邢政辦〔2009〕9號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈邢臺市城區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

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邢臺市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《邢臺市城區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案》的通知

邢政辦〔2009〕9號

橋東區(qū)、橋西區(qū)、邢臺縣人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，駐市有關(guān)單位：

《邢臺市城區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○○九年五月二十九日

邢臺市城區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

做好邢臺市城區(qū)水災(zāi)突發(fā)事件防范和處置工作，使水災(zāi)處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《河北省貫徹中華人民共和國防洪法辦法》和國家防總印發(fā)的《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于邢臺市城區(qū)（西二環(huán)以東，七里河以北，東三環(huán)以西，郭守敬大道以南）范圍內(nèi)因自然或人為因素導(dǎo)致的洪水、暴雨等水災(zāi)事件的防御處置。

1.4工作原則

1.4.1堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學發(fā)展觀，以人為本，利用先進科學技術(shù)，高度重視，積極應(yīng)對，不斷提高防御洪澇災(zāi)害的能力。

1.4.2防汛工作實行行政首長負責制，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào) 度。

1.4.3堅持安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、防搶結(jié)合；堅持因地制宜，突出重點；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與，軍民聯(lián)防；堅持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。

2.城市概況

2.1自然地理

邢臺市城區(qū)地處河北省南部太行山東麓，華北大平原的西部邊緣。邢臺市城市總體規(guī)劃（2005－2020年）規(guī)劃區(qū)總面積為：3745平方公里，東徑113°45—115°50，北緯36°45—37°48。2007年底建城區(qū)面積為70平方公里。

邢臺市城區(qū)屬于子牙河系的滏陽河流域。城區(qū)地勢西高東低，平均坡度為千分之五至千分之三，地面絕對標高94米（西二環(huán)）至54米（東三環(huán)），相差40米。流經(jīng)現(xiàn)城區(qū)的河流有：小黃河（含茶棚溝）、圍寨河、牛尾河、七里河。小黃河發(fā)源于邢臺縣封山北麓，全長21.5公里，流域面積63.24平方公里,自西向東穿市而過，在城區(qū)東北角的高莊橋與牛尾河匯流。圍寨河發(fā)源于市內(nèi)橋西區(qū)西郭莊村，全長7.0公里，流域面積19.0平方公里，流經(jīng)橋東區(qū)至大吳莊橋西北與牛尾河匯合。牛尾河發(fā)源于本市城區(qū)北部達活泉一帶多泉區(qū)，全長39公里，流域面積338平方公里，在城區(qū)東北高莊橋與小黃河匯流。七里河發(fā)源于邢臺縣馬河鄉(xiāng)西候峪村，由西向東流經(jīng)市區(qū)南部，市區(qū)以上匯水面積330平方公里,七里河下段名叫順水河，至任縣永福莊從南澧河匯入北澧河。

2.2社會經(jīng)濟

邢臺市城區(qū)現(xiàn)有常住人口63.05萬人，其中暫住人口4.85萬人，2007年城區(qū)生產(chǎn)總值約168.05億元。

京廣鐵路于城中南北縱貫，107國道和京深高速公路于城東南北穿越，城區(qū)東西方向的公路交通線路有邢德、邢臨、邢清、邢都、邢左、邢和等線。主要工業(yè)產(chǎn)品有軋輥、鋼鐵、輪胎、玻璃等。

2.3洪澇風險分析

城區(qū)年最大降水量1269毫米（1963年），年最小降水量263.2毫米（1992年），歷年平均降水量552.7毫米，最大一日降水量為1963年8月4日304.3毫米，最大小時降水量為2007年7月18日94.1毫米。一般年降水量70％集中在6月—9月。較大暴雨、大暴雨多發(fā)生在7、8月份，2007年7月18日下午歷時100分鐘降雨124毫米，其強度為建國以來最大，故主汛期在7月中旬至8月上旬。但由于氣象多變，汛期以外也會出現(xiàn)較強降雨，如2009年5月9日8時至10日8時，降水量為175.5mm，創(chuàng)城區(qū)近55年來歷史同期24小時降水量的最高值，同時也超過了同期月降水量的最高值。

