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邢臺(tái)市人民政府2017年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
邢政呈〔2018〕5號(hào)
河北省人民政府:
2017年以來(lái)，我市以迎接黨的十九大和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)法治政府的各項(xiàng)部署，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”目標(biāo)，以“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)工作為主要抓手，聚焦聚力，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。具體抓了九個(gè)方面工作：
一、全面推行“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)工作
（一）高度重視，周密安排。市委、市政府高度重視推行“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)工作，市委書(shū)記王會(huì)勇、市長(zhǎng)董曉宇、常務(wù)副市長(zhǎng)周永會(huì)多次作出專門(mén)批示指示。2017年3月29日全省推行“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作會(huì)后，我市立即召開(kāi)全市會(huì)議進(jìn)行系統(tǒng)部署，迅速成立了以市政府市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）政府均成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全市上下形成各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合的工作格局。
（二）制定方案，明確標(biāo)準(zhǔn)。按照中央、省有關(guān)要求和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究、市委深改會(huì)審議通過(guò)，專門(mén)制定了《邢臺(tái)市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)“三項(xiàng)制度”改革的內(nèi)容、時(shí)間、責(zé)任部門(mén)等進(jìn)行了明確與細(xì)化，明確在全市553個(gè)執(zhí)法主體、40類執(zhí)法領(lǐng)域、6種執(zhí)法行為中推進(jìn)“三項(xiàng)制度”。
（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，廣泛宣傳。集中組織開(kāi)展了“三項(xiàng)制度”工作培訓(xùn)，行政執(zhí)法部門(mén)思想認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，任務(wù)目標(biāo)更加明確，責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)更加清晰。同時(shí)，充分利用政府門(mén)戶網(wǎng)站、廣播電視專欄、《法制動(dòng)態(tài)》“三項(xiàng)制度”?？?、公益公示屏等形式及時(shí)宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造推行“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)工作的濃厚氛圍。
（四）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)月報(bào)告制度，建立微信工作群，強(qiáng)化溝通聯(lián)絡(luò)。結(jié)合“一問(wèn)責(zé)八清理”和“放管服”改革專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題集中梳理，限期整改。截止目前，共梳理8個(gè)專項(xiàng)問(wèn)題。針對(duì)推行“三項(xiàng)制度”改革中的不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)督促整改、問(wèn)責(zé)追責(zé)。
（五）積極探索，打造典型。市行政審批局“辦理建筑工程施工許可”典型案例，在全國(guó)“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作推介會(huì)上專場(chǎng)演示；市城管綜合執(zhí)法局全過(guò)程記錄模式，被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為行政執(zhí)法全過(guò)程記錄示范典型；5項(xiàng)制度文本被省《推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度參考文本》選錄；市城管綜合執(zhí)法局“掛證”執(zhí)法、巨鹿縣地稅局執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范視頻片在全省“三項(xiàng)制度”培訓(xùn)會(huì)上展播。
二、依法全面履行政府職能
（一）深化行政審批制度改革。繼續(xù)開(kāi)展“點(diǎn)菜式”放權(quán)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院第三批取消審批和調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)銜接要求，取消審批事項(xiàng)14項(xiàng)，調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)2項(xiàng)，市本級(jí)銜接取消7項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。向縣（市、區(qū)）下放審批類權(quán)限12項(xiàng)，向邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)下放行政權(quán)力300多項(xiàng)，向滏陽(yáng)高新區(qū)下放審批類權(quán)限30項(xiàng)。全面推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)，29個(gè)部門(mén)、331項(xiàng)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)市行政審批局，實(shí)現(xiàn)51枚印章合一。不斷完善縣級(jí)行政審批局改革，推動(dòng)審批與監(jiān)管無(wú)縫銜接，審批與服務(wù)互補(bǔ)融合。
