您當(dāng)前的位置：邢政辦〔2008〕11號(hào)《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈邢臺(tái)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案〉的通知》
邢臺(tái)市人民政府辦公室
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邢政辦〔2008〕11號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門:
《邢臺(tái)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○八年八月十五日
邢臺(tái)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范緊急救助行為,提高救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《邢臺(tái)市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
凡在我市發(fā)生的水旱災(zāi)害，雷電、冰雹、暴雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。
1.4 工作原則
（1）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
（4）充分發(fā)揮公益性社會(huì)團(tuán)體的職能作用。
（5）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。
2 啟動(dòng)條件
2.1 全市范圍內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害，雷電、冰雹、暴雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
因?yàn)?zāi)死亡5人以上；
因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5000人以上；
因?yàn)?zāi)倒塌房屋500間以上。
2.2發(fā)生5級(jí)以上地震，造成人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾1萬人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞1000間以上。
2.3事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
2.4對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
2.5市政府決定的其他事項(xiàng)。
3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
3.1市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
邢臺(tái)市減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市減災(zāi)委）為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定市減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全市抗災(zāi)救災(zāi)工作。
市減災(zāi)委主任：主管副市長(zhǎng)。
市減災(zāi)委副主任：市政府副秘書長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)、市發(fā)展改革委副主任、市民政局主管副局長(zhǎng)、市水務(wù)局副局長(zhǎng)、市商務(wù)局副局長(zhǎng)、市地震局副局長(zhǎng)、市氣象局副局長(zhǎng)。
市減災(zāi)委成員：市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房管局、市城管局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市衛(wèi)生局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市科技局、市廣播電視局、邢臺(tái)供電公司、邢臺(tái)軍分區(qū)、武警邢臺(tái)市支隊(duì)、市物價(jià)局、市供銷社、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)局、市無線電管理分局、市糧食局、市外辦、市科協(xié)、市紅十字會(huì)、邯鄲車務(wù)段邢臺(tái)辦事處等部門負(fù)責(zé)人。
市減災(zāi)委秘書長(zhǎng)：市民政局副局長(zhǎng)。
3.2 市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）職責(zé)
市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）設(shè)在市民政局。其職責(zé)是：
（1）承擔(dān)減災(zāi)和全市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；
（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)縣（市、區(qū)）的災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作匯報(bào)；
（3）收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi) 救災(zāi)工作情況；
（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施；
（5）召開會(huì)商會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策；
（6）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
3.3 市減災(zāi)委成員單位的主要職責(zé)任務(wù)
市民政局組織、協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作；核查災(zāi)情，及時(shí)上報(bào)，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；積極爭(zhēng)取省和中央救災(zāi)資金；管理、分配省和市救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；承擔(dān)市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）工作。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排重大抗災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目，綜合協(xié)調(diào)鐵路、交通等單位做好抗災(zāi)救災(zāi)物資運(yùn)輸工作。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛、抗旱、搶險(xiǎn)工作，對(duì)主要河流、水庫滯洪區(qū)實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。
市地震局負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和震情分析會(huì)商，組織開展震災(zāi)評(píng)估和地震現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)考察工作。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)與國外、境外組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)及災(zāi)后重建的國際多、雙邊合作項(xiàng)目。組織跨縣（市、區(qū)）應(yīng)急生活必需品供應(yīng)，動(dòng)用市儲(chǔ)備商品穩(wěn)定市場(chǎng)。
市教育局負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)秩序，協(xié)調(diào)、幫助做好校舍的恢復(fù)重建。
市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)落實(shí)以工代賑資金。
市國土資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。
市建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作。
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制重建規(guī)劃。
市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)災(zāi)后各類房屋的安全鑒定工作。
市城管局負(fù)責(zé)市管街道的排水、綠化設(shè)施、道路以及市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、路燈設(shè)施的修復(fù)、重建工作。
市交通局負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路運(yùn)輸和組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，搶修被毀公路。
市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)災(zāi)后通信設(shè)施搶修工作。
市無線電管理分局負(fù)責(zé)組織保障災(zāi)區(qū)無線通信所需頻率的安全使用。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草害、植物疫情防控工作，救災(zāi)種子的儲(chǔ)備和管理，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。
市畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)組織重大動(dòng)物疫病的防治工作，幫助、指導(dǎo)防疫滅病工作。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)搶救傷病員；開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)的重大傳染病疫情進(jìn)行預(yù)警；實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生安全。組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。
市科技局負(fù)責(zé)安排重大抗災(zāi)救災(zāi)科研項(xiàng)目。
市廣電局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。
市供電公司負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)電力設(shè)施、線路的緊急搶修和災(zāi)后電力設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
邢臺(tái)軍分區(qū)根據(jù)市政府有關(guān)部門的請(qǐng)求，協(xié)調(diào)組織軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)，協(xié)助各地進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
武警邢臺(tái)支隊(duì)負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)，參加重要工程和重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)工作。協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。
市物價(jià)局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)物價(jià)管理，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施，開展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法行為，保持災(zāi)區(qū)市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。
市供銷社負(fù)責(zé)化肥、食鹽的儲(chǔ)備和管理，按照調(diào)撥命令組織調(diào)撥和供應(yīng)工作。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)。
市安監(jiān)局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。
市統(tǒng)計(jì)局協(xié)助匯總、分析災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
市林業(yè)局負(fù)責(zé)沙塵暴、重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防治工作。
市氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。
