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邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)邢臺市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知
邢政字〔2018〕16號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會,市政府各部門：
《邢臺市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)2018年4月4日市政府第19次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。2007年5月29日印發(fā)的《邢臺市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（邢政〔2007〕19號）同時廢止。
邢臺市人民政府
2018年5月7日
邢臺市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的。
有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的損害，保障公眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
（二）編制依據(jù)。
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實施辦法》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級。
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
1.特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）。
有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）：
（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或者肺鼠疫、肺炭疽疫情波及毗鄰的省份，并有進一步擴散趨勢。
（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。
（3）本省以及毗鄰多個省份出現(xiàn)群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。
（4）發(fā)生新傳染病或者國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在本省發(fā)生或者傳入，并有擴散趨勢，或者發(fā)現(xiàn)國內(nèi)已消滅的傳染病重新流行。
（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。
（6）與本省通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及公共衛(wèi)生安全的事件。
（7）國家衛(wèi)生健康委員會認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）。
有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）：
（1）在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣（市、區(qū)）。
（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
（3）腺鼠疫發(fā)生流行，在1個設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或者流行范圍波及2個以上設(shè)區(qū)的市。
（4）霍亂在1個設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或者波及2個以上設(shè)區(qū)的市，有擴散趨勢。
（5）乙類、丙類傳染病波及2個以上縣（市、區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
（6）國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在本省發(fā)生或者傳入，尚未造成擴散。
（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市、區(qū)）以外的地區(qū)。
（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。
（9）預(yù)防接種或者群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。
（10）一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或者出現(xiàn)10人以上死亡的。
（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或者死亡5人以上。
（12）境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成本省人員感染或者死亡的。
（13）省政府衛(wèi)生計生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3.較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）。
有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）：
（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域以內(nèi)。
（2）發(fā)生腺鼠疫流行，在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或者波及2個以上縣（市、區(qū)）。
（3）霍亂在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10－29例，或者波及2個以上縣（市、區(qū)），或者市區(qū)內(nèi)首次發(fā)生。
（4）1周內(nèi)在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，乙類、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
（5）在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。
（6）一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例。
（7）預(yù)防接種或者群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或者不良反應(yīng)。
（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10－49人，或者死亡4人以下。
（9）設(shè)區(qū)的市以上政府衛(wèi)生計生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
4.一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）。
有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）：
（1）腺鼠疫在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。
（2）霍亂在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。
（3）一起食物中毒事件中毒人數(shù)在30人以上、99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的。
（4）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。
（5）縣級以上政府衛(wèi)生計生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（四）適用范圍。
本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。
本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作。
其他突發(fā)公共事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作，另行制定有關(guān)預(yù)案。
（五）工作原則。
1.預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理、早控制。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
3.依法規(guī)范，措施果斷。各級政府和衛(wèi)生計生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。
4.依靠科學(xué)，加強合作。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的科研和培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科技水平和指揮能力。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。
二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)
（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)。
各級政府衛(wèi)生計生行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實際需要，向本級政府提出成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。
各級政府根據(jù)本級政府衛(wèi)生計生行政部門的建議和實際工作需要，決定是否成立應(yīng)急指揮部。
各級政府及有關(guān)部門和單位要按照屬地管理的原則，切實做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。
1.市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)。
市政府分管衛(wèi)生計生工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部總指揮，市政府分管衛(wèi)生計生工作的副秘書長、市衛(wèi)生計生委主任擔(dān)任副總指揮，負(fù)責(zé)對較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。必要時，市政府派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定，主要有市衛(wèi)生計生委、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、邢臺火車站、市交通運輸局、市通信發(fā)展管理辦公室、市農(nóng)業(yè)局、邢臺海關(guān)、市環(huán)境保護局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市旅游發(fā)展委、市安全監(jiān)管局、市紅十字會、邢臺軍分區(qū)、武警邢臺支隊等。
