您當(dāng)前的位置：邢政辦〔2009〕3號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈邢臺市清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作方案〉的通知》
邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《邢臺市清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目
行政許可和行政審批事項(xiàng)工作方案》的通知
邢政辦〔2009〕3號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關(guān)部門（單位）：
《邢臺市清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○○九年三月九日
邢臺市清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和
行政審批事項(xiàng)工作方案
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，切實(shí)改善投資環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，按照“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的目標(biāo)要求，現(xiàn)就清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)制訂如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，按照精簡效能的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上解決固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批環(huán)節(jié)過多、辦理時(shí)間過長、行政效能低下的問題，最大限度地精減許可和審批事項(xiàng)，最大限度地減少許可和審批環(huán)節(jié)，最大限度地縮短許可和審批辦理時(shí)間，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、清理范圍
本次清理對象為市、縣 (市、區(qū))政府及其部門（含所屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織）設(shè)立的，不符合法律、法規(guī)規(guī)定和不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的，政府投資項(xiàng)目的審批、企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案、利用外資和境外投資項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)以及涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的其他行政許可和行政審批事項(xiàng)。
清理范圍從固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)入行政許可和行政審批程序開始到竣工驗(yàn)收結(jié)束的整個(gè)過程，涉及發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國土資源、監(jiān)察、環(huán)保、商務(wù)、安監(jiān)、規(guī)劃、消防、城管、檔案、人防、地震、電力、供水、熱力、然氣、招標(biāo)、水利、氣象、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生防疫、文物、審計(jì)等部門行政許可和行政審批事項(xiàng)的每個(gè)環(huán)節(jié)。
三、工作原則
(一)條塊結(jié)合。市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)涉及和設(shè)定的投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域涉及的所有投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。
(二)依法審定。嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按照有利于改善投資環(huán)境、有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于提高工作效率的要求，對投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，能調(diào)整的調(diào)整，能合并的合并，能取消的取消，對無法律、法規(guī)依據(jù)的和不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的子以取消或停止。
(三)非報(bào)即停。本次清理所涉及的部門和單位要將投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)及其法律、政策依據(jù)等情況報(bào)送市清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對瞞報(bào)、漏報(bào)的一律視為取消。
(四)政務(wù)公開。對擬保留的投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)，要通過聽證等方式廣泛征求各界意見，編制投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)目錄向社會公布，凡未公布的一律不再執(zhí)行。
四、工作步驟
清理規(guī)范工作分四個(gè)階段，于今年5月底前完成。
(一)安排部署（3月6日前)。學(xué)習(xí)《河北省清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作方案》和付志方副省長《在全省清理規(guī)范收費(fèi)行為暨清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作電視電話會議上的講話》，制發(fā)《邢臺市清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作方案》及“邢臺市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表”(分審批類項(xiàng)目、核準(zhǔn)類項(xiàng)目、備案類項(xiàng)目、利用外資和境外投資項(xiàng)目四張表格)。召開全市清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作會議，統(tǒng)一思想，全面部署。