市糧食局負(fù)責(zé)救災(zāi)糧的糧源安排、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作；會(huì)同有關(guān)部門提出市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
市外辦協(xié)助做好抗災(zāi)救災(zāi)的涉外相關(guān)工作。
市科協(xié)協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)會(huì)的抗災(zāi)救災(zāi)研究工作。
市紅十字會(huì)參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作。爭(zhēng)取省和國家紅十字會(huì)救災(zāi)物資的支持，通過國家紅十字會(huì)向紅十字國際組織呼吁有關(guān)援助事宜。
邯鄲車務(wù)段邢臺(tái)辦事處組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的鐵路運(yùn)輸工作。
4 應(yīng)急準(zhǔn)備
4.1 資金準(zhǔn)備
市民政局組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政等部門，根據(jù)市發(fā)展計(jì)劃和《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，安排市救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，督促各地加大救災(zāi)資金投入力度。
4.1.1按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。
4.1.2市和市以下各級(jí)財(cái)政每年根據(jù)救災(zāi)工作的實(shí)際需要安排自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金預(yù)算，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。
4.1.3各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。
4.1.4救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。
4.2 物資準(zhǔn)備
由民政部門整合現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫規(guī)劃，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫。
4.2.1按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，進(jìn)一步建立健全市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。各縣（市、區(qū)）建立健全物資儲(chǔ)備庫、點(diǎn)。各級(jí)儲(chǔ)備庫應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。
4.2.2每年年初購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資。
4.2.3建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。
4.2.4災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用相鄰縣（市、區(qū)）民政部門救災(zāi)儲(chǔ)備物資。
4.2.5建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
4.2.6建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。
4.3 通信和信息準(zhǔn)備
通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
4.3.1加強(qiáng)市級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)市、縣兩級(jí)救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市和縣（市、區(qū)）政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。
4.3.2建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。
4.3.3建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。
4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
4.4.1市有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
4.4.2市民政局及災(zāi)害多發(fā)縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。
4.5 人力資源準(zhǔn)備
4.5.1完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。
4.5.2建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國土資源等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
4.5.3建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
4.5.4培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。
4.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備
4.6.1建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。
4.6.2完善《邢臺(tái)市救災(zāi)捐贈(zèng)應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
64.6.3在已有社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
4.6.4完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
4.7.1開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)、災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
4.7.2每年至少組織1次縣（市、區(qū)）災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。縣級(jí)民政部門每年至少組織1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。
4.7.3每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織1-2次演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
5 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理
5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)
5.1.1市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，市水務(wù)局的汛情預(yù)警信息，市地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息，市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，市林業(yè)局的森林火災(zāi)信息，市農(nóng)業(yè)局的生物災(zāi)害預(yù)警信息數(shù)據(jù)要及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）通報(bào)。
5.1.2市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量作出災(zāi)情預(yù)警，向市政府有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）通報(bào)。
5.1.3根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助，市和有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
5.2 災(zāi)害信息共享
市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)地方通報(bào)。
5.3 災(zāi)情信息管理
5.3.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)情造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹城鎮(zhèn)、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。
（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。
（3）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量，已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。
5.3.2災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間
（1）災(zāi)情初報(bào)?？h民政部門對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向市民政部門報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。對(duì)造成死亡（含失蹤）5人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省民政廳和民政部。市民政部門接到縣級(jí)報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省民政廳和市政府報(bào)告。
（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣兩級(jí)民政部門均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。縣民政部門每天9時(shí)前將截至前一天24小時(shí)的災(zāi)情報(bào)市民政部門，市民政部門每日10時(shí)前報(bào)省民政廳和市政府。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。
（3）災(zāi)情核報(bào)?？h民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，報(bào)市民政部門。市民政部門接到報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）報(bào)省民政廳和市政府。
5.3.3災(zāi)情核定
（1）部門會(huì)商核定。各級(jí)民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。
（2）民政、農(nóng)業(yè)、地震等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。
5.3.4建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳?？h級(jí)民政部門在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊(cè)，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。
6 應(yīng)急響應(yīng)
按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以災(zāi)害發(fā)生地政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)、縣、市政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排，做好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。
根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，市設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委主任（主管副市長(zhǎng)）統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)救助工作；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（市民政局副局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)救助工作；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）主任組織協(xié)調(diào)救助工作。減災(zāi)委各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。