指揮部成員單位職責(zé)如下：
市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施，并進行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議；負(fù)責(zé)組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動。
市委宣傳部負(fù)責(zé)組織廣播、電視、新聞出版單位及網(wǎng)絡(luò)媒體，積極主動地對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行正確輿論引導(dǎo)，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的宣傳報道、危機心理干預(yù)和防病知識普及。加強輿情監(jiān)測，協(xié)助市政府及衛(wèi)生計生行政部門起草新聞通稿，必要時組織新聞發(fā)布會或新聞媒體采訪，及時對外澄清事實，主動引導(dǎo)輿論；組織安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應(yīng)急處理情況的對外信息發(fā)布，及時報道授權(quán)發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布等，通過中央、省、市主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定為新聞媒體提供便利條件，各新聞媒體必須依法做好對內(nèi)、對外新聞報道工作，要根據(jù)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一要求進行報道，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件要及時主動、準(zhǔn)確把握，進行實事求是的報道，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，準(zhǔn)確把握基調(diào)，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護用品以及生活必需品的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證供應(yīng)。
市教育局與市衛(wèi)生計生委密切配合，組織實施各類學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)校內(nèi)發(fā)生，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。
市公安局密切注視疫情動態(tài)和與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。協(xié)助市衛(wèi)生計生委依法落實強制隔離措施。
市民政局組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。組織和動員社區(qū)、村委會力量，參與群防群治。協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。
市財政局負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的設(shè)備、器材、藥品等物資購置經(jīng)費和工作經(jīng)費，并做好經(jīng)費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。
市人力資源社會保障局組織制定并會同有關(guān)部門落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇政策。
鐵路部門協(xié)調(diào)、配合市衛(wèi)生計生委對進出火車站和乘坐火車的人員進行檢疫、查驗工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機構(gòu)處理，防止傳染病通過鐵路運輸?shù)沫h(huán)節(jié)傳播。確保鐵路安全暢通，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。
市交通運輸局協(xié)助市衛(wèi)生計生委對乘坐汽車的人員進行檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播。確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運送，做好疫區(qū)的公路交通管理工作。
市通信發(fā)展管理辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理（包括報告）提供通信保障工作。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)動物疫?。ò懮退鷦游铮┑姆乐喂ぷ鳎_展對與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作。
市商務(wù)局在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，負(fù)責(zé)組織生活必需品的市場供應(yīng)，維護市場秩序；組織做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經(jīng)貿(mào)活動期間跨地區(qū)傳播擴散。
邢臺海關(guān)組織做好發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作，及時收集和提供國外傳染病疫情信息。
市環(huán)境保護局負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境安全。
市林業(yè)局組織開展野生動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和基礎(chǔ)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)異常及時報告，協(xié)助有關(guān)部門采集樣品；組織專家分析和提出有關(guān)野生動物活動范圍等預(yù)警信息。
市食品藥品監(jiān)管局在職責(zé)范圍內(nèi)組織開展食品安全事件的查處，配合做好應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。
市旅游發(fā)展委組織旅游全行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內(nèi)外旅游團隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散。
市安全監(jiān)管局做好職業(yè)中毒事故監(jiān)督執(zhí)法，組織調(diào)查、處理職業(yè)中毒。
市紅十字會組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。
邢臺軍分區(qū)負(fù)責(zé)駐邢部隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，調(diào)集部隊有關(guān)衛(wèi)生資源，支援本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。
武警邢臺支隊組織指揮武警部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理行動，配合公安機關(guān)做好事件現(xiàn)場的控制工作。
其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要，組織做好緊急物資的進口、污染擴散的控制、相關(guān)法規(guī)的制訂以及市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等。
2.縣（市、區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)。
縣（市、區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由本級政府有關(guān)部門組成，本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮?？h（市、區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部實行屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，作出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策，決定要采取的措施。
（二）日常管理機構(gòu)。
市政府衛(wèi)生計生行政部門衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的起草工作；組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理政策和措施；組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案，幫助和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）應(yīng)對其他突發(fā)事件的傷病救治工作；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作；對突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護工作。
縣（市、區(qū)）政府衛(wèi)生計生行政部門要參照市政府衛(wèi)生計生行政部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)，結(jié)合本地實際情況，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理日常管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的日常管理工作。
（三）專家咨詢委員會。
市政府衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，專家咨詢委員會主要職責(zé)：
1.對確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別以及采取相應(yīng)的重要措施提出建議。
2.對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議。
3.參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。
4.對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)。
5.對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評估提出咨詢意見。
6.承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和日常管理機構(gòu)交辦的其他工作。
縣（市、區(qū)）政府衛(wèi)生計生行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家咨詢委員會。
（四）應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的職責(zé)。