邢臺市城區(qū)的洪澇災(zāi)害主要由暴雨洪水造成，洪水威脅主要來自市區(qū)以西小黃河流域。由于城區(qū)靠近山區(qū)，河道源短，坡陡流急，洪水集中快，下泄快，破壞力大，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。歷次水患均因降水量集中，防洪未設(shè)工程防護，排水標準較低等原因所致。

據(jù)歷史記載，自公元638年至今1300余年間，邢臺發(fā)生大小洪災(zāi)67次，其中特大洪災(zāi)9次，較大洪災(zāi)32次，特大洪災(zāi)發(fā)生約為150年一遇，較大洪災(zāi)發(fā)生約為40年一遇。洪災(zāi)的發(fā)生與小黃河、七里河暴雨洪水渲泄直接有關(guān)（見附件1）。

2.4洪澇防御體系

我市城區(qū)是全省省轄市中唯一防洪無設(shè)防的城市，洪澇災(zāi)害潛在危險極大?，F(xiàn)有除澇工程現(xiàn)狀約為10年一遇，相距防洪設(shè)防標準50年一遇標準相差甚遠。防汛任務(wù)相當艱巨。

我市城區(qū)防洪規(guī)劃于1992年被省批準實施后，由于財力所限，防洪工程至今未能上馬。但隨著南水北調(diào)工程的實施，此問題可以得到解決。

解決我市城區(qū)的防洪問題，根本在于將洪水導(dǎo)出城區(qū)外。解決城區(qū)排水的關(guān)鍵在于治理城區(qū)河道，提高排水泵站和排水系統(tǒng)的排水能力。近幾年，市委、市政府對小黃河、圍寨河陸續(xù)實施退污還清治理以來，大大增加了其泄洪能力。去年以來，我市又下大力氣對牛尾河邢臺學院以東段進行了治理改造。但牛尾河、小黃河上、下游和圍寨河部分河段仍存在行洪不暢的問題。隨著對七里河的綜合治理，現(xiàn)已初步形成了100年一遇的行洪標準，但下游未治理河段行洪標準仍然較低。

2.5重點防護對象

2.5.1黨政機關(guān)要地

邢臺市委（新西街）

邢臺市人民政府（紅星街）

邢臺市人大常委會（公園東街）

邢臺市政協(xié)（冶金路）

2.5.2部隊駐地

邢臺軍分區(qū)（中興東大街）

市武警支隊（新華南路、高莊橋路）

92509部隊（團結(jié)西大街）

2.5.3城市經(jīng)濟中心

1.中興東大街中北商城段商業(yè)區(qū)

2.中興西大街購物中心段商業(yè)區(qū)

2.5.4新聞單位

邢臺市廣播電臺邢臺市電視臺邢臺有線網(wǎng)絡(luò)傳輸公司

邢臺日報社

2.5.5地下商場，人防工程

2.5.6水、電、氣、熱等生命線工程

2.5.7重要倉儲地

2.5.8城區(qū)積水交通干道（含鐵路立交橋）及危房稠密居民區(qū)

根據(jù)邢臺市城區(qū)歷次水患，設(shè)定險區(qū)和重點部位如下：

（1）孔村險區(qū)：孔村、地質(zhì)十一隊一帶，由于西部無設(shè)防，鋼鐵路橋阻水遇有較大洪水時會殃及該區(qū)。

（2）牛尾河險區(qū)：牛尾河從邢臺學院內(nèi)東西穿越，兩頭沒有閘壩，遇有強降雨時不能立即泄洪；襄都路兩側(cè)和知春園內(nèi)河道斷面較窄，極易阻水；下游至大吳莊與圍寨河交匯處河床狹窄，排水能力低；遇較強降雨容易殃及邢臺學院以西和牛尾河下游兩岸居民、農(nóng)田及建筑物。

（3）北大街及靛市水坑一帶：危舊房屋較多，排水設(shè)施落后，遇到較強降水易發(fā)生內(nèi)澇。

（4）積水交通干道

新興路地道橋

面粉廠街地道橋

中興路地道橋

育英街地道橋

團結(jié)路地道橋

泉南大街地道橋

泉北大街地道橋

郭守敬大道地道橋

其它險區(qū)由所在區(qū)域的區(qū)（縣）鄉(xiāng)（辦事處）負責劃分。

3.組織體系與職責

3.1指揮機構(gòu)

