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邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)邢臺市深化“放管服”改革五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）的通知
邢政發(fā)〔2018〕14號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門：
現(xiàn)將《邢臺市深化“放管服”改革五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
邢臺市人民政府
2018年8月26日
邢臺市深化“放管服”改革五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）
為全面落實(shí)全國、全省深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議部署，持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需活力，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省深化“放管服”改革五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）的通知》（冀政發(fā)〔2018〕17號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆五次、六次、七次全會(huì)和市委九屆三次、四次全會(huì)部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，按照“五個(gè)為”“六個(gè)一”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動(dòng)的直接干預(yù)，切實(shí)放出活力和動(dòng)力、管出公平和秩序、服出便利和品質(zhì)，力爭通過5年的努力，使政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升、市場營商環(huán)境明顯改善、企業(yè)群眾獲得感明顯增強(qiáng)，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺提供強(qiáng)大動(dòng)能。
（二）基本原則。
堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，持續(xù)加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，努力滿足人民群眾對美好生活的向往，使改革符合廣大人民群眾意愿，讓人民群眾成為改革的推動(dòng)者和受益者。
堅(jiān)持聚焦問題、精準(zhǔn)發(fā)力。按照“什么問題突出就解決什么問題”的思路，從解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題入手，制定有針對性的改革措施，力爭在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)上辦事等方面實(shí)現(xiàn)新突破，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，最大程度利企便民。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)。注重“放管服”改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性，加強(qiáng)行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化改革政策銜接配套，促進(jìn)縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建各方協(xié)作的一體化推進(jìn)機(jī)制，不斷提升改革的實(shí)效。
堅(jiān)持對標(biāo)先進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新。主動(dòng)對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好做法，補(bǔ)足發(fā)展短板，激活后發(fā)優(yōu)勢。鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新、先行先試，總結(jié)市政府部門和縣（市、區(qū)）改革中的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，加強(qiáng)成果復(fù)制和宣傳推廣，以點(diǎn)帶面推動(dòng)改革持續(xù)深化、取得實(shí)效。
（三）工作目標(biāo)。
緊緊圍繞建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的根本要求，在企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目審批、群眾辦事、降低成本、強(qiáng)化監(jiān)管、網(wǎng)上服務(wù)等方面提高效率、優(yōu)化服務(wù)，確保邢臺投資環(huán)境和行政效率得到根本性改善提升，打造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。
1.企業(yè)開辦時(shí)間進(jìn)一步縮短。企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)更加簡化，開辦便利度進(jìn)一步提高。2018年底前，全市企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至8個(gè)工作日內(nèi)，具備條件的縣（市、區(qū)）可壓縮至6個(gè)工作日內(nèi)。2020年底前，全市壓縮至6個(gè)工作日內(nèi)。2022年底前，全市壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。
2.項(xiàng)目審批效率進(jìn)一步提升。企業(yè)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、公共設(shè)施接入服務(wù)的審批時(shí)間大幅壓縮。2018年底前，內(nèi)丘縣、南和縣審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日內(nèi)。2019年6月底前，全市審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日內(nèi)，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)。2020年底前，審批時(shí)間壓減至100個(gè)工作日內(nèi)，建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。2022年底前，審批時(shí)間壓減至80個(gè)工作日內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批更加科學(xué)、便捷、高效，審批和管理體系更加健全完善。
3.群眾線下辦事進(jìn)一步便捷。2018年底前，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理，市、縣兩級30個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。2019年底前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理，市、縣兩級100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。2022年底前，除法律、法規(guī)有特殊要求的以外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理，市、縣兩級高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
4.企業(yè)運(yùn)行成本進(jìn)一步降低。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)成本等逐步降低，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，盈利能力明顯增強(qiáng)。2018至2022年，全市每年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的數(shù)額要高于全省平均水平。
