您當(dāng)前的位置：邢政發(fā)〔2018〕18號(hào)《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》
邢臺(tái)市人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見
邢政發(fā)〔2018〕18號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門：
發(fā)展全域旅游是滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實(shí)要求，是加快推進(jìn)我市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)旅游強(qiáng)市、打造國家優(yōu)秀旅游目的地的重要抓手。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕15號(hào))、《河北省人民政府關(guān)于加快創(chuàng)建全國全域旅游示范省的意見》(冀政發(fā)〔2017〕13號(hào))、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省國家全域旅游示范省創(chuàng)建規(guī)劃的通知》(〔2018〕—20)和《河北省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)<關(guān)于加快創(chuàng)建全國全域旅游示范省重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案>的通知》（冀旅組字〔2017〕11號(hào)）等文件要求,結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市全域旅游發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、明確總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持全域旅游、全民參與、共建共享的基本方針，大力發(fā)展山地度假、康養(yǎng)休閑、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品，著力推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善旅游公共服務(wù)體系，構(gòu)建全域旅游新格局，爭創(chuàng)國家級(jí)全域旅游示范城市，把邢臺(tái)建設(shè)成為華北一流、國際知名的文化休閑旅游目的地。力爭到2020年，全市旅游接待總?cè)舜芜_(dá)到3800萬人次，旅游總收入達(dá)到500億元，人均旅游消費(fèi)達(dá)到1200元，國內(nèi)過夜游客占游客總量比重達(dá)到40%，旅游購物消費(fèi)占總消費(fèi)比重達(dá)到15%，旅游業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展達(dá)到全省旅游強(qiáng)市水平。
二、構(gòu)建發(fā)展格局
依據(jù)《邢臺(tái)市全域旅游總體規(guī)劃（2016-2030年）》，構(gòu)建“一核心兩示范區(qū)三帶”總體布局，重點(diǎn)建設(shè)“一城五星”核心旅游區(qū)，做精做強(qiáng)城市文化休閑旅游，著力抓好邢臺(tái)縣、內(nèi)丘縣全域旅游示范區(qū)以及太行山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、沿邢汾-邢臨高速旅游聯(lián)動(dòng)帶、沿青銀高速文化旅游體驗(yàn)帶建設(shè)，打造邢臺(tái)全域旅游新格局。
（一）邢臺(tái)文化休閑城市核。圍繞邢臺(tái)歷史文化商業(yè)休閑核心，以沙河市、南和縣、任縣、內(nèi)丘縣縣城及邢臺(tái)縣皇寺鎮(zhèn)為拓展，提升城市風(fēng)貌、完善休閑氛圍、強(qiáng)化服務(wù)功能。重點(diǎn)構(gòu)建以開元寺、清風(fēng)樓、順德府衙、市博物館、達(dá)活泉公園、邢侯墓遺址等為核心的邢襄文化中心圈，以萬達(dá)廣場(chǎng)、天一城、順德誠上誠、北國商城等為核心的旅游購物休閑商業(yè)圈，以邢東新區(qū)園博園、襄湖島濕地、七里河休閑觀光帶等為核心的近城休閑游憩圈，以沙河市、南和縣、任縣、內(nèi)丘縣縣城以及邢臺(tái)縣皇寺鎮(zhèn)為核心的服務(wù)拓展輻射圈，打造休閑文化旅游名城。
（二）太行山全域旅游示范區(qū)。以市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)為契機(jī)，結(jié)合全域旅游、脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將旅游業(yè)作為太行山區(qū)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)邢臺(tái)縣、內(nèi)丘縣省級(jí)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。構(gòu)建“旅游＋”全域旅游發(fā)展模式，著力解決交通瓶頸，重點(diǎn)推動(dòng)紅色旅游、太行世界地質(zhì)奇觀和太行長壽養(yǎng)生旅游發(fā)展，打造山地度假示范區(qū)和旅游精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)，形成良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。
（三）太行山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。利用太行山高速及連湖大道串聯(lián)臨城大白云洞休閑度假旅游集群（崆山白云洞、岐山湖、天臺(tái)山等）、大扁鵲廟康養(yǎng)旅游集群（扁鵲廟、神頭村、鵲山、扁鵲藥園、神應(yīng)王生態(tài)旅游度假區(qū)、內(nèi)丘扁鵲中醫(yī)藥文化旅游康養(yǎng)示范基地、鵲山湖國際康養(yǎng)旅游度假區(qū)、鵲山水世界等）、沙河山水田園觀光休閑旅游集群（紅石溝休閑生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、太行川寨-王硇、利多生態(tài)農(nóng)業(yè)公園、太行綠澤田園鄉(xiāng)村公園、澤豐生態(tài)園、秦王湖、桃花源、八里峽、欒卸銀杏風(fēng)景區(qū)等）；利用平涉線串聯(lián)大峽谷旅游度假區(qū)、路羅精品片區(qū)、前南峪生態(tài)旅游區(qū)、英談村、紫金山、天河山、周公山、云夢(mèng)山、大寒山、駕游村等，整合太行山脈的自然山水、避暑避霾環(huán)境、古村落、紅色教育、歷史文化、農(nóng)林資源、鄉(xiāng)村民俗等旅游資源，建設(shè)太行山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。