（二）不斷拓展清單領(lǐng)域和范圍。根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)情況，調(diào)整完善了權(quán)力、責(zé)任、中介、服務(wù)等清單，新編制公開(kāi)了證照事項(xiàng)、行政許可、政務(wù)服務(wù)、開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)、民生領(lǐng)域證明等8張清單，有效構(gòu)建了“綜合清單+專項(xiàng)清單”的新型政府清單管理體系。
（三）推進(jìn)審批效能不斷提升。以優(yōu)化流程、網(wǎng)上審批、信息共享為抓手，市本級(jí)453項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，超過(guò)總服務(wù)事項(xiàng)半數(shù)。按照“全面兜底、能減則減、疏堵結(jié)合”的原則，取消非必要證明73項(xiàng)，保留村（居）證明18類。新增南和、沙河2個(gè)縣級(jí)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、城管、文化旅游等領(lǐng)域探索實(shí)施“行業(yè)一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；威縣洺州鎮(zhèn)、南和縣賈宋鎮(zhèn)、沙河市白塔鎮(zhèn)和內(nèi)丘縣大孟鎮(zhèn)探索實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
（四）深化商事制度改革，大力推進(jìn)“多證合一”。企業(yè)信用體系建設(shè)走在全省前列。市工商局聯(lián)合35個(gè)部門(mén)，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等重點(diǎn)領(lǐng)域簽署信用懲戒協(xié)議。全市列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體信息157594條，已受理移出經(jīng)營(yíng)異常名錄申請(qǐng)18788條。工程招投標(biāo)領(lǐng)域限制5人次，授予榮譽(yù)稱號(hào)領(lǐng)域限制2人次，法院失信被執(zhí)行人限制注冊(cè)登記453人次，形成了“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒高壓態(tài)勢(shì)?！岸嘧C合一、一照一碼”進(jìn)展順利。市場(chǎng)主體登記注冊(cè)實(shí)現(xiàn)“二十五證合一”，外資企業(yè)“二十三證合一”，辦事創(chuàng)業(yè)的制度性成本進(jìn)一步降低。“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查向縱深推進(jìn)。通過(guò)健全組織、交流培訓(xùn)、制度建設(shè)、督導(dǎo)考核等措施，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)全覆蓋。建立了涵蓋462個(gè)主項(xiàng)、557個(gè)子項(xiàng)的《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，隨機(jī)抽查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全年開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查3990次，檢查監(jiān)管對(duì)象41375個(gè)。
三、完善依法行政制度體系
（一）積極推進(jìn)政府立法工作。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，注重拓寬公眾有序參與政府立法途徑，通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、專家論證會(huì)、社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式廣泛征求相關(guān)部門(mén)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蜕鐣?huì)各界意見(jiàn)。積極做好制定地方性法規(guī)的基礎(chǔ)性工作，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)《邢臺(tái)市河道采砂管理?xiàng)l例》，起草制定了《邢臺(tái)市停車場(chǎng)管理辦法》，將熱點(diǎn)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，上升到法律規(guī)定予以管理規(guī)范。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)《河北省規(guī)范性文件管理辦法》和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立規(guī)范性文件公開(kāi)的審查和督促約束機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平逐步提升。2017年共合法性審查市政府文件（含規(guī)范性文件）54件，市政府向省政府報(bào)備規(guī)范性文件11件，縣（市、區(qū)）政府向市政府報(bào)備規(guī)范性文件62件。
（三）組織開(kāi)展政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。落實(shí)國(guó)家和省規(guī)范性文件清理要求，對(duì)市政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。市政府規(guī)章予以保留1件；市政府規(guī)范性文件158件，其中，保留104件，廢止10件，宣布失效39件，修改5件。清理結(jié)果已經(jīng)通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)外公布，凡未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，一律停止執(zhí)行，不得再作為行政管理的依據(jù)。
四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
（一）規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)施行程序。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，通過(guò)各種途徑廣泛征集意見(jiàn)建議，行政決策更加科學(xué)化、民主化。按照《2017年度邢臺(tái)市重大行政決策事項(xiàng)目錄》要求，依法依規(guī)制定了《邢臺(tái)市“凈土行動(dòng)”土壤污染防治工作實(shí)施方案》、編制了《邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》等全市性重大決策文件。
