您當前的位置：邢政發(fā)〔2017〕11號《邢臺市人民政府關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的意見》
邢臺市人民政府
關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的意見
邢政發(fā)〔2017〕11號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《國務院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）和《河北省人民政府關(guān)于落實國務院擴大對外開放積極利用外資若干措施的意見》（冀政發(fā)〔2017〕6號）精神，抓住用好“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大歷史機遇，加快推進改革開放，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、鼓勵外資拓展投資領(lǐng)域
按照“應放盡放、非禁即入”的原則，拓展外資投資領(lǐng)域。鼓勵外商投資先進裝備制造、汽車及新能源汽車、新能源、新材料、食品醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、生命健康、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵外資參與鋼鐵、煤鹽化工、紡織服裝、建材、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；鼓勵外資參與各類基礎(chǔ)設施PPP項目合作、京津冀交通一體化、扶貧公路、汽車場站、軌道交通、機場等交通設施和防洪抗旱水利工程、城市地下綜合管廊建設等非國家明令禁止的行業(yè)。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營等方式參與管理運營，同等適用有關(guān)支持政策。
鼓勵外商設立區(qū)域功能性機構(gòu)、引進外商總部企業(yè)，對跨國公司在我市設立地區(qū)總部及財務中心、采購中心等功能性機構(gòu)，由所在地對其辦公場所、經(jīng)營設施、開辦費用等給予補助。對外商在我市設立或參與設立的經(jīng)國家認定的國際創(chuàng)新園（國際科技合作基地）、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家重點實驗室、國家工程試驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)，積極幫助申請上級科技專項資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金。對經(jīng)省級部門新認定的、我市急需的研發(fā)機構(gòu)優(yōu)先支持建設，經(jīng)驗收評估后幫助研發(fā)機構(gòu)申請國家和省級專項資金，給予相應資金支持,同時支持外商法人企業(yè)承擔地方各類科技項目，鼓勵其按對等原則參與國家科技計劃項目。
鼓勵境外投資者持續(xù)擴大投資。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目，凡符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。
（四）吸引海外高層次人才來邢臺創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善人才引進發(fā)布機制，積極實施國家“外專千人計劃”、“百名高端人才引進工程”、河北省“外專百人計劃”、“國家友誼獎”和“燕趙友誼獎”等，加強對在邢臺外國專家的日常管理和服務工作，對海外歸來駐邢臺工作的院士由受益財政給予每人100萬元科研經(jīng)費補貼和50萬元安家費；積極引進國家“外專千人計劃”專家等高層次領(lǐng)軍人才，由受益財政給予每人50萬元至100萬元科研經(jīng)費補貼和20萬元安家費。對海內(nèi)外頂級高層次人才團隊帶技術(shù)、帶成果、帶項目來我市創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，受益財政按照科技成果費用10%給予補貼，最高不超過100萬元。對引進的特殊人才和團隊，可采取“一事一議”方式給予特殊支持。
（五）鼓勵屬地政府制定吸引外資優(yōu)惠政策。各縣（市、區(qū)）政府及省級開發(fā)區(qū)可圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺有針對性的吸引外資優(yōu)惠政策,各縣（市、區(qū)）政府在2017年底前出臺相關(guān)工作措施。
二、降低外商投資企業(yè)成本
（一）加大財政政策支持。對外商直接投資5000萬美元以上的外商投資企業(yè)由市級產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金給予重點支持；對符合鼓勵外商投資重點產(chǎn)業(yè)目錄、外商直接投資1億美元以上的重大項目和境外世界500強、知名跨國公司投資項目采取“一事一議”方式給予支持。
（二）同等享受產(chǎn)業(yè)扶持政策。外資企業(yè)享受與內(nèi)資企業(yè)同樣的支持政策，可申報各項產(chǎn)業(yè)扶持資金，對外商投資的產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，可同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對省、市重點外商投資工業(yè)項目建設工程規(guī)費，按照國家和省規(guī)定的范圍和權(quán)限實行減免。外資企業(yè)享受國家有關(guān)研發(fā)費用加計扣除、國家高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免等稅收優(yōu)惠政策。
（三）拓寬企業(yè)融資渠道。設立風險投資、股權(quán)投資、并購基金等基金，利用股權(quán)、債券、融資租賃、資產(chǎn)證券化、信用擔保、信用保險等金融工具，為外商投資企業(yè)提供多元化、低成本的融資方式。鼓勵外資以參股并購等方式參與我市企業(yè)兼并重組，利用境外發(fā)行債券等方式，拓寬企業(yè)融資渠道，提高外資利用效率。落實省、市對企業(yè)掛牌上市制定的相關(guān)扶持政策，推動企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市融資。同時，全面落實本外幣一體化全口徑跨境融資政策，鼓勵中外資企業(yè)境外舉借外債，擴大企業(yè)境外融資規(guī)模，允許符合條件的中外資企業(yè)按照“凈資產(chǎn)”的二倍舉借外債，并意愿結(jié)匯，依規(guī)使用。
（四）保障外資項目用地等生產(chǎn)要素需求。對總投資1億美元以上的項目，優(yōu)先申報省重點項目；對總投資2000萬美元以上的項目，優(yōu)先納入市重點項目管理。建立外商投資項目市、縣土地使用協(xié)調(diào)機制，設立市、縣兩級重點外商投資項目儲備庫，每年安排足夠的項目建設用地指標和耕地占補平衡指標，對入庫項目的地價和占補平衡進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障重點外資項目建設用地。