5.事中事后監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制不斷完善，市場環(huán)境更加穩(wěn)定、公平、透明。到2018年底，隨機(jī)抽查比例（抽查檢查對象數(shù)量占監(jiān)管對象總數(shù)的比例）不低于3%，監(jiān)管智能化水平明顯提升，初步建成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系。到2020年底，隨機(jī)抽查比例不低于4%，多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法基本消除，形成以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式。到2022年底，隨機(jī)抽查比例不低于5%，監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，形成以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場監(jiān)管格局。
6.網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，基本建成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。2018年底前，市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%，縣級不低于50%。2019年底前，市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%，縣級不低于70%。2022年底前，除法律、法規(guī)規(guī)定或涉密外，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入在線平臺辦理，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
二、主要任務(wù)
（一）深入實(shí)施行政審批改革，不斷提升行政效能。實(shí)施“清權(quán)、放權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)、優(yōu)權(quán)”專項(xiàng)行動(dòng)，清理和規(guī)范各類行政許可等權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)，該取消的及時(shí)取消、該下放的下放到位，優(yōu)化行政審批局運(yùn)行機(jī)制，推行標(biāo)準(zhǔn)化和清單管理，持續(xù)規(guī)范行政審批行為，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
1.加大減權(quán)放權(quán)力度。銜接落實(shí)國務(wù)院、省政府取消下放部門行政許可事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)，取消事項(xiàng)一律銜接取消，下放事項(xiàng)及時(shí)承接到位，省政府文件出臺后1個(gè)月內(nèi)完成銜接落實(shí)工作。加強(qiáng)對基層人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面的保障，確保權(quán)力下放后接得住、管得好。全面清理市級行政許可事項(xiàng)，除法律、法規(guī)明確規(guī)定由市級部門行使的以及涉及國家安全等重大事項(xiàng)外，一律下放或委托縣級實(shí)施，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)“應(yīng)放盡放”。2022年底前，編制市政府部門所有行政權(quán)力事項(xiàng)擬下放目錄，分期分批下放權(quán)力事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市編委辦、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
2.推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一子項(xiàng)一編碼、一流程一規(guī)范”要求，編制每一個(gè)行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程，到2020年，實(shí)現(xiàn)所有行政許可事項(xiàng)全覆蓋，構(gòu)建全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)省統(tǒng)一部署，落實(shí)行政許可服務(wù)公眾滿意指數(shù)測評方法、行政審批事項(xiàng)“一次性辦結(jié)”服務(wù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)我市社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。（責(zé)任單位：市行政審批局、市編委辦、市質(zhì)監(jiān)局）
3.健全清單管理體系。建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整規(guī)范已經(jīng)編制公開的行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政許可事項(xiàng)目錄清單等各類清單，市、縣兩級2019年底前完成調(diào)整。落實(shí)國家《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，除國家法律政策禁止、限制的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)外，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。擴(kuò)大清單覆蓋范圍，2020年底前形成完善的“綜合清單+專項(xiàng)清單”管理體系，2022年底前，編制公開全市權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單通用指導(dǎo)目錄。（責(zé)任單位：市編委辦、市發(fā)展改革委、市政府法制辦、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、市安全監(jiān)管局等部門）
4.規(guī)范審批中介服務(wù)。減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，除法律、法規(guī)規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。2019年底前，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，全部進(jìn)場交易，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、競價(jià)、中標(biāo)、評價(jià)，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2022年，基本實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由資質(zhì)管理向行業(yè)自律、市場約束、信用監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市編委辦、市行政審批局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門）
5.優(yōu)化行政審批局運(yùn)行機(jī)制。深化市、縣行政審批局改革，優(yōu)化運(yùn)行模式，2019年6月底前完成審批職能、審批權(quán)限、審批人員全部向行政審批局劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行。健全市級政務(wù)服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快構(gòu)建網(wǎng)上平臺、實(shí)體大廳、管理機(jī)構(gòu)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理模式。（責(zé)任單位：市編委辦、市行政審批局）