為貫徹以行政首長負責制為核心的防汛責任制，邢臺市人民政府設(shè)立城區(qū)防汛指揮部，常務(wù)副市長任指揮長，有關(guān)單位和部門的負責同志分別為副指揮長和指揮部成員，其職責分工如下：

3.2辦事機構(gòu)

城區(qū)防汛指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任：成令波（兼）；常務(wù)副主任：趙現(xiàn)坤。辦公室工作人員由有關(guān)部門組成。辦公室地址：冶金北路路西小黃河北岸。聯(lián)系電話：2022164。

遇有特大洪水，受災(zāi)嚴重時指揮部集中辦公，并分設(shè)一室五處；

（1）辦公室

組成單位：市建設(shè)局、市城管局

負責單位：市建設(shè)局

（2）宣傳動員處：

組成單位：市委宣傳部、邢臺日報社、邢臺電視臺、邢臺廣播電臺

負責單位：市委宣傳部

（3）技術(shù)情報處

組成單位：市氣象局、市水務(wù)局

負責單位：市氣象局

（4）軍民聯(lián)防處：

組成單位：邢臺軍分區(qū)、66220部隊、市武警支隊

負責單位：邢臺軍分區(qū)

（5）危房保安處：

組成單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局、市教育局、市人防辦

負責單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局

（6）綜合保障處：

組成單位：市發(fā)展改革委員會、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市公安局、市聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通訊分公司、市移動公司、市供電公司、市民政局、市國土資源局、市交通局、市財政局、市糧食局

負責單位：市發(fā)展改革委員會、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

4.預(yù)防與預(yù)警

4.1預(yù)防預(yù)警信息

4.1.1氣象水文信息

市氣象部門要依靠高科技手段，加強災(zāi)害性天氣的預(yù)報，除中、長期天氣預(yù)報外，尤其要提高對突發(fā)性水患預(yù)報的時限性、準確性，爭取洪水預(yù)見期。

當河流發(fā)生洪水時，市水文部門應(yīng)加強測驗手段，及時上報測驗結(jié)果。

重要雨情、水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到市城區(qū)防汛指揮部辦公室（以下簡稱城防辦）。

除氣象水文部門的預(yù)報檢測外，在市區(qū)河道設(shè)置報汛點。小黃河、圍寨河、牛尾河報汛站點由小黃河圍寨河管理處負責安排；七里河報汛站點由橋西區(qū)、橋東區(qū)負責安排。

各報汛站點負責向城防辦報告指定河流的洪峰流量、水位、峰現(xiàn)時間、洪水過程。通訊方面如無固定電話的必須配備移動電話，保證通訊暢通。各報汛站點的報告成果，由各單位負責校核，審定后擇其有價值的報城防辦。緊急情況報汛站點可直接與城防辦聯(lián)系。我市城區(qū)的廣大公民都有向市城防辦反映水情、雨情的義務(wù)。

4.1.2工程信息

設(shè)河勢水情、堤防工程、閘涵泵站監(jiān)測機動隊，對各行洪河道的洪水走勢，河彎段頂沖位置，堤岸崩塌、閘涵泵站設(shè)備完好及運轉(zhuǎn)情況，涵閘洪水下泄及流量等情況進行監(jiān)測。從建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊抽10人配備機動車輛，晝夜巡視，嚴密監(jiān)視，以防不測。

4.1.3洪澇災(zāi)情信息

（1）災(zāi)情信息內(nèi)容：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口、群眾財產(chǎn)以及各種經(jīng)濟損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各受災(zāi)單位應(yīng)將受災(zāi)情況在2小時內(nèi)向市城防辦報告，對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報基本情況，并對實際災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗洪救災(zāi)提供準確依據(jù)。

區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)）屬單位、邢臺縣屬單位的災(zāi)情由所屬區(qū)、縣分別上報，上報時限為災(zāi)情發(fā)生后的2小時以內(nèi)。

市城防辦對城區(qū)的災(zāi)情進行匯總后于1小時內(nèi)向市政府和市防汛抗旱指揮部辦公室報告情況。

4.2預(yù)警級別劃分

根據(jù)《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》的要求和我市的實際情況，將防洪預(yù)警劃分為四個級別：

