您當(dāng)前的位置：邢政辦〔2009〕11號(hào)《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)城中村改造工作的意見》
邢臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)城中村改造工作的意見
邢政辦〔2009〕11號(hào)
橋東區(qū)、橋西區(qū)、邢臺(tái)縣人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為促進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，改善城市環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，保障城中村改造工作順利進(jìn)行，根據(jù)《邢臺(tái)市城中村改造暫行辦法》（政府令〔2006〕27號(hào)）和《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村、舊城區(qū)和危房改造的意見》（政字〔2008〕19號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)城中村改造工作提出如下意見：
一、嚴(yán)格按照程序改造
城中村改造必須遵循四個(gè)步驟：一是制定城中村改造計(jì)劃。由區(qū)（縣）政府于上年度11月底前制定，經(jīng)市規(guī)劃部門綜合平衡后，報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審定。二是合理確定城中村改造拆遷補(bǔ)償安置方案。拆遷補(bǔ)償方案由村委會(huì)負(fù)責(zé)制定，經(jīng)村民或村民代表大會(huì)2/3以上通過，報(bào)經(jīng)區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。三是簽訂城中村改造責(zé)任書。由村委會(huì)與區(qū)（縣）政府簽訂。四是由區(qū)（縣）政府向市規(guī)劃部門提出城中村改造的具體意見。
二、合理確定改造范圍和用地規(guī)模
城中村改造要堅(jiān)持節(jié)約用地原則，合理確定村莊改造用地范圍和用地規(guī)模，原則上不突破村莊建成區(qū)范圍和用地規(guī)模。市規(guī)劃、國土和區(qū)（縣）政府要采用現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查摸底、實(shí)際測(cè)量等多種形式，搞清村莊實(shí)際人口規(guī)模、用地面積和拆遷總量。因城市道路、綠地等市政公用設(shè)施占用村莊現(xiàn)有用地的，一般通過調(diào)劑容積率的辦法解決；屬于特殊情況確需補(bǔ)償改造用地的，必須報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行城中村改造的，屬于非法占地，要按照有關(guān)規(guī)定依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任和行政責(zé)任。
三、科學(xué)確定容積率
容積率直接關(guān)系到居住環(huán)境和生活質(zhì)量。根據(jù)國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，考慮配套公共服務(wù)設(shè)施、綠地、道路的因素，結(jié)合已批建規(guī)劃的具體情況，建成區(qū)城中村改造建筑容積率一般不得超過2.6。特殊情況確需超過2.6的，必須由市規(guī)劃部門組織專家論證和城市交通評(píng)價(jià)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
四、強(qiáng)化計(jì)劃管理
城中村改造要突出重點(diǎn)，實(shí)行計(jì)劃管理。計(jì)劃安排要堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”、“四個(gè)優(yōu)先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環(huán)境改善、圍繞城建重點(diǎn)工程的實(shí)施、圍繞主干路網(wǎng)建設(shè)；優(yōu)先改造阻街阻路村莊、優(yōu)先改造主干道兩側(cè)村莊、優(yōu)先改造已經(jīng)開始改造又具備條件的村莊、優(yōu)先改造區(qū)片整體開發(fā)的村莊。城中村改造計(jì)劃由區(qū)（縣）政府制定，報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
除2009年市區(qū)核心區(qū)域重點(diǎn)改造的28個(gè)村莊和已列入市政府2009年市區(qū)城建重點(diǎn)工程的6個(gè)村莊（名單附后）之外，城市規(guī)劃95平方公里建設(shè)用地內(nèi)的村莊要求改造的，由區(qū)（縣）政府先提出意見，報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可實(shí)施。城市規(guī)劃95平方公里建設(shè)用地以外、規(guī)劃環(huán)城公路以內(nèi)的村莊改造，先由區(qū)（縣）政府按照居住區(qū)的建設(shè)要求組織編制轄區(qū)內(nèi)的村莊空間布局整合規(guī)劃，上報(bào)市規(guī)委會(huì)審定，嚴(yán)格按照市規(guī)委會(huì)意見進(jìn)行居住區(qū)改造，不得按照新農(nóng)村的模式進(jìn)行改造，規(guī)劃未批準(zhǔn)前，不得進(jìn)行改造。
五、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)
城中村改造要按居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃方案要聘請(qǐng)高水平、高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)；要通過改造完善城市功能，提升城市景觀，改善居住條件，達(dá)到政府、村集體、村民、投資商“四滿意”。市規(guī)劃部門要嚴(yán)格把關(guān)，提高質(zhì)量，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，不得放寬條件。重要地段、建設(shè)規(guī)模超過10萬平方米的城中村設(shè)計(jì)方案必須報(bào)市規(guī)委會(huì)審查批準(zhǔn)后方能實(shí)施。