（二）扎實(shí)推進(jìn)投資審批改革，加速釋放投資活力。實(shí)施“項(xiàng)目審批80天”專項(xiàng)行動(dòng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系，力爭到2022年企業(yè)投資工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收階段，政府審批時(shí)間減至80個(gè)工作日以內(nèi)。
1.實(shí)施項(xiàng)目審批流程再造。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段，分類細(xì)化審批流程，每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，2019年6月底前全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市行政審批局）
2.精簡建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。清理各類不合理前置條件和“搭車”事項(xiàng)，沒有法律、法規(guī)依據(jù)的一律取消。整合由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)，簡化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、測繪、審圖等，規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等單位限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。建立投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，2018年底前向社會(huì)公布。逐步取消消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查，并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市行政審批局、市國土資源局、市公安消防支隊(duì)、市人防辦）
3.探索推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。指導(dǎo)威縣開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)投資項(xiàng)目決策自主權(quán)，企業(yè)按規(guī)定作出承諾后，實(shí)行“先建后驗(yàn)”，相關(guān)行政許可事項(xiàng)在投產(chǎn)前完成即可。2018年底前，威縣制定承諾制試點(diǎn)配套政策，總結(jié)試點(diǎn)工作情況，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2020年底前，在全市更大范圍推廣實(shí)施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市編委辦等部門，各縣（市、區(qū)）政府）
4.實(shí)施區(qū)域評估評價(jià)。優(yōu)化整合審批前的評估評價(jià)環(huán)節(jié)，不再實(shí)施區(qū)域內(nèi)每個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目的重復(fù)評價(jià)，在各類開發(fā)區(qū)開展報(bào)建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)，統(tǒng)一推行土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)區(qū)域評估，符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目可不再進(jìn)行單獨(dú)評價(jià)。（責(zé)任單位：市國土資源局、市水務(wù)局、市文廣新局、市科技局、市氣象局、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）
5.深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評改革。進(jìn)一步簡化環(huán)境影響評價(jià)文件，根據(jù)省統(tǒng)一部署，探索開展環(huán)評審批改革備案試點(diǎn)工作。2018年底前，環(huán)境影響評價(jià)文件審批時(shí)限在國家法定時(shí)限壓減一半基礎(chǔ)上再壓減一半，環(huán)境影響報(bào)告書審批時(shí)限壓減至15個(gè)工作日，報(bào)告表審批時(shí)限壓減至7個(gè)工作日。2022年底前，將環(huán)評審批改革備案試點(diǎn)擴(kuò)大到省級以上工業(yè)園區(qū)，對符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目實(shí)行備案管理。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局）
6.提升投資管理法治水平。完善政府投資全過程監(jiān)管制度，待國家出臺《政府投資條例》后，根據(jù)省統(tǒng)一部署，及時(shí)制定出臺我市實(shí)施辦法，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序。完善政府和社會(huì)資本合作監(jiān)管制度，及時(shí)銜接國家《政府和社會(huì)資本合作管理?xiàng)l例》，結(jié)合省安排部署，研究制定我市實(shí)施辦法，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府法制辦）
（三）持續(xù)推動(dòng)商事制度改革，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。實(shí)施“5311”企業(yè)開辦提速專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步簡化企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)等環(huán)節(jié)，提升企業(yè)開辦便利度，到2022年底，全市企業(yè)開辦時(shí)間不超過5個(gè)工作日，其中企業(yè)登記時(shí)間不超過3個(gè)工作日、公章刻制時(shí)間不超過1個(gè)工作日、發(fā)票領(lǐng)取時(shí)間符合規(guī)定條件的不超過1個(gè)工作日。
1.深入開展“多證合一”“證照分離”改革。鞏固“五十二證合一”成果，最大限度整合涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認(rèn)可和使用。圍繞破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，按照國家、省統(tǒng)一部署，有序推行“證照分離”改革工作。（責(zé)任單位：市編委辦、市工商局、市行政審批局）
2.簡化企業(yè)注冊登記程序。按照國家、省統(tǒng)一部署，有序推行企業(yè)名稱自主申報(bào)改革。推行企業(yè)登記全程電子化，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，到2022年逐步實(shí)現(xiàn)“一照一碼走天下”。提高企業(yè)公章制作效率，2018年底前，公章制作單位印章刻制時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費(fèi)”。同時(shí)，推行市場主體簡易注銷改革，簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程。（責(zé)任單位：市工商局、市公安局、市商務(wù)局、市行政審批局）
3.優(yōu)化新辦企業(yè)辦稅程序。對已在企業(yè)登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間。2018年底前，新辦納稅人首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票，符合相關(guān)規(guī)定條件的，辦理時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)、有條件的地方1日辦結(jié)。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局）