(二)自查清理（3月6日至3月20日）。市政府有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府要按照統(tǒng)一安排，對所有涉及固定資產(chǎn)投資(含政府投資、企業(yè)投資和外資)的行政許可和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理。各級各部門對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)提出取消、暫停執(zhí)行、保留、改變管理方式、可與其他事項(xiàng)合并或并聯(lián)辦理的意見，并附該事項(xiàng)設(shè)立的相關(guān)法律、法規(guī)、政策依據(jù)、適用范圍、辦結(jié)時(shí)限和用章情況等，同時(shí)填寫“邢臺市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表”(分審批類項(xiàng)目、核準(zhǔn)類項(xiàng)目、備案類項(xiàng)目、利用外資和境外投資項(xiàng)目四張表格)。市政府有關(guān)部門由主要負(fù)責(zé)同志簽字后，于3月16日前將清理規(guī)范意見和統(tǒng)計(jì)表格一并送市清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（市、區(qū)）政府要形成專題報(bào)告和匯總統(tǒng)計(jì)表，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字后，于3月20日前報(bào)市清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)集中審核 (3月20日至4月25日)。由市清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面審核市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府報(bào)送的投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)的合法性和合理性，并通過召開座談會、論證會或聽證會等形式廣泛征求意見，逐項(xiàng)進(jìn)行研究審核，提出取消、暫停執(zhí)行、保留、改變管理方式、可與其他事項(xiàng)合并或并聯(lián)辦理的具體意見。
(四)審定公布 (4月26日至5月31日)。市清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總?cè)型顿Y項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范情況并寫出專題報(bào)告，經(jīng)市清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后上報(bào)市政府，經(jīng)市政府審議通過后，將清理規(guī)范結(jié)果向社會公布。
五、工作機(jī)構(gòu)
成立邢臺市清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市政府法制辦、市建設(shè)局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市委宣傳部等部門負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)全市清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，主要職責(zé)是按照市政府統(tǒng)一部署，具體負(fù)責(zé)清理規(guī)范工作的總體安排、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、匯總審核，提出清理規(guī)范意見，經(jīng)市清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組同意后報(bào)市政府審定。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次清理工作情況復(fù)雜，難度較大。各級各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，提高自覺性和主動(dòng)性，精心組織，迅速行動(dòng)，把清理規(guī)范工作作為“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容落到實(shí)處。各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)、本部門的清理規(guī)范工作。各級政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓好組織落實(shí)。對不按要求完成任務(wù)的部門和單位，要通報(bào)批評。
(二)落實(shí)責(zé)任。要建立清理規(guī)范工作責(zé)任制，落實(shí)人員、落實(shí)責(zé)任，哪級政府研究批準(zhǔn)的事項(xiàng)，哪級負(fù)責(zé)清理規(guī)范。要明確任務(wù)和責(zé)任，確保按時(shí)限要求完成各個(gè)階段的工作任務(wù)。
(三)嚴(yán)格審核。清理規(guī)范工作要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理審核，真正按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求和企業(yè)、群眾的愿望實(shí)事求是地進(jìn)行清理規(guī)范，做到不漏一項(xiàng)，不留余地，不走過場。
(四)協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級各部門負(fù)責(zé)組織本級機(jī)關(guān)、所屬事業(yè)單位、業(yè)務(wù)主管的社會團(tuán)體、注冊登記管理的中介組織和其他組織的清理規(guī)范工作。要密切配合、相互協(xié)作，按照市政府統(tǒng)一要求，研究統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限期辦結(jié)的高效審批新模式，共同推進(jìn)清理規(guī)范工作。
(五)加強(qiáng)宣傳。要采取多種形式廣泛宣傳，形成清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)的良好氛圍。
附件：1.邢臺市清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.邢臺市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表填報(bào)說明
3.邢臺市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表(審批類項(xiàng)目)
4.邢臺市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表(核準(zhǔn)類項(xiàng)目)
5.邢臺市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表 (備案類項(xiàng)目)
6.邢臺市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表 (利用外資和境外投資項(xiàng)目)
附件1：
邢臺市清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和
行政審批事項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：戴占銀市委常委、常務(wù)副市長、市政法委書記
副組長：張硯平 市政府副市長
蓋鳳安市政府秘書長
楊孟勛市政府辦公室調(diào)研員
董志軍市政府法制辦主任
郭運(yùn)興 市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長
姜桂蓮市發(fā)展改革委主任
成 員：張 平市發(fā)展改革委副主任
岳二沙市政府法制辦副主任
郭保斌市紀(jì)委監(jiān)察綜合室主任
王孝詩市規(guī)劃局總規(guī)劃師
尹孟謙市建設(shè)局副局長
趙洪巖市國土資源局副局長
馬鳳冠市環(huán)境保護(hù)局副局長