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，要結(jié)合本單位的職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)和演練，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要服從衛(wèi)生計生行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處理工作。
1.醫(yī)療機構(gòu)：主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測樣本采集，配合進行病人的流行病學(xué)調(diào)查。
2.疾病預(yù)防控制機構(gòu)：主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理（包括對有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等），開展病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測，加強疾病和健康監(jiān)測。
3.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)：主要協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門對事件發(fā)生地的環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警與報告
（一）監(jiān)測。
各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和海關(guān)按照各自職責(zé)，利用法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、出入境衛(wèi)生檢疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。
各級政府衛(wèi)生計生行政部門要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本地實際，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性進行分析預(yù)測，并加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。
（二）預(yù)警。
各級政府衛(wèi)生計生行政部門要根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出響應(yīng)級別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個預(yù)警級別。
（三）報告。
任何單位和個人都有權(quán)向國家衛(wèi)生健康委員會和各級政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。
1.責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人。
（1）責(zé)任報告單位。
①縣級以上政府衛(wèi)生計生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理監(jiān)測機構(gòu)。
②各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
③各級衛(wèi)生計生行政部門。
④縣級以上政府。
⑤其他有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)，如海關(guān)、食品藥品監(jiān)管機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等。
（2）責(zé)任報告人。
執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生。
2.報告時限和程序。
縣級政府衛(wèi)生計生行政部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)盡快向本級黨委、政府和上級政府衛(wèi)生計生行政部門報告。
縣（市、區(qū)）政府和市政府衛(wèi)生計生行政部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)盡快向市委、市政府報告，同時向上級政府衛(wèi)生計生行政部門報告，并應(yīng)當(dāng)立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，及時采取措施，隨時報告事態(tài)進展情況。
對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市、縣（市、區(qū)）政府衛(wèi)生計生行政部門可直接上報國家衛(wèi)生健康委員會和省政府衛(wèi)生計生行政部門，并同時向本級黨委、政府報告。
3.報告內(nèi)容。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。
首次報告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施。
經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)當(dāng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。
報告的具體要求按照國家衛(wèi)生健康委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報。
醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院可直接通過互聯(lián)網(wǎng)上的專用系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報告的及時性。縣級以上各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)接收到報告信息后，應(yīng)當(dāng)逐級及時審核信息，確保信息的準(zhǔn)確性，并匯總統(tǒng)計、分析，按照有關(guān)規(guī)定報告本級政府衛(wèi)生計生行政部門。
四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止。
（一）應(yīng)急響應(yīng)原則。
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。同時，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應(yīng)當(dāng)及時升級預(yù)警和響應(yīng)級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別，及時撤銷預(yù)警。
各級政府有關(guān)部門對在學(xué)校、區(qū)域性或者全市性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應(yīng)提高報告和響應(yīng)級別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護社會穩(wěn)定。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
事件發(fā)生地之外的縣（市、區(qū)）政府衛(wèi)生計生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級政府衛(wèi)生計生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。
（二）先期處置。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市政府衛(wèi)生計生行政部門立即組織有關(guān)專家對事發(fā)地事件發(fā)生情況進行綜合評估，分析事件發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理建議。
（三）應(yīng)急響應(yīng)措施。
1.各級政府。
（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。
（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。涉及危險化學(xué)品管理和運輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。
（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上政府報經(jīng)上一級政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省政府決定，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；封鎖大中城市的疫區(qū)或者封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，報請國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。
（4）疫情控制措施：事件發(fā)生地政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、游園、燈會、集會和文化體育等方面的重大活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。
（5）流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或者居家醫(yī)學(xué)觀察。
（6）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通等部門在交通站點設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向當(dāng)?shù)卣l(wèi)生計生行政部門指定的機構(gòu)移交。
（7）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時主動、準(zhǔn)確把握、實事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果。
（8）開展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門和其他部門、醫(yī)療機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。
（9）維護社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。
2.衛(wèi)生計生行政部門。
（1）組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。
（2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級別。
（3）應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥。
（4）督導(dǎo)檢查：市政府衛(wèi)生計生行政部門組織對全市或者重點區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進行督導(dǎo)和檢查。縣（市、區(qū)）政府衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo)。
（5）開展技術(shù)培訓(xùn)：各級政府衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)組織開展新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作。