4.完善社會(huì)保險(xiǎn)登記流程。各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證，取消定期驗(yàn)證和換證制度，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。完善“多證合一”數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，2018年底前，將辦理時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）
5.優(yōu)化企業(yè)銀行開戶程序。壓縮企業(yè)開戶時(shí)間，商業(yè)銀行對企業(yè)申請材料審查后，對符合《人民銀行結(jié)算賬戶管理辦法》要求的，屬備案類賬戶的，立即為企業(yè)開立賬戶，賬戶即時(shí)生效；屬核準(zhǔn)類賬戶的，人民銀行收到商業(yè)銀行報(bào)送的申請材料后，2個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)開戶許可證，商業(yè)銀行在領(lǐng)取開戶許可證當(dāng)日或下1個(gè)工作日交付企業(yè)。（責(zé)任單位：人行邢臺市中心支行）
6.壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格執(zhí)行國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取消、下放產(chǎn)品目錄，推行申報(bào)材料“一單一書一照一報(bào)告”，發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)一律取消。根據(jù)省統(tǒng)一部署，有序推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，到2022年推行“一企一證”模式，簡化優(yōu)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申辦更方便快捷。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）
（四）大力開展稅費(fèi)清理改革，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。實(shí)施企業(yè)降本減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)國家各項(xiàng)降成本政策，采取針對性、系統(tǒng)性措施，合理降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅費(fèi)、融資、物流等成本，力爭自2018至2022年，每年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的數(shù)額不低于全省平均水平，切實(shí)讓企業(yè)輕裝上陣。
1.落實(shí)國家減稅優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家減稅政策，統(tǒng)籌推進(jìn)增值稅改革，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)稅率。自2018年5月起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、基礎(chǔ)電信業(yè)等行業(yè)及涉農(nóng)行業(yè)的增值稅稅率從11%降至10%。統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元。對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局）
2.規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。貫徹國家政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)停征、免征、降低標(biāo)準(zhǔn)等政策，落實(shí)省級涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“清零”要求以及行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，通過政府門戶網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布，同時(shí)根據(jù)國家、省目錄變更情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整目錄清單。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
3.清理涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。對現(xiàn)行的政府性涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，能放則放、能降則降，確保收費(fèi)項(xiàng)目“只減不增”。對政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)政府定價(jià)，合理調(diào)整保留項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。到2022年，確保我市政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)均保持全省較低水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
4.規(guī)范商協(xié)會(huì)收費(fèi)行為。全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)禁協(xié)會(huì)商會(huì)特別是“紅頂中介”強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核、評比、表彰、贊助活動(dòng)。2019年底前，基本完成全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，杜絕利用行政權(quán)力收費(fèi)問題。2020年底前，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)主動(dòng)公開和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期在部門、協(xié)會(huì)商會(huì)網(wǎng)站公示收費(fèi)情況，公開接受社會(huì)監(jiān)督。2022年底前，建立完善的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為的有效監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局）
5.降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)收費(fèi)，整治“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)服務(wù)收費(fèi)問題。督促市內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)國家和省取消和暫停商業(yè)銀行部分基礎(chǔ)金融服務(wù)收費(fèi)政策，實(shí)行差別化利率定價(jià)機(jī)制，縮減企業(yè)融資鏈條。定期排查金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)和執(zhí)行貸款利率情況，清理資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)。持續(xù)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度降低企業(yè)融資成本。政府性融資擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%，到2022年，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)量面雙增長。（責(zé)任單位：人行邢臺市中心支行、邢臺銀監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）