（二）充分發(fā)揮法律顧問(wèn)專家論證作用。認(rèn)真落實(shí)省《關(guān)于推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》要求，各級(jí)各部門(mén)全部組建了法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，總?cè)藬?shù)超過(guò)1100人，基本實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府法律顧問(wèn)全覆蓋。2017年，全市政府法律顧問(wèn)出具意見(jiàn)1200余條，參與起草、論證規(guī)范性文件320余件，參與合作項(xiàng)目洽談及審核協(xié)議830余件，參與處置信訪案件800余件，為重大復(fù)雜復(fù)議案件提供法律咨詢350余次，協(xié)助法制培訓(xùn)授課230余人次。
（三）完善重大行政決策責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于健全重大行政決策機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》要求，完善重大決策責(zé)任倒查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，拓寬重大行政決策公眾參與渠道，嚴(yán)格重大行政決策專家論證程序等，保證重大決策的科學(xué)性、民主性。
五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）強(qiáng)化組織管理。完善《行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理制度》，嚴(yán)格證件申報(bào)、注銷、發(fā)放和使用標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織執(zhí)法培訓(xùn)和年檢考試。市政府法制辦會(huì)同市編委辦對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行梳理，對(duì)新增人員進(jìn)行審核，確定現(xiàn)行有效行政執(zhí)法人員15853人。平鄉(xiāng)縣492名執(zhí)法人員全部“掛證上崗”，“三項(xiàng)制度”全國(guó)推介會(huì)上專門(mén)對(duì)此作了展示介紹，《法制日?qǐng)?bào)》也進(jìn)行了專題報(bào)道。
（二）提高素質(zhì)能力。組織全市18000余名行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，并集中進(jìn)行了知識(shí)測(cè)試。15898人通過(guò)了年檢考試，合格率為84.2%。對(duì)因調(diào)離、退休、轉(zhuǎn)崗等原因未參加考試或考試不合格的，依法定程序上報(bào)省政府予以注銷，并在邢臺(tái)政府法制網(wǎng)對(duì)該批行政執(zhí)法證件公告作廢，確保做到持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。注重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督檢查的督導(dǎo)作用，督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格規(guī)范依法行政。2017年，全市各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查390余次，涉及執(zhí)法單位267個(gè)，檢查各類行政執(zhí)法卷宗5760本，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題764個(gè)，責(zé)任追究432人。
（四）健全銜接機(jī)制。依靠“兩法銜接信息共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間、行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法之間、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督之間的信息共享，完善了依法打擊各類犯罪行為的長(zhǎng)效機(jī)制。2017年，上報(bào)“兩法銜接”案件115起。
六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)各部門(mén)在日常工作中所涉及到的行政審批、行政許可、行政處罰等具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰卷宗進(jìn)行聯(lián)合評(píng)查，提出評(píng)查意見(jiàn)及整改措施。堅(jiān)持主動(dòng)監(jiān)督與受理舉報(bào)投訴監(jiān)督相結(jié)合。定期或不定期“走下去”，積極主動(dòng)對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行檢查監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)受理群眾舉報(bào)和管理相對(duì)人的投訴進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)行政復(fù)議和監(jiān)督通知書(shū)的形式進(jìn)行處理。運(yùn)用各種監(jiān)督手段，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重層級(jí)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的實(shí)效。
（二）自覺(jué)接受各界監(jiān)督。出臺(tái)《承辦人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》《進(jìn)一步加強(qiáng)政府同人大工作聯(lián)系的規(guī)定》《進(jìn)一步加強(qiáng)政府同政協(xié)工作聯(lián)系的規(guī)定》和《進(jìn)一步加強(qiáng)接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。共承辦人大代表建議434件，政協(xié)提案787件，按時(shí)辦結(jié)率、答復(fù)率、走訪率均為100%，代表委員滿意率達(dá)99.5%以上。
（三）全面推行政務(wù)公開(kāi)。印發(fā)了《政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》《全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施細(xì)則》和《政務(wù)公開(kāi)工作考核指標(biāo)體系》，市級(jí)77個(gè)責(zé)任主體發(fā)布政府信息7萬(wàn)余條，同比增長(zhǎng)8%。公開(kāi)受理60余件信息公開(kāi)申請(qǐng)，因公開(kāi)引起的4起行政復(fù)議、3起行政訴訟案件，均未發(fā)生敗訴現(xiàn)象。
