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邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)邢臺市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案的通知
邢政發(fā)〔2018〕16號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會,市政府各部門：
《邢臺市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)2018年9月6日市政府第26次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
邢臺市人民政府
2018年9月13日
邢臺市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國發(fā)〔2017〕44號）和《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案的通知》（冀政發(fā)〔2018〕5號）精神，加快我市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力創(chuàng)新體制機制和政策體系，做大做強技術(shù)轉(zhuǎn)移主體，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，努力打造具有邢臺特色的技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)系統(tǒng)，推動科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供強大動力，為加快推進新時代創(chuàng)新型邢臺建設(shè)提供有力支撐。
（二）預(yù)期目標(biāo)。
到2020年,基本建成適應(yīng)我市新形勢的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。吸納京津技術(shù)成果量明顯增長，年技術(shù)交易總額達到35億元以上?？萍汲晒┙o能力快速提升，萬人發(fā)明專利擁有量達到1.5件以上。技術(shù)轉(zhuǎn)移體系更加健全，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)達到6家?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用明顯增強，科技進步貢獻率增長到60%。
到2025年，全面建成布局合理、功能完善、體制健全、運行高效、特色突出的邢臺市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。
二、重點任務(wù)
（一）壯大企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移主體。實施科技型中小企業(yè)成長計劃,以規(guī)模做大、實力做強、結(jié)構(gòu)做優(yōu)為目標(biāo)，強化孵化、創(chuàng)辦、引進、轉(zhuǎn)型、提升等五個一批，推動全市科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，實現(xiàn)裂變式增長、集群化發(fā)展。實施規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)達標(biāo)行動，規(guī)模以上企業(yè)中制造業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)比例達到30%。到2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)增加到360家，科技型中小企業(yè)達到6800家。
（二）打造邢臺市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。以建設(shè)邢東新區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)為契機，重點引進京津高校、科研院所、企業(yè)等重大科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化，致力打造承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略發(fā)展平臺，推進形成“京津研發(fā)、邢臺轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新模式。到2020年，科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）分別達到20家、60家，新型研發(fā)機構(gòu)3家，市級以上技術(shù)創(chuàng)新平臺超過140家。全力做好3家省級高新區(qū)、16家省級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)上檔升級。
（三）完善協(xié)同創(chuàng)新平臺載體。依托優(yōu)勢骨干龍頭企業(yè)，加強京津新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新標(biāo)準的研究推廣，重點推進精晶藥業(yè)股份有限公司與天津大學(xué)國家工業(yè)結(jié)晶工程技術(shù)研究中心共建氨基酸結(jié)晶技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中試基地、河北恒標(biāo)生物科技有限公司與南開大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院共建生物膠科技成果轉(zhuǎn)化基地、市政府與北京航空航天大學(xué)共建北航國重（邢臺）VR技術(shù)實用人才教育培訓(xùn)基地等協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)。
（四）培育一批公共服務(wù)平臺。強化政府在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的服務(wù)職能，建立健全檢驗檢測、科技咨詢、信息技術(shù)、專利代理、技術(shù)評估、科技金融、法律法務(wù)等專業(yè)服務(wù)平臺和中介機構(gòu)。對接國家、省級科技成果信息平臺，建立科技成果信息匯交、發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)，完善科技人才庫、科技企業(yè)項目庫、科技成果專利庫、技術(shù)創(chuàng)新需求庫和成果轉(zhuǎn)化案例庫，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對接，加強科技成果的宣傳與展覽展示，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一站式公共服務(wù)全覆蓋。
（五）加快區(qū)域技術(shù)市場發(fā)展。建設(shè)“展示、交易、共享、服務(wù)”四位一體的區(qū)域交易大市場，鼓勵省級以上園區(qū)和有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)技術(shù)交易工作站和具有本地經(jīng)濟特色技術(shù)市場，打造線上線下互動融合的技術(shù)交易體系。鼓勵有條件的高校、科研院所立足科研設(shè)備和人才優(yōu)勢，興辦各類科技中介機構(gòu)。科技中介機構(gòu)從事技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，按照規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（六）加大技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)培育力度。鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所建立專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，加強與外地尤其是京津地區(qū)知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的對接合作，吸引有實力有影響力的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在我市設(shè)立分機構(gòu)。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與企業(yè)開展常態(tài)化科技成果對接活動。對新認定的省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，市財政科技資金最高給予30萬元一次性補助。