6.規(guī)范物流運(yùn)輸領(lǐng)域收費(fèi)。放開社會(huì)資本投資控股新建鐵路貨運(yùn)價(jià)格和農(nóng)村道路客運(yùn)價(jià)格，2022年底前探索推進(jìn)出租汽車運(yùn)價(jià)市場化改革。實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單，清單之外一律不得收費(fèi)，除法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目外，禁止指定經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府）
（五）全面深化社會(huì)事業(yè)改革，持續(xù)保障和改善民生。實(shí)施提升科技創(chuàng)新能力、落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、公用事業(yè)提質(zhì)增效、不動(dòng)產(chǎn)登記“5天出證”等專項(xiàng)行動(dòng)，深化科技、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域管理體制機(jī)制改革，激發(fā)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)科技創(chuàng)新，努力為群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。
1.激發(fā)科技創(chuàng)新活力。實(shí)施提升科技創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，簡化科技創(chuàng)新券注冊、申請、使用、兌現(xiàn)程序，做強(qiáng)科技企業(yè)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，分類指導(dǎo)、梯次培育、差異扶持科技型中小企業(yè)，到2020年，每年新增高新技術(shù)企業(yè)65家、科技型中小企業(yè)900家以上。到2022年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)雙提升。加強(qiáng)科研管理改革，落實(shí)高等學(xué)校和科研院所在科研選題、經(jīng)費(fèi)管理、職稱評審等方面自主權(quán)，放寬項(xiàng)目申報(bào)前置條件，到2022年，形成較為完善的創(chuàng)新改革政策體系。（責(zé)任單位：市科技局）
2.促進(jìn)文教體事業(yè)發(fā)展。開展落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，賦予高等學(xué)校在學(xué)科設(shè)置、編制管理、人員招聘等方面更大自主權(quán)。完善高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機(jī)制，除國家控制布點(diǎn)的專業(yè)外，高等學(xué)校自主設(shè)置《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》內(nèi)的專業(yè)，報(bào)教育部備案；設(shè)置高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)，報(bào)省教育廳備案。改革高校機(jī)構(gòu)編制及崗位管理，探索推進(jìn)高校人員總量管理。高?？梢罁?jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，自主確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，按程序備案。高校增人計(jì)劃和招聘計(jì)劃由事前審批制調(diào)整為備案制，高校可按規(guī)定自主制訂招聘條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主確定招聘數(shù)量、時(shí)間和方式，自主公開招聘人才。加快推進(jìn)文化市場轉(zhuǎn)型升級，完善文體旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)文體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本投資發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)或個(gè)人聯(lián)辦運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、社會(huì)組織舉辦賽事活動(dòng)。（責(zé)任單位：市教育局、市編委辦、市人力資源社會(huì)保障局、市文廣新局、市體育局）
3.實(shí)施“四醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革。完善分級診療制度，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，2019年3月底前，至少建成兩個(gè)成效明顯的醫(yī)聯(lián)體，到2020年，全市各級公立醫(yī)院和政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施大學(xué)生村醫(yī)項(xiàng)目，2019年底基本實(shí)現(xiàn)全市行政村村醫(yī)全覆蓋。完善醫(yī)保支付制度，加快推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，強(qiáng)化醫(yī)保監(jiān)管和控費(fèi)作用。推進(jìn)藥品耗材集中帶量采購，壓縮藥品、耗材流通空間。理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老融合，到2020年，按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會(huì)辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局）
4.推動(dòng)公用事業(yè)提質(zhì)增效。開展公用事業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對供水、供電、供氣、供暖、通信等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立社會(huì)評價(jià)體系，促進(jìn)其提高服務(wù)水平。進(jìn)一步壓縮企業(yè)獲取水氣電暖時(shí)限，到2022年，企業(yè)用電報(bào)裝辦理時(shí)限低壓壓縮至11個(gè)工作日，高壓單電源30個(gè)工作日、高壓雙電源50個(gè)工作日；主城區(qū)小型工商客戶15個(gè)工作日內(nèi)完成安裝并通氣，普通工商戶30個(gè)工作日內(nèi)完成安裝并通氣；企業(yè)供水辦理時(shí)限壓縮至25個(gè)工作日；企業(yè)供暖辦理時(shí)限壓縮至50個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市城管綜合執(zhí)法局、市通信發(fā)展管理辦公室、邢臺供電公司、邢臺水業(yè)集團(tuán)、市煤氣熱力總公司）
5.改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記。開展不動(dòng)產(chǎn)登記“5天出證”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”模式，優(yōu)化登記辦理流程，將繳納登記費(fèi)同領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書合并為同一環(huán)節(jié)，分類壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限。除農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記、非公證繼承和受遺贈(zèng)等復(fù)雜不動(dòng)產(chǎn)登記、大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)外，2018年底前，市本級和30%以上的縣（市、區(qū)）一般登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限由20個(gè)工作日壓減至7個(gè)工作日以內(nèi)，抵押登記由10個(gè)工作日壓減至5個(gè)工作日以內(nèi)。2019年底前，各縣（市、區(qū)）全面實(shí)現(xiàn)一般登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日以內(nèi)，抵押登記壓減至5個(gè)工作日以內(nèi)。2020年底前，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限壓減至5個(gè)工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：市國土資源局、市房管局、國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局）