七、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
（一）健全糾紛化解機(jī)制。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，推廣以任縣為代表的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解組織平臺(tái)建設(shè)，以內(nèi)丘縣為代表的“品牌”調(diào)解工作室建設(shè)，以橋東區(qū)為代表的民調(diào)員進(jìn)駐法院做好“訴調(diào)銜接”等經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。目前，全市人民調(diào)解組織5655個(gè)，涉及13個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織81個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。清河縣油坊村調(diào)委會(huì)被司法部評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”。
（二）強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題治理。堅(jiān)持違法嚴(yán)懲，健全食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，強(qiáng)化行刑銜接，嚴(yán)懲重處食品藥品違法犯罪。立案查處食品藥品違法違規(guī)案件1823件，行政處罰831萬(wàn)元，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布典型案例20起，搗毀制假售假窩點(diǎn)11個(gè)，吊銷、繳銷了19家藥品流通企業(yè)認(rèn)證證書(shū)和許可證，食品藥品稽查辦案工作連續(xù)三年位居全省前三位。牢固樹(shù)立治本安全觀，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)人群監(jiān)管。加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒所管理，全面提升市戒毒所軟硬件系統(tǒng)，完善定時(shí)通話、巡邏通報(bào)、重點(diǎn)防控等監(jiān)管機(jī)制，市戒毒所被司法部授予全國(guó)“安全管理六無(wú)戒毒所”稱號(hào)。狠抓社區(qū)矯正監(jiān)管，工作規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。社區(qū)矯正監(jiān)管手機(jī)定位覆蓋率和成功率均在全省前列，全市4000余名社區(qū)矯正人員無(wú)一人重新犯罪。
（三）加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，提高復(fù)議案件辦案質(zhì)量。受理行政復(fù)議案件316件，審結(jié)268件。其中駁回30件，維持121件，撤銷48件，決定確認(rèn)違法、變更具體行政行為和責(zé)令履行職責(zé)39件，經(jīng)調(diào)解終止30件。綜合糾錯(cuò)率達(dá)到44%。創(chuàng)新復(fù)議方式方法，注重打造“陽(yáng)光復(fù)議、公開(kāi)復(fù)議”，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)均實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，行政復(fù)議辦案公信力進(jìn)一步提升。著力做好行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的通知》，行政應(yīng)訴工作進(jìn)一步強(qiáng)化。2017年，共發(fā)生行政訴訟322件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出必出率100%。市政府作為應(yīng)訴機(jī)關(guān)的案件70件，一審44件、二審或再審26件；已開(kāi)庭結(jié)案的41件，勝訴39件、敗訴2件。
（四）全面提升仲裁工作水平。2017年，共受理仲裁案件885件，比上年同期增長(zhǎng)12.5%,涉案標(biāo)的額68620萬(wàn)元?，F(xiàn)審結(jié)案件801件，其中調(diào)解和解案件619件，基本實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”。
八、全面提高行政機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力
（一）持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。嚴(yán)格落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》《關(guān)于進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的意見(jiàn)》以及《關(guān)于報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部法治實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況的通知》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。邀請(qǐng)中國(guó)浦東干部學(xué)院王丹教授對(duì)市縣四大領(lǐng)導(dǎo)班子和市直縣直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了以“領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維”為題的法治專題講座；聯(lián)合河北師范大學(xué)，對(duì)市縣部分處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了以“陽(yáng)光心態(tài)和法治思維”為主題的法治培訓(xùn)。市政府常務(wù)會(huì)學(xué)法7次，市縣兩級(jí)政府共開(kāi)展常務(wù)會(huì)學(xué)法200余次，舉辦法治講座180余次，理論中心組學(xué)法300余次，市政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法240余次。