（七）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體技術(shù)轉(zhuǎn)移活力。積極開展“雙創(chuàng)雙服”活動，依托眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，推廣“孵化+創(chuàng)投”“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+持股孵化”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+天使投資”等模式，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”成果轉(zhuǎn)化鏈條。推進由財政投入的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺，以及重點實驗室、工程實驗室和工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)基地向創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體技術(shù)轉(zhuǎn)移功能。
（八）推動企業(yè)加強科技成果應(yīng)用。引導(dǎo)和支持企業(yè)引進適用科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進企業(yè)技術(shù)升級換代。以創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為重點，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準研究與制定等創(chuàng)新工作，開展技術(shù)革新與改造升級。推進建立知識產(chǎn)權(quán)評議機制，在重大科技計劃項目中，明確科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)，設(shè)立轉(zhuǎn)化考核指標(biāo)，落實國企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型評價政策。
（九）促進高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織高校和科研院所梳理科技成果資源，發(fā)布科技成果目錄，建立面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)站點網(wǎng)絡(luò)，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場價值。促進人才、成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加速應(yīng)用成果的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。
（十）強化技術(shù)合同認定登記和管理工作。進一步落實技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)對外輸出技術(shù)。支持技術(shù)輸出成績顯著的單位優(yōu)先申報各級各類科技計劃項目。
（十一）加強技術(shù)轉(zhuǎn)移人才引進與培養(yǎng)。通過實施“百名博碩引進計劃”和“二二二”人才引進工程等各種人才引進活動，以企業(yè)為主體，以需求為導(dǎo)向，以科技園區(qū)、創(chuàng)新平臺、院士工作站等為依托，面向京津引進一批帶技術(shù)、帶成果、帶項目、帶資金的高層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。依托高校和骨干企業(yè)培育建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批技術(shù)經(jīng)紀人和既懂科技又懂市場的創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。鼓勵和規(guī)范高校、科研院所、企業(yè)中符合條件的科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。推動市屬高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)課程，培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才后備力量。
（十二）建立科技成果市場化評價定價機制。建立符合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化規(guī)律的市場定價機制，允許高校、科研院所、推廣機構(gòu)與研發(fā)團隊自主選擇評估定價或協(xié)議定價方式，通過簽訂授權(quán)合同確定具體處置方式。促進技術(shù)類無形資產(chǎn)交易，建立市場化的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度，試點實施支持個人將科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股和轉(zhuǎn)讓的政策。在全市范圍內(nèi)逐步推行專利質(zhì)押、專利保險、專利入股等知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品和擔(dān)保方式，全面提升知識產(chǎn)權(quán)運營能力。
（十三）推進科技與金融的融合發(fā)展。引導(dǎo)社會資本建立科技風(fēng)險投資基金等金融產(chǎn)品，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險、融資租賃等多功能、多層次科技金融服務(wù)體系。發(fā)揮轉(zhuǎn)化基金作用，積極支持金融機構(gòu)開展股權(quán)投資、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)瓤萍冀鹑趧?chuàng)新試點，拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移活動融資渠道。
（十四）改革科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才評價制度。建立以能力、業(yè)績、貢獻為主要標(biāo)準的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才評價導(dǎo)向，對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實踐人才，突出轉(zhuǎn)化的效益效果評價，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益。對在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作中業(yè)績突出的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可破格申報高一級專業(yè)技術(shù)職稱。
三、強化組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌推進邢臺市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，審議相關(guān)重大任務(wù)、政策措施。市科技局加強組織協(xié)調(diào)，形成路線圖，明確時間表，落實責(zé)任人，定期開展督促檢查。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本方案制訂實施細則，研究落實促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策措施。
（二）抓好政策落地。各地各有關(guān)部門要建立政策落實責(zé)任制，確保國家和省、市已出臺促進技術(shù)轉(zhuǎn)移成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策的落地見效，著重抓好具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。切實加強對政策落實的跟蹤監(jiān)測和效果評估，對已經(jīng)出臺的重大改革和政策措施落實情況及時跟蹤、及時檢查、及時評估。
（三）嚴格動態(tài)考核。加大對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重點任務(wù)、重大項目進展及階段性目標(biāo)完成情況的檢查督導(dǎo)力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。將“技術(shù)合同交易額增長率”納入縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，加強考核督導(dǎo)，進一步強化地方政府的主體責(zé)任和市有關(guān)部門的職能責(zé)任。
（四）營造良好氛圍。充分利用各種媒體，廣泛宣傳科技成果轉(zhuǎn)化政策，加大科技成果轉(zhuǎn)化落地典型經(jīng)驗的宣傳報道力度，依法依規(guī)健全市屬高校院所領(lǐng)導(dǎo)在技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中履行成果定價決策職責(zé)時和科技管理人員履行項目立項與管理職責(zé)時的細化激勵和容錯糾錯機制，完善勤勉盡責(zé)政策，形成敢于轉(zhuǎn)化、愿意轉(zhuǎn)化的良好氛圍。
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