（六）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平市場環(huán)境。實(shí)施“三轉(zhuǎn)一提強(qiáng)監(jiān)管”專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，推動(dòng)政府監(jiān)管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從管制型、粗放型向服務(wù)型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，建立公平競爭的市場秩序。
1.改革市場監(jiān)管體系。按照國家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，改革和理順市場監(jiān)管體制，2019年3月底前，完成工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門職能整合，扎實(shí)做好資源整合等工作，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，改變重審批、輕監(jiān)管的行政管理方式，推動(dòng)監(jiān)管理念由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，把更多資源和力量放到監(jiān)管一線，提升監(jiān)管能力和水平。健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致。（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）
2.推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)政府部門對市場主體檢查事項(xiàng)的全覆蓋，確保抽查檢查結(jié)果的公示共享與運(yùn)用，抽查結(jié)果公示率達(dá)到100%。動(dòng)態(tài)管理“一單、兩庫”，全市隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單每年至少調(diào)整一次，依據(jù)法律、法規(guī)變化隨時(shí)調(diào)整，根據(jù)檢查對象和執(zhí)法人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整“兩庫”。2018年底前，出臺《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》和《雙隨機(jī)抽查檢查工作指引匯編》，提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。2019年底前，市場監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。到2020年，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門日常監(jiān)管做到“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，跨部門聯(lián)合抽查基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，推進(jìn)抽查結(jié)果共享共用。（責(zé)任單位：市工商局）
3.加快社會(huì)信用體系建設(shè)。以政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法領(lǐng)域誠信建設(shè)為重點(diǎn)加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信用制度體系和分類監(jiān)管制度，健全信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。到2018年底，基本建成市、縣兩級信用信息共享平臺，信息覆蓋率達(dá)到60%以上。到2020年底，建立重點(diǎn)人群信用記錄，信用信息歸集共享機(jī)制順暢運(yùn)行，信用信息共享平臺信息覆蓋率達(dá)到100%。到2022年底，全市社會(huì)信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行邢臺市中心支行、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
4.對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，探索對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容式監(jiān)管，推行動(dòng)態(tài)審慎監(jiān)管，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)橋梁，提高行業(yè)自律管理水平，不斷促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。積極落實(shí)《河北省新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄》，明確新興行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍和名稱表述，解決新興行業(yè)企業(yè)“身份認(rèn)證”難題。區(qū)分不同情況量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時(shí)引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、人行邢臺市中心支行、邢臺海關(guān)、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、邢臺銀監(jiān)分局）
5.加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析，整合登記備案、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)公示和涉企信息等數(shù)據(jù)資源，2020年底前，建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，對市場環(huán)境強(qiáng)化監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警，提高市場監(jiān)管的針對性、科學(xué)性和時(shí)效性。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會(huì)信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市工商局、市網(wǎng)信辦）