6.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
6.1.1災(zāi)害損失情況
（1）全市范圍內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、暴雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡30人以上；
b.緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上；
c.倒塌房屋3000間以上。
（2）發(fā)生5級(jí)以上地震，出現(xiàn)下列情況之一：
a.死亡30人以上；
b.緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上；
c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間以上。
（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。
6.1.2啟動(dòng)程序
市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向市政府提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，由市政府決定進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
6.1.3應(yīng)急響應(yīng)
由市減災(zāi)委主任（主管副市長(zhǎng)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（1）以市政府名義發(fā)慰問電，或建議以市委、市政府名義發(fā)慰問電。
（2）市減災(zāi)委主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。
（3）市減災(zāi)委主任或副主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（4）有關(guān)成員單位每日12時(shí)前向市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）通報(bào)一次抗災(zāi)救災(zāi)情況。
（5）組織開展跨縣或者全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
（6）以市減災(zāi)委名義對(duì)外通報(bào)災(zāi)情，呼吁國內(nèi)、國際救災(zāi)援助。
（7）市民政局全力以赴開展災(zāi)害救助工作。接到災(zāi)害發(fā)生信息后，2小時(shí)內(nèi)向市政府、市減災(zāi)委主任和民政廳報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。并代市政府起草向省政府申請(qǐng)省級(jí)救災(zāi)資金的請(qǐng)示。
災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局下?lián)苁屑?jí)救災(zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配市內(nèi)外救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)市委、市政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。
6.1.4響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）提出建議，市減災(zāi)委主任（主管副市長(zhǎng)）決定終止一級(jí)響應(yīng)。
6.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
6.2.1災(zāi)害損失情況
（1）全市范圍內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、暴雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡20人以上30人以下；
b.緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上3萬人以下；
c.倒塌房屋2000間以上3000間以下。
（2）發(fā)生5級(jí)以上地震，出現(xiàn)下列情況之一：
a.死亡20人以上30人以下；
b.緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上3萬人以下；
c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間以上3000間以下。
（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。
6.2.2啟動(dòng)程序
按照工作流程，立即啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
6.2.3響應(yīng)措施
由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
（1）市民政局成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，市民政局有關(guān)科室取消休假和一般性出差，實(shí)行聯(lián)合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣傳報(bào)道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
Ⅱ級(jí)響應(yīng)一經(jīng)確定，市民政局通信系統(tǒng)保證與災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）24小時(shí)聯(lián)通，專人值守。
（2）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，以市民政局名義發(fā)慰問電，或建議以市政府名義發(fā)慰問電。
（3）立即開展以下綜合協(xié)調(diào)工作：及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)縣（市、區(qū)）的情況匯報(bào)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。
（4）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，派出由市民政局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
（5）緊急調(diào)撥救災(zāi)款物
根據(jù)災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）政府或民政和財(cái)政部門申請(qǐng)，災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，制定市救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會(huì)商市財(cái)政局，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥市救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作，及時(shí)協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的使用；隨時(shí)落實(shí)市政府關(guān)于緊急救助方面的指示。
（6）收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息
每2小時(shí)與災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）民政部門聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)民政部門聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《救災(zāi)工作專報(bào)》，報(bào)省民政廳和市政府，并向成員單位通報(bào)有關(guān)情況。
（7）組織救災(zāi)捐贈(zèng)
向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展跨縣（市、區(qū)）或全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)，向全省發(fā)出救災(zāi)援助呼吁。
公布接受捐贈(zèng)單位和帳號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接收社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)全省救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期向社會(huì)公告救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況。
6.2.4響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）向市減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（市民政局副局長(zhǎng)）提出終止建議，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
6.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
6.3.1災(zāi)害損失情況
（1）全市范圍內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、暴雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡10人以上20人以下；
b.緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上2萬人以下；
c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上2000間以下。
（2）發(fā)生5級(jí)以上地震，出現(xiàn)下列情況之一：
a.死亡10人以上20人以下；
b.緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上2萬人以下；
c.倒塌房屋1000間以上2000間以下。
（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。
6.3.2啟動(dòng)程序
按照工作流程，立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
6.3.3響應(yīng)措施
由市減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（市民政局副局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
（1）市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）立即開展以下工作：及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)縣（市、區(qū)）的情況匯報(bào)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。
（2）市民政局有關(guān)科室取消休假，實(shí)行24小時(shí)值班。市民政局通信系統(tǒng)保證與災(zāi)區(qū)的暢通。
（3）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，以市民政局名義向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電。
（4）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，派出由市民政局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
災(zāi)害損失較大時(shí)，災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)。
（5）調(diào)撥救災(zāi)款物
根據(jù)災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）政府或民政和財(cái)政部門的申請(qǐng)，在災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)制定市救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會(huì)商市財(cái)政局，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。
災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥市救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作，協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的使用。
（6）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息
