您當前的位置：邢政辦〔2014〕15號《邢臺市人民政府辦公室印發(fā)關于向城區(qū)下放經(jīng)濟管理權限實施方案的通知》
邢臺市人民政府辦公室
印發(fā)關于向城區(qū)下放經(jīng)濟管理權限實施方案的通知
邢政辦〔2014〕15號
橋西區(qū)、橋東區(qū)人民政府，市政府各部門：
《關于向城區(qū)下放經(jīng)濟管理權限的實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2014年12月11日
關于向城區(qū)下放經(jīng)濟管理權限的實施方案
根據(jù)《河北省人民政府關于向城區(qū)下放經(jīng)濟管理權限的指導意見》（冀政〔2014〕65號），為進一步激發(fā)城區(qū)發(fā)展活力，改善和優(yōu)化我市政務環(huán)境，結合實際，現(xiàn)就向城區(qū)下放經(jīng)濟管理權限工作，制定本實施方案。
一、工作目標
深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委八屆六次全會關于轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權的總體要求，按照能放必放、上下配套、系統(tǒng)放權、相關匹配的工作目標和依法行政、權責一致、高效便民、注重實際的原則，將由城區(qū)管理更為方便有效的事項，盡可能下放給城區(qū)，充分調(diào)動城區(qū)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立權責明晰、分工合理、決策科學、運轉(zhuǎn)高效、富有活力的城區(qū)經(jīng)濟運行機制，促使城區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。
二、放權內(nèi)容
除法律法規(guī)明確規(guī)定由市級行使的權限以外，將市級其他經(jīng)濟管理權限下放到城區(qū)。對法律法規(guī)明確由市級行使，但由城區(qū)行使更加有利于城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的管理權限，可以采取委托等方式下放給城區(qū)行使。特別是直接面向基層和群眾，量大面廣且不涉及城市統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，由城區(qū)政府就近實施更為方便有效的審批事項，包括社會管理方面的審批事項，盡量交由城區(qū)政府組織實施。需由市級統(tǒng)一布局、配置資源、跨城區(qū)協(xié)調(diào)、平衡建設條件的，由市級部門負責實施。
此次向城區(qū)下放經(jīng)濟管理權限的重點，是下放與項目建設有關的審批權限，涉及投資項目管理、外商企業(yè)設立變更審批、用地管理、環(huán)境保護管理、建設管理、城市管理6個方面共計42項（詳見附件）。在下放項目審批事項的同時，同步下放與項目審批事項直接相關的監(jiān)督檢查權、行政處罰權等權限。對于未下放到城區(qū)的與項目建設有關的審批事項和審批手續(xù)，市政府有關部門要制定市、區(qū)聯(lián)合會審機制，明確實施聯(lián)合審批的程序，為項目單位辦理審批文件提供便利。
三、實施步驟及任務分工
（一）公布目錄階段（12月15日前）。
通過網(wǎng)絡、報紙等多種渠道，向社會公布放權事項，提高政府工作透明度，保障社會各界的知情權，接受公眾監(jiān)督（責任單位：市政府辦公室、市編委辦）。
（二）權力對接階段（12月15日—12月31日）。
1．做好權限下放。市政府有關部門要將辦事指南、辦事流程、示范文本等于12月31日前下發(fā)至橋西區(qū)、橋東區(qū)政府（以下簡稱“兩區(qū)政府”）和權力承接部門（責任單位：市發(fā)展改革委、市政務服務中心管委會、市商務局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市建設局、市城管行政執(zhí)法局、市林業(yè)局、市水務局、市公安消防支隊）。
2．做好權限承接。兩區(qū)政府要與市政府有關部門做好對接，根據(jù)放權目錄，逐一明確下放權限的審批管理要求、工作流程，建立內(nèi)部管理制度和監(jiān)督制約機制，確保放到實處。要及時完成行政審批內(nèi)容、設定依據(jù)、審批條件、申請材料、申請表格、申請書、受理機關、決定機關、審批程序、辦理時限、證件及有效期限、法律效力、收費、年審及年檢等方面的規(guī)范細化工作（責任單位：兩區(qū)政府）。
3．明確委托程序。屬于委托下放的事項，委托機關與受委托機關簽訂委托書，明確委托事項、范圍和各級職責，依法確定委托事項的手續(xù)辦理等事宜（責任單位：市商務局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市公安消防支隊）。
4．完善承接機制。建立健全垂直管理部門與所在城區(qū)的工作銜接機制、雙重管理機制和評議考核機制（責任單位：兩區(qū)政府、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市公安消防支隊）。
（三）業(yè)務培訓階段（2015年1月1日—1月31日）。
市政府有關部門要根據(jù)下放權力類型的特點以及兩區(qū)的業(yè)務承接力量，制定具有針對性的培訓方案，采用上門指導、以會代訓、技能考試等方式，為兩區(qū)承接市級權限下放事項的部門培養(yǎng)業(yè)務骨干、提升技術力量（責任單位：市發(fā)展改革委、市政務服務中心管委會、市商務局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市建設局、市城管行政執(zhí)法局、市林業(yè)局、市水務局、市公安消防支隊）。
（四）權力運行階段。
2014年12月15日—2015年1月31日為權力承接過渡期，下放權力事項仍由市政府有關部門負責審批和管理。2015年2月1日起，兩區(qū)正式啟動下放的權限審批管理工作。
（五）監(jiān)督檢查。
對此次下放權力落實情況進行全程督查督辦，及時糾正權力運行中的不規(guī)范行為，確保權限下放后運行有序（責任單位：市編委辦、市政府督查室）。
四、有關要求
（一）加強組織領導。向城區(qū)放權是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，各級各部門一定要樹立“一盤棋”的思想，從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，加強協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，齊抓共管、形成合力。各級各有關部門主要負責同志要負總責，將此項工作列入重要議事日程，建立相應工作機制，積極推進，務求實效。
（二）確保放權到位。市政府有關部門要對照放權目錄及實施步驟，按時完成下放任務。放權部門不得繼續(xù)行使或者以備案名義變相行使已下放的權限，不得自行調(diào)整或者收回已下放事項。對于下放到兩區(qū)的經(jīng)濟管理權限要做到放權和加強管理相結合，實現(xiàn)放、管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。兩區(qū)政府要加強與市政府對口部門溝通，做到無縫對接。
（三）提高服務效能。要著力減少審批層級，優(yōu)化審批流程，對于由區(qū)批準的項目，盡量交由區(qū)級有關部門負責。加大多領域并聯(lián)審批力度，實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結”，進一步簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。加強區(qū)政務服務中心建設，所有審批和服務事項要盡可能實現(xiàn)網(wǎng)上運行，推進跨部門、跨層級的統(tǒng)一互聯(lián)的行政審批服務平臺建設，確保市、區(qū)兩級的政務服務數(shù)據(jù)完整對接、信息共享。
（四）嚴格督導檢查。市政府有關部門要對下放權力的運行實施指導和監(jiān)督，確保依法執(zhí)政、科學執(zhí)政。同時要制定科學完善的考評辦法和責權清晰的行政問責機制，并將相關責任目標納入科學發(fā)展綜合考核指標體系。市、區(qū)兩級政府要加強對下放權力落實情況的督查督辦，形成全方位、多層次的監(jiān)督推進機制，確保各項權力規(guī)范運行。
附件：向城區(qū)下放與項目審批有關的經(jīng)濟管理權限目錄
向城區(qū)下放與項目審批有關的經(jīng)濟管理權限目錄.doc
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