Ι級（用紅色表示），當市區(qū)日降雨達到50年一遇以上特大洪水標準（日降雨330mm以上），且預(yù)報仍有較強降雨時；

П級（用橙色表示），當市區(qū)日降雨達到20至50年一遇大洪水標準（日降雨235mm以上），且預(yù)報仍有較強降雨時；

Ш級（用黃色表示），當市區(qū)日降雨達到10至20年一遇較大洪水標準（日降雨165mm以上），且預(yù)報仍有較強降雨時；

Ⅳ級（用藍色表示），當市區(qū)日降雨達到5至10年一遇一般洪水標準（日降雨110mm以上），且預(yù)報仍有較強降雨時。

4.3預(yù)防預(yù)警行動

4.3.1預(yù)防預(yù)警準備

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水災(zāi)和自我保護意識，做好防大汛抗大洪的思想準備。

（2）組織準備。城區(qū)內(nèi)各級各部門各單位都要建立健全防汛組織機構(gòu)，落實防汛責任人。市城區(qū)防汛指揮部重點組建抗洪搶險大隊，常備搶險隊，建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊，醫(yī)療救護隊和治安巡邏值勤隊等隊伍。

（3）預(yù)案準備。城區(qū)內(nèi)各級各部門各單位都要按照各自的實際情況編制防洪預(yù)案，主動應(yīng)對可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害。區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)）、縣（邢臺縣）、鄉(xiāng)（辦事處）在制訂防洪預(yù)案時，對駐在轄區(qū)內(nèi)的大、中型企業(yè)及供電、通信、水源地、燃氣倉儲等關(guān)系國計民生的重要單位要重點保護。

各級各部門各單位每年務(wù)于5月上旬前將防洪預(yù)案、防汛組織機構(gòu)、防汛責任人和相應(yīng)的聯(lián)系電話報市城防辦。

（4）工程準備。市建設(shè)局、城管局和邢臺學院要按照各自管轄范圍，常年保證河道上的閘壩和排水泵站內(nèi)的設(shè)備完好，確保城區(qū)安全。

（5）物料準備。各級各部門各單位所需搶險物資、車輛由各責任單位負責，遇有特殊情況，可向市城防辦申請，由城防辦負責調(diào)度。

當本城區(qū)搶險物資、車輛不能滿足本城區(qū)抗洪搶險任務(wù)時，城防辦要及時向市防汛抗旱指揮部申請救援。

（6）通信準備。充分利用固定電話、移動電話、傳真機等現(xiàn)代化通訊設(shè)備，健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時傳遞。

（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任，及時整改。

市城防辦負責檢查各區(qū)（縣）、廠（礦）和市屬較大單位的防汛準備情況，其它單位的檢查由所屬各區(qū)（縣）負責。

（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，市建設(shè)局和有關(guān)區(qū)、縣要對市城區(qū)內(nèi)的河道加強巡邏，及時疏通，防止堵塞侵占。市城管局要加強對排水管網(wǎng)的管理，確保排水暢通，并組織環(huán)衛(wèi)部門經(jīng)常及時清掃收水口附近的垃圾雜物，以防堵塞。

4.3.2江河洪水預(yù)警行動

當川口水庫泄洪、溢流或發(fā)生其它險情時，水文部門和水庫管理部門要立即向市城防辦報告情況，由市城防辦向七里河沿岸發(fā)出預(yù)警。

4.3.3山洪災(zāi)害預(yù)警

當西部山區(qū)發(fā)生較強降雨可能形成山洪危及我市城區(qū)時，市氣象部門和水文部門要及時跟蹤雨情、水情并向市城防辦滾動報告，市城防辦將通過電視臺等新聞單位酌情向社會發(fā)布相應(yīng)預(yù)警。

4.3.4暴雨澇漬預(yù)警

當我市城區(qū)發(fā)生較強降雨可能形成內(nèi)澇時，市城防辦酌情向社會發(fā)布相應(yīng)預(yù)警。

4.4主要防御方案

為確保城區(qū)安全度汛，爭取抗洪救災(zāi)全勝，除依靠上級防汛指揮部宏觀調(diào)度調(diào)控外，城區(qū)防汛指揮部為實施正確決策和指揮，確定以下實施方案。