（6）普及衛(wèi)生知識：針對事件性質(zhì)，有針對性開展衛(wèi)生知識宣傳教育，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預(yù)工作。
（7）進行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。
3.醫(yī)療機構(gòu)。
（1）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或者確診。
（2）協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。
（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止醫(yī)院內(nèi)交叉感染和污染。
（4）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接診。
（5）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進行處置。
（6）開展科研與交流：開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、藥品、防護用品等方面的研究和交流。
4.疾病預(yù)防控制機構(gòu)。
（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告：縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作。
（2）開展流行病學(xué)調(diào)查：疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場后，盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案，組織當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人員按照計劃和方案，對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，提出并實施有針對性的預(yù)防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)疾病預(yù)防控制機構(gòu)通報情況。
（3）實驗室檢測：市疾病預(yù)防控制機構(gòu)在當(dāng)?shù)貙I(yè)機構(gòu)的配合下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本，分送省和國家應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實驗室檢測，查找致病原因。
（4）開展技術(shù)培訓(xùn)：市疾病預(yù)防控制機構(gòu)負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。
5.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。
（1）在衛(wèi)生計生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項措施落實情況的督導(dǎo)、檢查。
（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展環(huán)境衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。
（3）協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。
6.非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施。
未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：
（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。
（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。
（3）加強相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。
（4）開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工作，防患于未然。
（5）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力。
（6）根據(jù)上級政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。
（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級響應(yīng)。
1.特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）的應(yīng)急響應(yīng)。
發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，市政府啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，在國家、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地實際情況，組織協(xié)調(diào)事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。
2.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）的應(yīng)急響應(yīng)。
發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，市政府啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門在省政府或者省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施。
3.較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）的應(yīng)急響應(yīng)。
發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后：
（1）市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)。市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門做好疫情信息收集，組織人員的疏散安置，依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防護設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。
（2）市、縣（市、區(qū)）政府衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)急響應(yīng)。接到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進行綜合評估。同時，迅速組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集、消毒處理和衛(wèi)生防護等緊急控制措施，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)卣?、省政府衛(wèi)生計生行政部門和國家衛(wèi)生健康委員會報告調(diào)查處理情況。
4.一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）的應(yīng)急響應(yīng)。
發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。
縣（市、區(qū)）政府衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織專家進行調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進行綜合評估。同時，迅速組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)卣蜕弦患壵l(wèi)生計生行政部門報告。
市政府衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)快速組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)。
5.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：
突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或者相關(guān)危險因素消除，或者末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止由國務(wù)院或者全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施。
重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省政府衛(wèi)生計生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報省政府或者省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施。
較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市政府衛(wèi)生計生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市政府或者市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施，并向省政府衛(wèi)生計生行政部門報告。
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣（市、區(qū)）政府衛(wèi)生計生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報縣（市、區(qū)）政府或者縣（市、區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施，并向市政府衛(wèi)生計生行政部門報告。
上級政府衛(wèi)生計生行政部門要根據(jù)下級政府衛(wèi)生計生行政部門的請求，及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后處理
（一）后期評估。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級政府衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告上報本級政府和上一級政府衛(wèi)生計生行政部門。
（二）獎勵。
縣級以上政府人力資源社會保障部門和衛(wèi)生計生行政部門按照有關(guān)規(guī)定對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理作出貢獻的先進集體和個人進行表揚；民政部門對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中英勇獻身的人員，按照有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士。