六、嚴(yán)格村民回遷用房的審批和使用
區(qū)（縣）政府要結(jié)合實(shí)際，按照“人均安置面積不超過50平方米，人均占地面積不超過45平方米”的要求，制定切實(shí)可行的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確確定村民安置用房戶數(shù)、姓名、面積。市規(guī)劃部門要依據(jù)區(qū)（縣）政府審批通過的城中村改造拆遷補(bǔ)償安置方案，在規(guī)劃方案中合理確定村民回遷安置用房的占地面積和建筑面積；認(rèn)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的，有權(quán)退回區(qū)（縣）政府重新審核。市房管部門要嚴(yán)厲查處將村民回遷房按商品房出售的行為，對(duì)擅自出售村民回遷用房的村委會(huì)、開發(fā)單位，市規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門1年內(nèi)停止辦理其所有工程的審批手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任；對(duì)擅自將村民回遷用房出售給非回遷戶的，不得辦理房產(chǎn)證。對(duì)經(jīng)區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)的回遷村民優(yōu)先辦理房產(chǎn)證；對(duì)村民安置用房交易的，按《農(nóng)村宅基地管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、嚴(yán)格監(jiān)督和管理
區(qū)（縣）政府作為城中村改造組織實(shí)施主體，要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。凡是城中村改造計(jì)劃及《拆遷補(bǔ)償安置方案》未經(jīng)區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)和市“三改”辦公室備案的，市規(guī)劃部門不得出具規(guī)劃條件，不得進(jìn)行規(guī)劃方案審查；凡是未與區(qū)（縣）政府簽訂城中村改造項(xiàng)目責(zé)任書的，市規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。城中村改造實(shí)行分期施工的，由市規(guī)劃部門會(huì)同區(qū)（縣）政府對(duì)拆遷補(bǔ)償安置方案的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，未出具檢查驗(yàn)收意見或檢查驗(yàn)收不合格的，不得批準(zhǔn)下期工程建設(shè)。
八、堅(jiān)決遏制城中村改造違法建設(shè)行為
針對(duì)城市周邊區(qū)域城中村改造違法占地和違法建設(shè)屢禁不止行為，市規(guī)劃、建設(shè)、國土、城管等行政執(zhí)法部門，要按照各自職責(zé)，進(jìn)一步加大對(duì)城中村改造違法占地和違法建設(shè)查處力度。對(duì)違法占地行為，在依法采取行政處罰的同時(shí)，對(duì)涉及占用基本農(nóng)田和耕地的，構(gòu)成犯罪的要依法追究村委會(huì)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任，逐級(jí)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)城中村違法建設(shè)的房屋，凡擅自占用道路、管線、廣場(chǎng)、綠地、地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、永久測(cè)量標(biāo)志、高壓供電走廊、郵電通訊線路、文化體育場(chǎng)地、水利工程、人防工程、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等國家禁止占用的土地進(jìn)行建設(shè)的，要堅(jiān)決予以拆除；對(duì)經(jīng)市規(guī)劃部門認(rèn)定能夠保留的建筑物，各執(zhí)法部門要依法從嚴(yán)從重處罰；對(duì)參與違法建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)公司、施工隊(duì)伍，市建設(shè)局要嚴(yán)格按《河北省建設(shè)行政相對(duì)人違法行為記分辦法》進(jìn)行記錄并通報(bào)相關(guān)部門，按規(guī)定停止其參與其他項(xiàng)目建設(shè)；區(qū)（縣）政府和各級(jí)職能部門，要大力宣傳城中村改造審批的方針政策，營造查處違法用地和違法建筑的濃厚氛圍；要堅(jiān)決遏制借城中村改造名義進(jìn)行違法建設(shè)的行為。
附件：1.28個(gè)村莊名單
2.28個(gè)村莊外列入2009年市區(qū)城建重點(diǎn)工程的村莊名單
二〇〇九年六月十八日
附件1：
28個(gè)村莊名單：
橋東區(qū)14個(gè)：⑴三義廟（臨主干道且已拆遷完畢）； ⑵五里鋪（臨主干道且阻街阻路）； ⑶南瓦窯（臨主干道且阻街阻路）； ⑷申莊（已開始改造且臨主干道）； ⑸北郭莊（已開始改造、臨主干道且阻街阻路）； ⑹黃家園（臨主干道且已開始拆遷）；⑺母家場(chǎng)（臨主干道且阻街阻路）；⑻拐角村（臨主干道且阻街阻路）；⑼碾子頭（已開始改造且阻街阻路）；⑽淮家屯（臨主干道且阻街阻路）；⑾辛莊（已開始改造且臨主干道）； ⑿車站村（已開始改造且阻街阻路）；⒀西關(guān)西口（阻街阻路）；⒁牛市新街社區(qū)（已開始改造臨主干道）。
橋西區(qū)14個(gè)：⑴曹演莊（臨主干道）； ⑵后爐子（臨主干道且阻街阻路）； ⑶ 韓演莊（已開始改造、臨主干道且阻街阻路）； ⑷李演莊（臨主干道且已開始拆遷）；⑸南小汪（臨主干道且已拆遷完畢）； ⑹北小汪（臨主干道且阻街阻路）；⑺百虎（已開始改造、臨主干道且阻街阻路）； ⑻張家營（已開始改造、臨主干道且阻街阻路）；⑼北大汪（臨主干道且已完成改造，多次上報(bào)?。?； ⑽北大郭（臨主干道且阻街阻路）； ⑾張東（臨主干道且阻街阻路）；⑿苗王莊（已開始改造、臨主干道且阻街阻路）； ⒀孔村（臨主干道且阻街阻路）；⒁南大汪（已開始改造、臨主干道且阻街阻路）。
附件2：
28個(gè)村莊外列入2009年市區(qū)城建重點(diǎn)工程的村莊名單：
橋東區(qū)3個(gè)：南陳村 新營村 小吳莊
開發(fā)區(qū)2個(gè)：大梁莊 后晉祠
邢臺(tái)縣1個(gè)：翟 村
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