6.強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管。完善全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，拓展公共資源平臺交易范圍，推動(dòng)藥品集中采購、河流資源交易、林權(quán)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一交易平臺，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。2020年，市、縣平臺實(shí)現(xiàn)全流程電子化，推動(dòng)公共資源交易平臺與電子行政監(jiān)管系統(tǒng)對接，逐步實(shí)現(xiàn)各行政監(jiān)督管理部門的遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、在線監(jiān)督。建立市場主體以及第三方參與的社會(huì)評價(jià)機(jī)制，對平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)。推動(dòng)行政監(jiān)督管理部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)交易活動(dòng)規(guī)范有序、公平公正。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國土資源局、市建設(shè)局、市司法局、市審計(jì)局）
7.大力破除市場準(zhǔn)入壁壘。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護(hù)；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)。制定政策要進(jìn)行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策以普惠性政策為主。2018年開展清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況自查，清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局，各縣（市、區(qū)）政府）
8.探索開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)。落實(shí)《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，參照世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，研究制定我市營商環(huán)境評價(jià)體系，從2018年起對全市營商環(huán)境進(jìn)行試評價(jià)，形成年度營商環(huán)境評價(jià)報(bào)告。到2020年，逐步調(diào)整指標(biāo)體系，建立科學(xué)完善的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，營造依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
（七）著力提高公共服務(wù)水平，有效增強(qiáng)群眾獲得感。實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
1.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，為各級各部門提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)公共入口、公共通道和公共支撐，加快推動(dòng)政府部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入本級或上級政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一實(shí)名身份認(rèn)證，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全市漫游”。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，凡是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”（微博、微信、客戶端）等延伸拓展，為群眾提供多樣性、便利化服務(wù)。到2022年，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、市級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。（責(zé)任單位：市行政審批局）
2.推行辦事“只進(jìn)一扇門”。提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，探索實(shí)施單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同機(jī)制，前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理、集中監(jiān)管。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各級政府部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳。2022年底前，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)時(shí)匯入網(wǎng)上申報(bào)、排隊(duì)預(yù)約、服務(wù)評價(jià)、事項(xiàng)受理、審批（審查）結(jié)果和審批證照等信息，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、無縫銜接，全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（責(zé)任單位：市行政審批局、市編委辦，各縣（市、區(qū)）政府）
3.實(shí)施“最多跑一次”。2018年11月底前，制定并公布市、縣兩級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。打造基層“一站式”綜合行政服務(wù)平臺，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。整合涉及多部門事項(xiàng)的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復(fù)用，通過“一表申請”將企業(yè)和個(gè)人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。2022年底前，聚焦不動(dòng)產(chǎn)交易登記、企業(yè)投資項(xiàng)目、住房公積金貸款等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)、簡化材料、精簡環(huán)節(jié)，符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的情況下一次辦結(jié)。（責(zé)任單位：市編委辦、市行政審批局、市國土資源局、市房管局、市建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市公安局、市住房公積金管理中心等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府）
4.精準(zhǔn)服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，服務(wù)創(chuàng)新主體，建強(qiáng)平臺載體，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)、向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”企業(yè)孵化育成體系，實(shí)施孵化器和眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）倍增計(jì)劃，到2020年，市級以上孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地分別達(dá)到20家、40家、36家，到2022年，形成較為完善的全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局）
5.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行“同標(biāo)準(zhǔn)、無差別”的標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)，2019年底前，編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本要素實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一類別、統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一實(shí)施主體。全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等，到2020年逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：市編委辦、市行政審批局）