（三）責(zé)任。
對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實施辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任。
（四）撫恤和補助。
縣級以上政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤；對參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要制訂合理的補助標(biāo)準(zhǔn)，給予補助。
（五）征用物資、勞務(wù)的補償。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，各級政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進行合理評估，給予補償。
六、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的保障
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，各級政府和衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作機制，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預(yù)警工作，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利開展。
（一）技術(shù)保障。
1.疾病預(yù)防控制體系。
市、縣（市、區(qū)）要加快疾病預(yù)防控制機構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件；加強疾病控制專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰Α?BR>
2.應(yīng)急醫(yī)療救治體系。
按照“分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全市范圍內(nèi)建立符合實際、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。
（1）急救機構(gòu)。
市區(qū)，根據(jù)服務(wù)人口和醫(yī)療救治需求，建立1個相應(yīng)規(guī)模的緊急救援中心，并根據(jù)需要選擇綜合醫(yī)院急診科建立急救網(wǎng)絡(luò)。縣（市、區(qū)）依托綜合力量較強的醫(yī)療機構(gòu)建立緊急救援機構(gòu)。
（2）傳染病救治機構(gòu)。
市級應(yīng)當(dāng)建立傳染病醫(yī)院或者后備醫(yī)院?？h（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)建立傳染病病區(qū)。中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)立傳染病門診和隔離留觀室。
3.衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。
縣級以上政府衛(wèi)生計生行政部門要明確職能，落實責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力和水平。
4.應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍。
（1）組建原則。
縣級以上政府衛(wèi)生計生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍。
（2）市級應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍的組建方式和種類。
市政府衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的需要，在疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等有關(guān)單位，選擇具有實際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場流行病學(xué)、實驗室檢測、微生物學(xué)、臨床救治、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)技術(shù)人員組建應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍。主要包括傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病，核事故和輻射事故、職業(yè)中毒和化學(xué)污染中毒應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍，每類隊伍各15人左右。
（3）應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍的管理與培訓(xùn)。
縣級以上政府衛(wèi)生計生行政部門建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍資料庫，對應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理情況，對隊伍及時進行調(diào)整和充實，定期開展培訓(xùn)，提高應(yīng)急救治能力。
市政府衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)對市級以及重點地區(qū)應(yīng)急衛(wèi)生救治專業(yè)人員的培訓(xùn)。選擇綜合力量較強、專業(yè)特點符合應(yīng)急救治需要的醫(yī)療機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)，作為應(yīng)急衛(wèi)生隊伍培訓(xùn)基地，承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)。采取分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)的方式，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急綜合管理、決策指揮、醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等方面進行培訓(xùn)。
5.演練。
縣級以上政府衛(wèi)生計生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。
市政府衛(wèi)生計生行政部門要根據(jù)我市實際情況和工作需要，結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織安排我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的演練。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練需要公眾參與的，必須報本級政府同意。
（二）物資、經(jīng)費保障。
1.物資儲備。
各級政府衛(wèi)生計生、發(fā)改、財政部門要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。衛(wèi)生計生行政部門提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備計劃，發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織、落實物資儲備，財政部門保障物資儲備經(jīng)費。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器械、快速檢驗檢測技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護的用品和應(yīng)急設(shè)施。
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，商發(fā)改、財政部門調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。
2.經(jīng)費保障。
各級發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費。各級財政部門按照規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費，所需資金已在部門預(yù)算核定的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)快速撥款程序及時撥付；未在部門預(yù)算核定的，要通過調(diào)整部門預(yù)算內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)和追加部門預(yù)算等方式，及時安排和撥付。
3.通信與交通保障。
各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍要根據(jù)實際工作需要配備通訊設(shè)備和交通工具。
4.社會公眾的宣傳教育。
縣級以上政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。
七、預(yù)案的制定
本預(yù)案由市政府衛(wèi)生計生行政部門會同有關(guān)部門制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題進行評審，及時進行修訂和補充。
縣（市、區(qū)）政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。各級政府衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)突發(fā)事件的種類、性質(zhì)等，制定具體的單項預(yù)案或者技術(shù)方案。
八、附則
（一）名詞術(shù)語。
重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或者死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平的情況。
群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。
食源性疾病是指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
職業(yè)中毒是指由于職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。
新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。
國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病是指猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。
國內(nèi)已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。
（二）預(yù)案解釋部門。
本預(yù)案由市政府衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)解釋。
（三）預(yù)案實施時間。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
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