（四）沿邢汾-邢臨高速旅游聯(lián)動(dòng)帶。以邢汾-邢臨高速為依托，東西橫向貫通串聯(lián)“清涼中太行”龍頭旅游集群、沙河文化體驗(yàn)及康養(yǎng)休閑旅游集群、邢臺(tái)文化休閑城市核、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與創(chuàng)意休閑旅游集群、南和農(nóng)業(yè)嘉年華特色小鎮(zhèn)、清河臨西運(yùn)河風(fēng)情文化旅游區(qū)，重點(diǎn)對(duì)運(yùn)河沿線重要節(jié)點(diǎn)的重要文物及相關(guān)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，在運(yùn)河沿岸打造文化演藝、特色小鎮(zhèn)等多業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品，形成沿邢汾-邢臨高速旅游聯(lián)動(dòng)帶，推進(jìn)養(yǎng)生度假、山地運(yùn)動(dòng)、生態(tài)休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意鄉(xiāng)村等旅游業(yè)態(tài)。
（五）沿青銀高速文化旅游體驗(yàn)帶。依托東部平原優(yōu)美田園風(fēng)光，以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，沿青銀高速串聯(lián)柏鄉(xiāng)光武中興（漢牡丹）文化，新河紅色文化，南宮紅色文化，以及寧晉工筆畫藝術(shù)小鎮(zhèn)、小河莊電纜小鎮(zhèn)，清河貝州古城、山楂小鎮(zhèn)、羊絨小鎮(zhèn)、運(yùn)河水鎮(zhèn)，臨西玉蘭小鎮(zhèn)、倉集古鎮(zhèn)、軸承小鎮(zhèn)等特色文化體驗(yàn)，積極培育休閑農(nóng)園、采摘園、濕地公園、鄉(xiāng)村嘉年華、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)、國家農(nóng)業(yè)公園等業(yè)態(tài)，推動(dòng)邢臺(tái)平原花海等旅游產(chǎn)品發(fā)展，促進(jìn)平原旅游崛起。
三、優(yōu)化產(chǎn)品供給
（一）打造多元化全域旅游產(chǎn)品。充分利用市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)A級(jí)景區(qū)的對(duì)標(biāo)建設(shè)與升級(jí)，以休閑度假和大健康為主題，重點(diǎn)將列入河北省“百家”精品景區(qū)的邢臺(tái)大峽谷、天河山、紫金山、云夢(mèng)山、周公山、臨城崆山白云洞、沙河紅石溝休閑生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、內(nèi)丘扁鵲廟等景區(qū)打造成為質(zhì)量過硬、具有市場(chǎng)競爭力的精品旅游景區(qū)。積極指導(dǎo)邢臺(tái)縣、沙河市、內(nèi)丘縣、巨鹿縣、柏鄉(xiāng)縣、南和縣、威縣7個(gè)重點(diǎn)縣（市）創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)。力爭到2020年建成邢臺(tái)大峽谷旅游度假區(qū)、鵲山湖康養(yǎng)旅游度假區(qū)、沙河紅石溝旅游度假區(qū)等一批省級(jí)旅游度假區(qū)和內(nèi)丘太行山蘋果小鎮(zhèn)、邢臺(tái)縣生態(tài)旅游路羅水鎮(zhèn)、邢臺(tái)縣漿水生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)、臨城西豎特色小鎮(zhèn)等一批特色旅游小鎮(zhèn)。
（二）豐富“旅游＋”新業(yè)態(tài)產(chǎn)品供給。重點(diǎn)打造興臺(tái)古鎮(zhèn)、邢臺(tái)酒文化博覽園、德龍鋼鐵文化產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)丘邢窯博物館旅游區(qū)、綠嶺世外桃源、清河羊絨小鎮(zhèn)、沙河玻璃產(chǎn)業(yè)、南和面業(yè)及寵物產(chǎn)業(yè)等工業(yè)旅游示范點(diǎn)，形成邢臺(tái)工業(yè)旅游特色品牌。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、健身氣功養(yǎng)生等體育旅游項(xiàng)目，培育國際公路自行車賽等與旅游業(yè)、文化業(yè)相結(jié)合的綜合性旅游項(xiàng)目。積極建設(shè)大濕地公園、水上休閑運(yùn)動(dòng)基地等旅游產(chǎn)品。圍繞前南峪抗大紀(jì)念館、冀南烈士陵園、冀南革命紀(jì)念館、八路軍129師東進(jìn)縱隊(duì)司令部舊址、呂玉蘭紀(jì)念館等紅色資源，申報(bào)和創(chuàng)建一批省級(jí)研學(xué)旅游目的地和研學(xué)旅游示范基地。整合扁鵲廟、神頭村以及周邊的中藥種植基地、山地等，打造以扁鵲文化為主題和品牌的中醫(yī)藥特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
（三）大力提升全域旅游產(chǎn)業(yè)要素供給水平。進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素供給，打造一批全域旅游特色吸引物和要素載體。深入挖掘本土特色餐飲和美食文化，大力策劃、包裝，積極培育邢臺(tái)本土餐飲企業(yè)品牌，打造一批冀字號(hào)旅游餐飲品牌企業(yè)和名小吃品牌店。著力發(fā)展主題酒店、度假酒店、鄉(xiāng)創(chuàng)聚落、生態(tài)文化莊園、自駕車房車營地等多元旅游住宿業(yè)態(tài)。加大對(duì)工筆畫、剪紙等特色旅游紀(jì)念品的開發(fā)力度。到2020年，打造100個(gè)精品民宿示范點(diǎn)，培育5家智慧旅游酒店，4A級(jí)以上景區(qū)、旅游集散中心的旅游商品購物店實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