4.4.1險區(qū)險段分工及處置措施（見附件2）

（1）防汛抗洪搶險區(qū)域分工：橋東區(qū)負責京廣鐵路以東；橋西區(qū)負責京廣鐵路以西；邢臺縣負責市區(qū)內(nèi)縣轄區(qū)域部分；開發(fā)區(qū)負責本轄區(qū)部分（實施方案見附件2）。

各險區(qū)要執(zhí)行城區(qū)防汛指揮部的指揮命令，有情況及時與城防辦聯(lián)系。

各險區(qū)（段）指揮、責任單位要認真研究措施，制訂具體方案。險區(qū)(段)指揮人員必須要堅守崗位，履行職責，需暫時離崗時，必須向指揮長報告，同時指定代理人并報城防辦。

（2）在目前城區(qū)尚未設(shè)置防洪工程的情況下，總的形勢是被動防洪。對城區(qū)易積水和低洼區(qū)積水時間較長街區(qū)的居民，則采取臨時棄家，到高層建筑物內(nèi)避險求生措施。

我市城區(qū)地形由西向東傾斜，西高東低，坡度較大，洪水下瀉較快，只有部分低洼區(qū)積水時間較長。一旦城區(qū)發(fā)生大洪水，我們將水晶宮休閑廣場等20多座高層建筑作為居民的臨時避險處（見附件3），可容納4000人。有險情時由城防辦協(xié)調(diào)商務(wù)、民政和兩區(qū)防辦安排就近避險。屆時飲食供應(yīng)和衛(wèi)生防疫工作由糧食、商務(wù)和衛(wèi)生防疫部門負責。市交警部門應(yīng)在積水區(qū)域設(shè)置臨時交通管制和疏導(dǎo)措施以防不測。市城管局要加強應(yīng)急排水管理以迅速排走積水保障居民的正常生活。

4.4.2市區(qū)西二環(huán)抗洪導(dǎo)流實施方案

在南水北調(diào)工程實施前，西部小黃河流域暴發(fā)特大洪水，對城區(qū)造成嚴重威脅時，啟動西二環(huán)洪水導(dǎo)流方案。

（1）當小黃河西部普降暴雨，匯水于西二環(huán)以西，對城區(qū)構(gòu)成威脅時，建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊要動用挖掘機，沿西二環(huán)外側(cè)挖一條導(dǎo)流溝，將洪水導(dǎo)向七里河和郭守敬大道以北，緩解洪水對城區(qū)的威脅。

（2）當西部小黃河流域普降特大暴雨，洪水來勢較強，或有預(yù)報的特殊天氣氣象，嚴重威脅城區(qū)時，沿西外環(huán)西側(cè)筑一道底寬2米、高2米、頂寬1米的攔洪堤。筑堤任務(wù)北起西外環(huán)南6橋北750米處，南至七里河，將西部洪水導(dǎo)入牛尾河和七里河，保住城區(qū)安全。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

根據(jù)我市城區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的不同程度，市政府把應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級（即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級）。各級各部門各單位在收到市城區(qū)防汛指揮部發(fā)布的預(yù)警信息后，應(yīng)做好迎戰(zhàn)洪水的準備工作。一旦汛情出現(xiàn)時，各相關(guān)單位和廣大干部群眾要根據(jù)市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指揮部的命令，積極投入到抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)中去。大家上下一心，團結(jié)一致，為保護我們的美好家園而努力奮斗。

5.2應(yīng)急響應(yīng)分級與行動

5.2.1 Ⅰ級響應(yīng)及行動

當降雨達到Ⅰ級預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由市防汛抗旱指揮部指揮長發(fā)布命令，全民參與抗洪救災(zāi)。

5.2.2 Ⅱ級響應(yīng)及行動

當降雨達到Ⅱ級預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由市城區(qū)防汛指揮部指揮長發(fā)布命令，抗洪搶險大隊、常備搶險隊、建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊及相關(guān)區(qū)、縣和部門迅速行動，參與抗洪救災(zāi)。

5.2.3 Ⅲ級響應(yīng)及行動

當降雨達到Ⅲ級預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由市城區(qū)防汛指揮部指揮長發(fā)布命令，建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊及相關(guān)區(qū)、縣和部門迅速行動，參與抗洪救災(zāi)。