每2小時(shí)與災(zāi)區(qū)縣(市、區(qū))民政部門聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)民政部門聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《救災(zāi)工作專報(bào)》，報(bào)省民政廳和市政府，向成員單位通報(bào)有關(guān)情況。
（7）開展救災(zāi)捐贈(zèng)
每2日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；公布接受捐贈(zèng)單位和帳號(hào)，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；必要時(shí)設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，受理捐贈(zèng)事宜；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)全市救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
6.3.4響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）提出建議，市減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（市民政局副局長(zhǎng)）決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并告知市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）。
6.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)
6.4.1災(zāi)害損失情況
（1）全市范圍內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、暴雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡5人以上10人以下；
b.緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上1萬人以下；
c.倒塌房屋500間以上1000間以下。
（2）發(fā)生5級(jí)以上地震，出現(xiàn)下列情境之一：
a.造成人員死亡；
b.緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上1萬人以下；
c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上1000間以下。
（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。
6.4.2啟動(dòng)程序
按照工作流程，立即啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
6.4.3由市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
（1）災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）立即開展以下工作：及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；商有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施；視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。
（2）市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。
（3）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，派出由市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的市民政局救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
（4）調(diào)撥救災(zāi)款物
根據(jù)災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）政府或民政和財(cái)政部門申請(qǐng)，災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)制定市救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會(huì)商市財(cái)政局，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。如有需要，災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。
（5）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。
與災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）民政部門保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息；組織開展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策。
接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《救災(zāi)工作專報(bào)》，報(bào)省民政廳和市政府，向有關(guān)成員單位通報(bào)。
6.4.4響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）主任決定終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)，報(bào)市減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（市民政局副局長(zhǎng)）。
6.5信息發(fā)布
6.5.1信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。
6.5.2重大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由市民政局統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)害由市防汛抗旱指揮部辦公室會(huì)同市民政局審核發(fā)布。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，送軍隊(duì)有關(guān)部門審核。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。
6.5.3信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。
6.5.4信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。必要時(shí)，請(qǐng)市政府新聞辦組織協(xié)調(diào)。
6.5.5各縣（市、區(qū)）信息發(fā)布：災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由各縣（市、區(qū)）民政部門統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)情由縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部辦公室會(huì)同縣（市、區(qū)）民政部門審核發(fā)布。
6.6 其他突發(fā)公共事件參照自然災(zāi)害響應(yīng)等級(jí)實(shí)行應(yīng)急響應(yīng)
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 災(zāi)后救助
7.1.1縣級(jí)民政部門每年1月、9月下旬開始調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。市民政部門在1月15日、10月15日以前將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)省民政廳，并附分縣（市、區(qū)）災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表。
7.1.2市民政局會(huì)同縣級(jí)民政部門組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。
7.1.3制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。
7.1.4根據(jù)各縣（市、區(qū)）政府向市政府要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同市財(cái)政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和一般自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。
7.1.5災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。
7.1.6向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟(jì)資金按要求及時(shí)發(fā)放到戶。
7.1.7通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。
7.1.8發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門組織糧食供應(yīng)。
7.2 恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，分級(jí)管理，社會(huì)互助，生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。
7.2.1組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳。市民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后5日內(nèi)將全市因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)省民政廳和市政府。
7.2.2開展災(zāi)情評(píng)估。重大災(zāi)害發(fā)生后，市民政局會(huì)同縣級(jí)民政部門組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評(píng)估，全面核查災(zāi)情。
7.2.3制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全市災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。
7.2.4根據(jù)各縣（市、區(qū)）政府向市政府要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同市財(cái)政局下?lián)茏匀粸?zāi)害災(zāi)后補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
7.2.5定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。
7.2.6向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。
7.2.7商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。
7.2.8衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。
7.2.9發(fā)展改革、教育、財(cái)政、水業(yè)集團(tuán)、城管、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視、電力、通信、金融等部門和單位做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語解釋
自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。
災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。
災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、地震、國土資源等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由市人事局和市民政局聯(lián)合表彰；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士。對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.3 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，市減災(zāi)委辦公室（市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室）應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)市政府。各縣（市、區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.4 制定與解釋部門
本預(yù)案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
8.5 預(yù)案生效時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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