四、完善公共服務(wù)體系
（一）構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)。借助太行山高速建設(shè)契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游公路建設(shè)，推進(jìn)干線公路與重要景區(qū)連接，強(qiáng)化旅游客運(yùn)、城市公交對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的服務(wù)保障。在市區(qū)周邊及太行山旅游集散區(qū)建成6個(gè)自駕車房車示范營地，積極配合打造河北省千里太行、運(yùn)河雄風(fēng)等品牌風(fēng)景道，沿途配置觀景臺(tái)、特色驛站、生態(tài)廁所、汽車營地等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)精品風(fēng)景廊道，滿足游客多元化需求。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省關(guān)于旅居掛車分時(shí)段通行管理辦法。到2020年實(shí)現(xiàn)全市4A級(jí)景區(qū)道路與二級(jí)及以上國省干線公路連通。
（二）完善“便捷樂享”旅游服務(wù)網(wǎng)。推動(dòng)邢臺(tái)市旅游集散中心體系建設(shè)，依托邢臺(tái)市區(qū)交通集散中心、太行山高速服務(wù)區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)一批功能齊備的旅游集散與智慧服務(wù)中心。把旅游交通標(biāo)識(shí)、營地標(biāo)識(shí)等納入全市公共交通標(biāo)識(shí)體系，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規(guī)范使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。以省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣為重點(diǎn)，大力開展城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治和道路沿線旅游環(huán)境整治行動(dòng)，整體改善城鄉(xiāng)環(huán)境。力爭到2020年，每個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣至少建成1處游客集散中心，全市4A級(jí)旅游景區(qū)旅游道路指示標(biāo)牌由旅游管理部門實(shí)施建設(shè)，交通部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)牌設(shè)置審批手續(xù)積極予以配合、支持，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（三）扎實(shí)推進(jìn)“旅游廁所革命”。按照“數(shù)量充足、分布合理，管理有效、服務(wù)到位，衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”的新三年目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)廁所革命。進(jìn)一步加大旅游景區(qū)、旅游交通線路、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂購物場(chǎng)所、大型廣場(chǎng)、旅游集散中心、旅游特色街區(qū)等節(jié)點(diǎn)的無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)力度，促進(jìn)廁所精品化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化施工，力爭到2020年，全市新改擴(kuò)建旅游廁所累計(jì)達(dá)到498座，4A級(jí)以上景區(qū)內(nèi)60%以上的旅游廁所達(dá)到AAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）建設(shè)“智慧智能”旅游互聯(lián)網(wǎng)。建立市、縣兩級(jí)智慧旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)，組織我市3A級(jí)以上旅游景區(qū)加快接入“河北旅游大數(shù)據(jù)中心”和全省旅游云平臺(tái)，建立現(xiàn)代旅游科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化智慧監(jiān)管、智慧導(dǎo)覽、智慧營銷。以崆山白云洞、邢臺(tái)大峽谷等8個(gè)4A級(jí)景區(qū)為試點(diǎn)，全面推動(dòng)智慧旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、智能導(dǎo)游、電子解說、在線預(yù)訂、信息推送等功能覆蓋。以萬峰大酒店、辰光大酒店等酒店為試點(diǎn)，帶動(dòng)全市三星級(jí)以上酒店建設(shè)智慧酒店，并逐步推進(jìn)智慧旅行社等智慧旅游試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)。力爭到2020年，全市建成10個(gè)智慧旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)智慧旅游與數(shù)字化城市的全面融合。
五、做強(qiáng)特色品牌
（一）構(gòu)建全域旅游品牌體系。強(qiáng)力塑造推廣“守敬故里，太行山最綠的地方”旅游品牌形象。以“守敬故里，太行山最綠的地方”為統(tǒng)領(lǐng)，制定全域旅游品牌和宣傳推廣規(guī)劃和營銷方案，帶動(dòng)各縣（市、區(qū)）加快建設(shè)一系列目的地旅游品牌。打造綠色山水、紅色經(jīng)典、金色文化、銀色冰雪、彩色民宿五個(gè)特色品牌，培育多個(gè)旅游節(jié)慶和賽事品牌。爭取將我市重點(diǎn)景區(qū)納入省精品旅游線路以及北太行、冀南和晉冀魯豫的區(qū)域線路。