5.2.4 Ⅳ級響應(yīng)及行動

當降雨達到Ⅳ級預(yù)警時，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，各單位按照各自的《防洪預(yù)案》和城防辦的安排部署，積極行動，自我防范。

5.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施

5.3.1當川口水庫發(fā)生泄洪、溢流或其它險情時，要將防汛的重點放在七里河沿岸，以保護堤防為主，必要時做好群眾的疏散保護工作。

5.3.2當可能發(fā)生較強山洪，危及我市城區(qū)安全時，采取西二環(huán)導(dǎo)流、筑堤方案。具體如下：

一、導(dǎo)流

市建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊按照市城區(qū)防汛指揮部的命令在規(guī)定的時間內(nèi)將10部挖掘機集結(jié)到西二環(huán)上，市城管局負責中興西大街以南段（含中興西大街）的導(dǎo)流任務(wù)，市建設(shè)局負責中興西大街以北段的導(dǎo)流任務(wù)。

二、筑堤

（一）任務(wù)分配：

1.66220部隊、市武警支隊、92509部隊和邢臺軍分區(qū)負責已封堵橋洞的加固、維護和警戒。

2.市廠礦企業(yè)、橋西區(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)負責筑堤（具體任務(wù)見附件4）。

3.建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊、預(yù)備役部隊搶險隊，為機動搶險隊。

4.邢臺縣負責豫讓橋、豫東市場一帶抗洪搶險。

5.市水務(wù)局、橋西區(qū)、橋東區(qū)、邢臺縣分別負責筑堤前后西二環(huán)以西、郭守敬大道及牛尾河沿線的防護協(xié)調(diào)。

6.市國土資源局負責搶險取土用地的協(xié)調(diào)。

7.市交通局負責運輸車輛保障。

8.市公安交警支隊負責搶險交通疏導(dǎo)。

9.市供電公司、市聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通訊分公司、移動公司負責電力、通訊保障和供電、通信搶險。

10.鐵路部門負責鐵路的汛期安全及鐵路搶險。

11.市國資委和市燃氣公司負責城區(qū)內(nèi)水、氣正常供給。

12.市建設(shè)局負責小黃河、圍寨河閘、壩啟閉。主汛期間應(yīng)提起所有攔水閘、降低所有橡膠壩、拆除所有攔水設(shè)施，以利行洪。

13.市城管局負責公共交通和城區(qū)排水管網(wǎng)的正常運行。

14.城防辦負責區(qū)段劃分和編織袋的調(diào)運。

以上未列單位由兩區(qū)負責組織，所用工具由各單位自備。

（二）具體實施

1.準備階段。自上汛之日起（遇有特殊天氣可提前至汛前）至集結(jié)待命階段，各有關(guān)單位制定具體措施，明確任務(wù)。

2.待命階段。遇有預(yù)報浙江以北登陸臺風等特殊天氣氣象，城區(qū)防汛指揮部將通過電視臺、廣播電臺和電話通報有關(guān)情況。

3.實施搶險。根據(jù)市防汛抗旱指揮部的執(zhí)行命令實施搶險。

4.行動路線。（1）橋西區(qū)、河北晶牛集團有限責任公司、市武警支隊沿泉北大街至搶險段。（2）河北興茂輪胎有限公司、邢臺鋼鐵有限責任公司、中鋼集團邢臺機械軋輥有限公司、開發(fā)區(qū)、邢臺礦業(yè)（集團）有限責任公司沿中興西大街至搶險段。（3）橋東區(qū)等單位由新興西大街至搶險段。

（三）組織指揮

市城區(qū)防汛指揮部負責統(tǒng)一指揮。

（四）注意事項

1.各單位必須服從城區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.各單位必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)。