6.加強(qiáng)信息互聯(lián)互通。堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息交換和共享，并依法依規(guī)向社會(huì)開放。2020年底前，分批次編制市政府部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，按需共享利用數(shù)據(jù)資源。加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享，各部門將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。筑牢平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市行政審批局）
7.開展“減證便民”行動(dòng)。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。2018年底前，完成證明事項(xiàng)清理工作,根據(jù)國家保留證明事項(xiàng)清單，編制各級各部門的保留證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等并向社會(huì)公布，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得在清單之外索要證明。每年對證明事項(xiàng)保留清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，達(dá)到取消條件的及時(shí)取消，減少保留證明事項(xiàng)數(shù)量。到2022年，實(shí)現(xiàn)部門間信息實(shí)時(shí)共享或網(wǎng)上核查反饋，信息共享方式逐步代替證明事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市網(wǎng)信辦）
8.提升跨境貿(mào)易便利化水平。深化通關(guān)一體化改革，優(yōu)化進(jìn)出口通關(guān)流程，2018年底前基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，2022年底前壓縮一半。完善國際貿(mào)易“單一窗口”，拓展跨境電商、稅費(fèi)支付、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等功能，推進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化，提升“單一窗口”主要申報(bào)業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運(yùn)輸工具申報(bào)）應(yīng)用率，2018年底前應(yīng)用率達(dá)到70％，2019年底前達(dá)100%，2020年底前實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易進(jìn)出口主要申報(bào)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理。（責(zé)任單位：邢臺海關(guān)、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識“放管服”改革的重要意義，主要負(fù)責(zé)同志親自研究謀劃、推動(dòng)落實(shí)，牽頭制定本單位具體實(shí)施方案，細(xì)化時(shí)間表、路線圖，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。及時(shí)調(diào)整優(yōu)化改革推進(jìn)機(jī)制，充實(shí)各級推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室人員力量，強(qiáng)化對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專題組、功能組加強(qiáng)政策研究，深入開展調(diào)研，及時(shí)解決問題，指導(dǎo)改革有力有序推進(jìn)。要聚焦本地本部門影響改革的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推出一批硬招實(shí)招，確保改革取得實(shí)效。
（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。充分尊重基層首創(chuàng)精神，對各級各部門探索出來的行之有效的做法及時(shí)提煉、示范推廣。積極學(xué)習(xí)和借鑒浙江、天津、深圳等省、市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，提煉出一批適合我市改革需要的好模式、好舉措。要建立健全容錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)改革的積極性，讓想干事的干部能干事，勇于改革的干部大膽闖、大膽試，不斷激發(fā)“放管服”改革創(chuàng)新活力。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市政府督查室要會(huì)同市有關(guān)部門，把“放管服”改革納入重點(diǎn)督查臺賬，結(jié)合全市重點(diǎn)工作大督查，定期開展日常督查、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查、明察暗訪，督促加快改革進(jìn)度，對成績突出的予以表揚(yáng)，對工作不力的通報(bào)批評，切實(shí)打通政策落實(shí)的“中梗阻”和“最后一公里”。結(jié)合“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)和“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)，委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估問效，對“放管服”改革舉措落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估，對因工作不落實(shí)影響工作進(jìn)度的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（四）搞好政策銜接。各級各部門要對“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，根據(jù)國家和省取消下放行政審批事項(xiàng)和“放管服”改革的總體要求，及時(shí)對政府規(guī)章和規(guī)范性文件提出修改、廢止的意見建議。把與“放管服”改革決策不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件作為清理重點(diǎn)，按程序組織實(shí)施，有關(guān)改革規(guī)定應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢、應(yīng)立盡立，確保黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)改革措施不折不扣落實(shí)到位。
（五）營造良好氛圍。各級各部門要利用各類媒體全方位、多形式、多角度進(jìn)行宣傳報(bào)道，總結(jié)推介典型改革經(jīng)驗(yàn)，全面展現(xiàn)改革成效，贏得群眾的理解和支持。主動(dòng)解讀改革政策，通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體專欄、專家訪談等形式詳細(xì)介紹最新改革決策部署，讓企業(yè)和社會(huì)公眾充分了解改革政策。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解答群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，營造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與改革工作的良好氛圍。
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