劉春格市委宣傳部副部長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，姜桂蓮?fù)炯嫒无k公室主任，張 平、岳二沙、郭保斌、王孝詩、尹孟謙、趙洪巖、馬鳳冠、劉春格同志兼任辦公室副主任。
附件2：
邢臺市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可
和審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表填報(bào)說明
本統(tǒng)計(jì)表中所稱審批類、核準(zhǔn)類、備案類項(xiàng)目，是指政府投資主管部門依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，按照不同投資主體、資金來源實(shí)行相應(yīng)管理方式的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
審批類項(xiàng)目：按照國家有關(guān)規(guī)定，各級政府投資的項(xiàng)目；
核準(zhǔn)類項(xiàng)目：企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的《邢臺市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》內(nèi)的項(xiàng)目；
備案類項(xiàng)目：企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的《邢臺市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》以外且國家未明令禁止投資的項(xiàng)目；
利用外資和境外投資項(xiàng)目：按國家有關(guān)規(guī)定界定的外商直接投資、國外貸款項(xiàng)目及國內(nèi)企業(yè)到境外投資的項(xiàng)目。
1.行政許可和審批事項(xiàng)名稱：以法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的行政許可和審批事項(xiàng)為準(zhǔn)填寫，如：核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
2.設(shè)立依據(jù)：填寫的內(nèi)容包括設(shè)立行政許可和審批事項(xiàng)的法律、法規(guī)和政府規(guī)章名稱；發(fā)布的令號、公告號及發(fā)布時(shí)間、施行時(shí)間，若有修訂，填寫最近一次修訂后發(fā)布的令號、公告號及發(fā)布時(shí)間、施行時(shí)間；法律、法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)立行政許可和審批事項(xiàng)的條款，如第X條、第X款、第X項(xiàng)，具體內(nèi)容按法律、法規(guī)和政府規(guī)章原文表述。
3.具體實(shí)施機(jī)構(gòu)：按法律、法規(guī)和政府規(guī)章明確的行政許可和審批事項(xiàng)實(shí)施部門(機(jī)構(gòu))填寫。委托實(shí)施的，受委托部門(機(jī)構(gòu))必須符合《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，并填寫委托部門(機(jī)構(gòu))發(fā)布的委托公告號和發(fā)布公告的時(shí)間；由實(shí)施部門(機(jī)構(gòu))多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦理的，只填寫為該實(shí)施部門(機(jī)構(gòu))。
4.實(shí)施環(huán)節(jié)和辦理的前置條件（需提交的材料）及依據(jù)：按固定資產(chǎn)投資審批類、核準(zhǔn)類、備案類項(xiàng)目、利用外資和境外投資項(xiàng)目，分別填寫行政許可和審批事項(xiàng)所處環(huán)節(jié)；該行政許可和審批事項(xiàng)需具備前置條件的，必須填寫應(yīng)具備的前置條件和需提交的材料，前置條件設(shè)置的依據(jù)參照本說明第2條填寫。
5.清理意見：
保留：經(jīng)本次清理后，擬保留的行政許可和審批事項(xiàng)，填寫“保留”；
針對何種特殊情況需要保留：經(jīng)本次清理后，明確針對特殊項(xiàng)目或在特殊情況才需實(shí)施、辦理的行政許可和審批事項(xiàng)，填寫項(xiàng)目名稱或具體的特殊情況；
改變管理方式：本次清理后，通過改變管理方式可以解決的行政許可和審批事項(xiàng)，填寫改變后的管理方式，如審批或核準(zhǔn)改備案、事前管理改為事中事后監(jiān)督；
與其它事項(xiàng)合并或并聯(lián)辦理：此項(xiàng)行政許可和行政審批事項(xiàng)，與本部門(機(jī)構(gòu))另外實(shí)施或其他部門(機(jī)構(gòu))實(shí)施的行政許可和行政審批事項(xiàng)類同、相似、相近，為其前置條件或處于同一環(huán)節(jié)辦理的，經(jīng)本次清理后，要實(shí)行合并或并聯(lián)辦理，填寫合并或并聯(lián)辦理的行政許可和行政審批事項(xiàng)名稱；
暫停執(zhí)行：經(jīng)本次清理后，與投資項(xiàng)目無關(guān)或關(guān)系不緊密、其它行政許可和行政審批可包含和替代、以其他管理方式可以解決、事實(shí)上已經(jīng)暫停執(zhí)行、暫停執(zhí)行無不良或其它后果，以及法律、法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定時(shí)以“非必須”形式、語句表述的行政許可和審批事項(xiàng)，要一律暫停執(zhí)行，填寫“暫停執(zhí)行”；
取消：與投資項(xiàng)目無關(guān)、已明令取消但仍在實(shí)施和依據(jù)規(guī)范性文件設(shè)立的，仍以修訂前的法律、法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定和修訂后未保留或未明確保留的行政許可和行政審批事項(xiàng)，以及自查認(rèn)為在法律、法規(guī)范圍內(nèi)可以取消的，要堅(jiān)決取消，填寫“取消”。
6.辦理時(shí)限：
清理前：填寫本次清理前規(guī)定的或公開承諾的實(shí)施、辦理所需工作日天數(shù)；
清理后：經(jīng)本次清理后，按最大限度地縮短行政許可和行政審批辦理時(shí)間的要求，提出實(shí)施、辦理所需工作日天數(shù)。
7.用章情況：
清理前：填寫本次清理前，實(shí)施、辦理此項(xiàng)行政許可和行政審批事項(xiàng)實(shí)際加蓋的本部門(含各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與本部門內(nèi)的前置條件)公章及許可、審批專用章數(shù)；
清理后：經(jīng)本次清理后，按最大限度地減少行政許可和行政審批環(huán)節(jié)的要求，提出實(shí)施、辦理時(shí)加蓋本部門公章及許可、審批專用章數(shù)。
填寫此統(tǒng)計(jì)表時(shí)務(wù)必規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，不得任意增加或刪減統(tǒng)計(jì)表的內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）、市直部門上報(bào)清理結(jié)果時(shí)，一并報(bào)送電子版統(tǒng)計(jì)表。統(tǒng)計(jì)表樣式可從河北建設(shè)項(xiàng)目信息網(wǎng)（http://www.hebpi.com）“清理規(guī)范投資項(xiàng)目行政許可和行政審批工作”專欄下載。
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