（二）探索優(yōu)化旅游營銷新途徑。充分整合利用宣傳、旅游、外事、文化、商務(wù)等部門和有關(guān)企業(yè)宣傳資源，建立全域旅游聯(lián)合宣傳機(jī)制。運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站、微博、微信等各種平臺(tái)和渠道開展旅游產(chǎn)品宣傳。對(duì)特定區(qū)域市場(chǎng)和人群，依托大數(shù)據(jù)分析，采用針對(duì)性營銷形式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷。推進(jìn)旅游宣傳推廣進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)。實(shí)施全方位市場(chǎng)推廣工程，落實(shí)好境外游客購物離境退稅等方面相關(guān)政策。
六、推進(jìn)共建共享
（一）促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧富民。把全域旅游與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，以太行山區(qū)為重點(diǎn)，打造太行山旅游脫貧攻堅(jiān)區(qū)，扶持50個(gè)貧困村通過旅游脫貧致富。實(shí)施景村一體化發(fā)展，打造一批時(shí)尚鄉(xiāng)村、藝術(shù)鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品示范工程，培育建設(shè)2個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱計(jì)劃，培育推出品牌化、系列化農(nóng)村旅游商品，拓寬農(nóng)民增收渠道。推動(dòng)在全市建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，引導(dǎo)和支持萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
（二）打造全民共享品質(zhì)旅游。以提升游客滿意度為宗旨，開展游客旅游需求和滿意度調(diào)查，構(gòu)建游客權(quán)益保障機(jī)制。組織參加“文明在行動(dòng)·滿意在河北”活動(dòng)，加大旅游知識(shí)宣傳力度，健全我市旅游惠民便民制度。重點(diǎn)推進(jìn)旅游惠民服務(wù)體系建設(shè)與完善，鼓勵(lì)旅游景區(qū)在“5·19中國旅游日”免費(fèi)對(duì)公眾開放，抓好各項(xiàng)旅游優(yōu)惠政策落實(shí)。做強(qiáng)1家綜合性大型旅游企業(yè)、做優(yōu)10家區(qū)域性骨干旅游企業(yè)、做精100家特色旅游企業(yè)，全面提升我市旅游企業(yè)核心競爭力，營造全民共享品質(zhì)旅游環(huán)境。
（三）創(chuàng)建綠色低碳的生活環(huán)境。對(duì)全市旅游資源進(jìn)行全面摸底，分類錄入全省旅游資源價(jià)值評(píng)估體系和全省旅游資源數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄、發(fā)展項(xiàng)目庫，依法合理開發(fā)利用河流濕地等生態(tài)脆弱資源，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。大力實(shí)施旅游能效提升，推進(jìn)節(jié)約能源旅游項(xiàng)目和酒店等配套設(shè)施開發(fā)建設(shè)。
七、建立治理機(jī)制
（一）建立健全旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立邢臺(tái)市旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行機(jī)制，爭創(chuàng)一批省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，打造一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化精品示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過ISO9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，培育旅游行業(yè)知名品牌。線上線下同步開展問卷調(diào)查，征詢游客意見建議，不斷改進(jìn)提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，進(jìn)一步提升旅游業(yè)發(fā)展效益。
（二）加快旅游綜合管理機(jī)制改革。重點(diǎn)旅游縣（市、區(qū)）以及重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)全域旅游管理工作，建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機(jī)制。在省全域旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新基礎(chǔ)上，組建市級(jí)和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)，研究建立能夠全面反映旅游業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合貢獻(xiàn)的全域旅游統(tǒng)計(jì)核算體系。完善行業(yè)自律性管理機(jī)制，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游等部門實(shí)現(xiàn)脫鉤。
（三）推進(jìn)旅游引領(lǐng)的“多規(guī)合一”。將旅游業(yè)發(fā)展融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃，積極落實(shí)全域旅游總體規(guī)劃，指導(dǎo)全域旅游重點(diǎn)片區(qū)和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣編制區(qū)域全域旅游發(fā)展規(guī)劃，各項(xiàng)控制性詳規(guī)、重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)要體例完備、切實(shí)可行，形成有效的全域旅游規(guī)劃體系。