（二）切實(shí)提高政府工作人員法治能力。按照《領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)測(cè)試考察制度》規(guī)定，全市對(duì)新任職科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部均實(shí)行任職前依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試，測(cè)試合格后予以正式任命。2017年，全市共有240余名干部參加了任職前法律知識(shí)測(cè)試。
（三）扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育。印發(fā)法治宣傳教育工作要點(diǎn)，全面部署法治宣傳教育工作，推動(dòng)“以案釋法”和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制深入落實(shí)。大力推進(jìn)普法陣地建設(shè)，平鄉(xiāng)縣法治宣傳教育基地被省法宣辦命名為“河北省法治宣傳教育基地示范點(diǎn)”。大力加強(qiáng)新媒體普法宣傳，創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，市、縣司法局、法宣辦全部開(kāi)通法治宣傳教育微信（微博）和公眾號(hào)，橋東區(qū)司法局“清風(fēng)普法”等一批“官微”走在了全省乃至全國(guó)前列。嚴(yán)格落實(shí)省政府法制辦要求，在全市范圍內(nèi)積極開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”征文活動(dòng)，向省報(bào)送理論文章11篇，2篇獲得二等獎(jiǎng)。向國(guó)務(wù)院法治網(wǎng)、河北政府法治周刊等媒體報(bào)送稿件30余篇，被采用10余篇，起到了良好的宣傳效果。
九、加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市依法行政和法治政府建設(shè)工作。各級(jí)各部門(mén)相繼建立健全了組織機(jī)構(gòu)，專司法治政府推動(dòng)工作，形成了全市上下共同推進(jìn)法治政府建設(shè)的組織合力。按照省《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》要求，印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹<河北省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法>的通知》，要求各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)《實(shí)施辦法》制定的重大意義，認(rèn)真組織好《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)抓好《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)。
（二）把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。按照《河北省依法行政考核辦法》要求，嚴(yán)格按照縣級(jí)政府和市政府部門(mén)依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)積極組織開(kāi)展依法行政考核，考核結(jié)果納入對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
（三）認(rèn)真落實(shí)向上級(jí)政府和同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告法治政府建設(shè)情況。按照省《關(guān)于印發(fā)河北省法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度的通知》要求，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度的通知》。各縣（市、區(qū)）和部門(mén)均已按要求報(bào)告法治政府建設(shè)情況，市政府《2017年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告》經(jīng)政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)后上報(bào)省政府，報(bào)送市委、市人大常委會(huì)，并通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。
2017年，我市推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些進(jìn)步，但對(duì)照中央、省有關(guān)要求和法治政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是全市推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡。二是落實(shí)重大行政決策程序有待完善，個(gè)別單位和部門(mén)未嚴(yán)格按照重大行政決策“五步法”程序予以決策。三是法制機(jī)構(gòu)力量依然薄弱。隨著“基本建成法治政府”目標(biāo)的時(shí)限日趨臨近，法治政府建設(shè)的任務(wù)日益加重，法制機(jī)構(gòu)專門(mén)力量與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾日益突出，法制力量不增反降趨勢(shì)明顯。
2018年，我市將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，繼續(xù)按照國(guó)家、省關(guān)于建設(shè)法治政府方面有關(guān)要求，重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作：一是全面規(guī)范重大行政決策行為。督導(dǎo)落實(shí)《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于健全重大決策機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（邢政發(fā)〔2015〕25號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，對(duì)重大決策進(jìn)行跟蹤反饋和評(píng)估，增強(qiáng)公共決策制定的透明度和公眾參與度，確保政府依法、科學(xué)、民主決策。二是深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)抓好行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法辦事的能力和水平，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。
邢臺(tái)市人民政府
2018年1月24日
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