，重點發(fā)揮其對鄉(xiāng)村教師示范指導作用。積極鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，提高學歷層次。自2016年起，統(tǒng)籌“國培計劃”和“省培計劃”財政經費集中支持鄉(xiāng)村教師校長培訓。
四、組織實施
（一）加強組織領導。各級政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責任主體。成立邢臺市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施工作領導小組，負責全市鄉(xiāng)村教師支持計劃的組織實施。各縣（市、區(qū)）要把此項工作列入重要議事日程，實行“一把手”負責制。有關部門要密切配合，建立聯(lián)動機制，形成工作合力。各級教育行政部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導。發(fā)展改革、財政、機構編制、人力資源社會保障、規(guī)劃、建設、房管等部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。
（二）明確任務清單。市教育局負責編制鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法，統(tǒng)一規(guī)劃和部署全市鄉(xiāng)村教師發(fā)展工作；市編委辦要進一步規(guī)范學校編制管理，在核定的編制總額內確保鄉(xiāng)村學校編制需求；市教育局會同市發(fā)展改革委編制鄉(xiāng)村學校食堂、周轉宿舍建設規(guī)劃，會同市房管局督促加快鄉(xiāng)村教師保障性住房建設，進一步改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件；市財政局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心要完善并督促落實鄉(xiāng)村教師生活補助、社會保險費和住房公積金繳納政策，著力提高鄉(xiāng)村教師待遇；市人力資源社會保障局、市教育局要進一步完善鄉(xiāng)村教師職稱評聘改革辦法，加大對鄉(xiāng)村教師傾斜支持力度，解決鄉(xiāng)村教師職稱評聘問題，促進縣域內城鄉(xiāng)學校教師崗位結構比例總體平衡。
（三）加強經費保障。各級政府要進一步調整財政支出結構，加大投入力度，形成穩(wěn)定增長的投入機制，集中力量支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設，確保各項鄉(xiāng)村教師支持政策落實到位。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。加強經費監(jiān)管，規(guī)范經費使用，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規(guī)行為的發(fā)生。鼓勵和引導社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。
（四）加強宣傳引導。各地要堅持正確的輿論導向，通過多種形式廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師支持計劃的重大意義。要把支持政策講透徹，把工作要求講具體，增進廣大鄉(xiāng)村教師和社會各界對我市實施辦法的理解、認同和支持。要大力宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會營造關心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。借助尋找“邢臺市最美鄉(xiāng)村教師”等活動的開展，弘揚優(yōu)秀教師扎根基層、愛崗敬業(yè)、教書育人、無私奉獻的高尚品質，努力形成全市鄉(xiāng)村教師人人爭做師德模范、個個創(chuàng)先爭優(yōu)的良好風氣。
（五）加強督導檢查。市教育局、市政府教育督導室要會同相關部門，每年對各縣（市、區(qū)）實施情況進行一次專項督導，及時通報督導結果并適時公布。對在鄉(xiāng)村教師隊伍建設工作方面改革創(chuàng)新、積極推進、成績突出的基層教育部門，及時推廣經驗做法并按照國家有關規(guī)定予以表揚。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。市政府將把鄉(xiāng)村教師支持計劃落實情況作為對縣（市、區(qū)）政府教育工作年度督導評估的重要內容。
縣、鄉(xiāng)級政府要在深入調查研究、廣泛聽取鄉(xiāng)村教師訴求的基礎上，結合本地實際制定《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）實施細則》，把準支持重點，進一步完善定崗定編、職稱評聘、待遇保障、條件改善等方面的支持政策，明確鄉(xiāng)村教師支持計劃推進工作的時間表、路線圖、具體責任單位和責任人。各縣（市、區(qū)）要于2016年3月底前，將本縣（市、區(qū)）實施細則報送邢臺市教育局備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
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