3.友鄰單位之間要密切配合，團結(jié)協(xié)作，保證結(jié)合部不出問題。

5.3.3暴雨漬澇

當我市城區(qū)發(fā)生較強降雨時，各部門各單位應(yīng)以自我防范，自我保護為主。市房管、教育部門和區(qū)（縣）要注意危舊房屋和校舍的保護工作。人防和商務(wù)部門要注意人防工事和地下商場的保護，防止入水倒灌。建設(shè)部門要加強對建設(shè)施工工地的巡查，采取措施防止塌方等事故發(fā)生。各責任單位要注意救助被淹被困居民，安排好他們的飲食起居，最大限度地保護他們的生命財產(chǎn)安全。市城管局和三區(qū)一縣城建部門要加強排水力量，及早恢復(fù)群眾的正常生活。

5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

5.4.1信息報送、處理

（1）汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

（2）防汛信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后報詳情。

（3）屬一般性汛情、工情、險情和災(zāi)情的，由市直各部門各廠（礦）單位和區(qū)（縣）人民政府直接報市城區(qū)防汛指揮部辦公室。險情、災(zāi)情較重需上級幫助、指導(dǎo)處理的，由市城防辦上報市防汛抗旱指揮部。

（4）凡經(jīng)市城區(qū)防汛指揮部或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的水情、災(zāi)情、工程搶險等信息，各區(qū)（縣）和廠（礦）防汛組織機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題及時采取措施，切實加以解決。

5.4.2指揮和調(diào)度

（1）當我市城區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害時，事發(fā)地所屬區(qū)（縣）防汛指揮機構(gòu)和市城區(qū)防汛指揮部立即起動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立以行政首長為主的現(xiàn)場指揮部，在采取緊急措施的同時，向市防汛抗旱指揮部報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

（2）區(qū)（縣）和市城區(qū)防汛指揮機構(gòu)負責人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部向市防汛抗旱指揮部申請其派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。

5.4.3搶險與救災(zāi)

（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或發(fā)生重大險情后，市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即向相關(guān)部門聯(lián)系。

（2）市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。

（3）處置洪澇災(zāi)害和重大險情災(zāi)情時，應(yīng)按照職責分工，由市城區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一指揮，各級、各部門和各單位應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。

5.4.4安全防護和醫(yī)療救護：

（1）各級人民政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

（2）搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指揮部作出決定，搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗險搶險人員，必須穿救生衣。當現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，及時進行消毒、去污處理。

（3）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援轉(zhuǎn)移和疏散工作。

（4）市城區(qū)防汛指揮部和市交管部門及時發(fā)布通告和設(shè)置臨時交通管制，防止車輛、人、畜進入危險區(qū)域。

（5）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。采取有效措施，禁止群眾飲用被污染的水源。

5.4.5社會力量動員和參與

（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，對重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

（2）必要時按照一定程序廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

5.4.6應(yīng)急結(jié)束

（1）當我市城區(qū)的洪澇災(zāi)害得到有效控制時，市城區(qū)防汛指揮部可酌情宣布結(jié)束緊急防汛期。

（2）緊急防汛期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。

（3）緊急處置工作結(jié)束后，各級各部門和各單位要迅速恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少洪澇災(zāi)害帶來的損失和影響。

6.應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

（1）市城區(qū)任何通信部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。

（2）我市城區(qū)汛期的通訊保障由市聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通訊公司、市移動通訊公司負責。

6.2搶險與救援保障

（1）市城區(qū)各級各部門各單位儲備的常規(guī)搶險機械、物資、救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。

（2）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐市解放軍、武警部隊和民兵組織是抗洪搶險的重要力量。根據(jù)我市的實際情況，我市城區(qū)的防汛搶險任務(wù)分別由抗洪搶險大隊、常備搶險大隊、建設(shè)系統(tǒng)搶險大隊、醫(yī)療救護隊、治安巡邏值勤隊和各單位組織的群眾搶險隊具體承擔。

6.3供電與運輸保障

（1）市供電公司負責汛期供電線路安全，優(yōu)先保證首腦機關(guān)，重要部位和抗洪搶險用電。

（2）市交通局負責搶險運輸隊伍的組建和調(diào)動。

6.4治安與醫(yī)療保障

（1）市公安局負責治安巡邏隊伍的組建，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行為和破壞工程設(shè)施的行為，保證抗洪救災(zāi)工作的順利進行，維護社會治安。

（2）市衛(wèi)生局負責洪災(zāi)中疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組建醫(yī)療救護隊，做好災(zāi)區(qū)的防疫消毒，搶救傷員等工作。