（四）建立旅游市場(chǎng)綜合治理體系。配合省有關(guān)部門構(gòu)建省、市、縣三級(jí)多部門橫向聯(lián)合的旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，完善旅游綜合監(jiān)管機(jī)制，探索建立旅游執(zhí)法平臺(tái)。建立旅游“紅黑榜”評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)旅游失信行為開展聯(lián)合懲戒行動(dòng)。組織開展對(duì)景區(qū)運(yùn)營的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備和旅游用車、旅游節(jié)慶活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
八、強(qiáng)化政策保障
（一）完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)平臺(tái)機(jī)制。建立健全責(zé)任考核等工作制度。各縣（市、區(qū)）要積極申報(bào)承辦市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，集中打造一批邢臺(tái)旅游新地標(biāo)，推動(dòng)重點(diǎn)全域旅游片區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。市有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在全域旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)與建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、旅游扶貧開發(fā)、旅游宣傳促銷、旅游招商引資、旅游人才培訓(xùn)等方面對(duì)承辦地給予重點(diǎn)支持。
（二）創(chuàng)新全域旅游投融資機(jī)制。積極爭取上級(jí)資金支持，對(duì)列入省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的縣視情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金積極參與旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，大力推廣眾籌、PPP等投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本介入旅游項(xiàng)目開發(fā)。對(duì)全域旅游重大投資項(xiàng)目優(yōu)先推薦納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫和省級(jí)PPP項(xiàng)目庫，予以重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金通過PPP模式參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系提升。推動(dòng)旅游企業(yè)與銀行、證券、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)行旅游信托產(chǎn)品和旅游理財(cái)產(chǎn)品，開辟多元化旅游投融資渠道。
（三）優(yōu)化全域旅游用地支持政策。保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地供給，落實(shí)差別化旅游用地政策。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，年度土地利用計(jì)劃適當(dāng)向旅游領(lǐng)域傾斜，對(duì)省委、省政府確定的重大旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地，有序適度擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給。旅游項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理。鼓勵(lì)通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的方式建設(shè)旅游項(xiàng)目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營。企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成旅游休閑場(chǎng)所的，可實(shí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
（四）加強(qiáng)全域旅游人才保障。建立全域旅游發(fā)展智庫，健全與全域旅游相適應(yīng)的教育體系和培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施旅游培訓(xùn)計(jì)劃，開展旅游行業(yè)全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。強(qiáng)化校企合作，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，積極引進(jìn)高素質(zhì)現(xiàn)代旅游經(jīng)營管理人才，鼓勵(lì)規(guī)劃、建筑、設(shè)計(jì)、藝術(shù)等各類專業(yè)人才通過到基層掛職等方式幫扶指導(dǎo)旅游發(fā)展。落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度以及導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制。
附件：《關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》責(zé)任分工表
邢臺(tái)市人民政府
2018年11月16日
《關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》責(zé)任分工表.doc
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