6.5物資與資金保障

（1）各級各部門和各單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。市商務(wù)局和市供銷社負責城區(qū)搶險儲備物資的落實、調(diào)動等工作。

（2）市財政局負責防汛、抗洪、搶險、救災(zāi)資金的落實

6.6社會動員保障

（1）防汛救災(zāi)是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護城市河道、排水設(shè)施和參加防汛救災(zāi)的責任。

（2）汛期，市城區(qū)各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛工作。

（3）在發(fā)生洪澇災(zāi)害時，市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照職責分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛中的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）市城區(qū)各級人民政府應(yīng)加強對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛動員關(guān)鍵時刻，各級防汛的行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗洪救災(zāi)。

6.7宣傳、培訓(xùn)和演習

6.7.1宣傳

（1）汛情、水情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流，由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機構(gòu)負責發(fā)布。

（2）當西部山區(qū)和我市城區(qū)出現(xiàn)較強降雨，且呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指揮部發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛救災(zāi)工作。

6.7.2培訓(xùn)

（1）采取分級負責的原則，由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到課程合理，考核嚴格，分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

6.7.3演習

各專業(yè)搶險隊伍應(yīng)針對我市城區(qū)可能發(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

7.后期處理

我市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照各自的職責分工做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫，救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

7.1救災(zāi)

（1）市民政局負責受災(zāi)群眾生活救助，應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負責受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

（2）市衛(wèi)生局負責調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員。市疾病防治中心和市藥監(jiān)局負責對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

（3）市環(huán)保局和市城管局應(yīng)組織力量對可能造成污染的污染物進行清除。

7.2防汛搶險物資的補充

各級各部門和各單位針對當年防汛搶險物資的消耗情況，按照常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

7.3水毀工程修復(fù)

（1）對影響當年防汛安全和居民日常生活的水毀工程，要盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。

（2）遭到毀壞的市政、交通、電力、通信、氣象、水文等設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)、恢復(fù)功能。

7.4災(zāi)后重建

市城區(qū)防汛指揮部的各成員單位按照各自的職責分工應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標準恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標準。

7.5保險與補償

我市城區(qū)內(nèi)因洪澇災(zāi)害受損的投保單位，保險公司應(yīng)優(yōu)先給予補償。

7.6調(diào)查與總結(jié)

各級各部門和各單位在汛期結(jié)束后或在抗洪救災(zāi)后都要進行認真的總結(jié)工作，發(fā)揚成績，吸取教訓(xùn)。市城區(qū)防汛指揮部辦公室在廣泛征求社會各界和群眾意見、建議的基礎(chǔ)上，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告情況，以改善我市城區(qū)的防洪救災(zāi)工作。

8.附則

8.1預(yù)案的管理與更新

本預(yù)案由城區(qū)防汛指揮部辦公室負責編制，并報請市政府批準后執(zhí)行，一般情況下每2年更新一次，并按情況變化作出相應(yīng)修改。特殊情況下，立即修改本預(yù)案。區(qū)（縣）防汛指揮機構(gòu)、各大廠礦和關(guān)系到國計民生的重要部門都要根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的防洪應(yīng)急預(yù)案。

8.2獎勵與責任追究

對防洪搶險中作出突出貢獻的先進集體和個人，由市人事局和市城區(qū)防汛指揮部聯(lián)合表彰；對防洪搶險中英勇獻身的人員，按國家有關(guān)規(guī)定追認為烈士；對防洪救災(zāi)中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《中華人民共和國公務(wù)員法》追究當事人的責任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.3預(yù)案的實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：1．邢臺市部分洪災(zāi)分析表

2．邢臺市城區(qū)險區(qū)抗洪搶險實施方案

3．邢臺市居民臨時避險處

4．邢臺市西二環(huán)抗洪筑堤任務(wù)分配表

5．邢臺市城區(qū)防汛搶險組織任務(wù)分配表

6．邢臺市城區(qū)防汛搶險運輸隊、醫(yī)療救護隊、車輛數(shù)量分配表

7．邢臺市城區(qū)防洪搶險物資儲備單位、數(shù)量分配一覽表

8．邢臺市城區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案啟動工作流程圖

附件1：

邢臺市部分洪災(zāi)分析表