對外商投資工業(yè)項目符合集約用地標準的優(yōu)先保障土地供應，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。
對工業(yè)用地鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應方式及彈性土地出讓年限供應政策。鼓勵工業(yè)項目建設充分利用現(xiàn)有場地，對符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途，在原有建設用地進行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎(chǔ)設施配套費用。
鼓勵項目所在地和開發(fā)區(qū)為外商投資企業(yè)提供配套設施，一定期限內(nèi)免費供企業(yè)使用，企業(yè)可按建設成本購買。為外商投資項目水、電、氣、熱等生產(chǎn)要素提供保障。
三、打造公平競爭市場環(huán)境
（一）提升登記注冊便利化。著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面推行網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批、先照后證、多證合一，最大限度壓縮登記注冊環(huán)節(jié)和時限，加強事中事后監(jiān)管，切實提升外商投資登記注冊便利化。
（二）全面優(yōu)化外資投資環(huán)境。執(zhí)行公平競爭審查制度，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標、權(quán)益保護等方面存在的內(nèi)外資差別化待遇，深化外資企業(yè)準入審批改革，推進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標，依法嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，依法規(guī)范市場主體及其他各類社會組織的營商行為，大力改善營商環(huán)境。
（三）加強政務誠信建設。信守項目招商、落地、運營全過程服務承諾，對政府與投資人簽訂的各類合作協(xié)議，依法保障其順利履約，做到誠信招商、誠信營商、誠信安商，確保政策的穩(wěn)定、連續(xù)、透明和可預期，實現(xiàn)政策決策的順暢承接銜接。
四、搭建對外合作支撐平臺
（一）做強開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)平臺。圍繞我市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，充分利用招商平臺，重點圍繞引進世界500強企業(yè)，吸引相關(guān)外資項目加速聚集，培育產(chǎn)業(yè)集群。寧晉縣重點發(fā)展以光伏為特色的新能源裝備、鹽化工及深加工產(chǎn)業(yè)。威縣重點發(fā)展新能源汽車、通用航空產(chǎn)業(yè)。清河縣重點發(fā)展新能源汽車、羊絨精深加工。臨城縣重點發(fā)展以石油探采裝備為主的高端裝備制造業(yè)和食品醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)。隆堯縣重點發(fā)展食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、以中高壓閥門為特色的先進裝備制造業(yè)。柏鄉(xiāng)縣重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)和通用航空產(chǎn)業(yè)。巨鹿縣重點發(fā)展以大動力電池為特色的新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)、以金銀花和枸杞種植加工為特色的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。平鄉(xiāng)縣重點發(fā)展中高端自行車、電動自行車、童車及兒童玩具產(chǎn)業(yè)。新河縣重點發(fā)展以樁工機械為特色的建筑工程機械、以生物膠和醫(yī)藥為主的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。廣宗縣重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。沙河市重點發(fā)展以高端玻璃制造及深加工為主的新型建材、通用航空、智能制造產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。南宮市重點發(fā)展棉毛紡及精細加工、連桿曲軸裝備制造、智能家電制造、大健康產(chǎn)業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。臨西縣重點發(fā)展以高端精密軸承為特色的先進裝備制造業(yè)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展以光伏為特色的新能源及新材料產(chǎn)業(yè)、以智能裝備為特色的先進制造業(yè)、以電子商務、金融服務為特色的現(xiàn)代服務業(yè)。
（二）打造邢東新區(qū)戰(zhàn)略平臺。圍繞邢東新區(qū)的功能定位，進一步完善公共服務平臺建設，提升邢東新區(qū)投資環(huán)境和項目承載能力，加強對外交流合作，引導區(qū)內(nèi)企業(yè)引進國外先進技術(shù)，積極引進高、精、尖國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，支持以外資項目為主體建設國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。量身定做相關(guān)政策和要素配套支持，重點發(fā)展先進裝備制造、新能源及新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、電子商務、金融、會展、醫(yī)養(yǎng)、教育等現(xiàn)代服務業(yè)，建設成為國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。
（三）完善面向重點國家和地區(qū)的投資促進網(wǎng)絡。利用省、市級招商網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，精選一批國內(nèi)外智庫人員，建立數(shù)據(jù)庫，加強外資企業(yè)對接與引進。同時，積極推動我市有實力、有能力的外向型企業(yè)“走出去”，參與國際交流合作。鼓勵各縣（市、區(qū)）和省級以上開發(fā)區(qū)在海外重要城市設立投資促進辦事機構(gòu)，搭建海外投資促進機構(gòu)網(wǎng)絡。
五、確保外資政策落到實處
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府主要領(lǐng)導任組長、市有關(guān)部門主要負責人為成員的利用外資工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌指導推動本區(qū)域利用外資工作，定期研究利用外資的重大政策，及時協(xié)調(diào)解決利用外資的重大問題。領(lǐng)導小組各成員單位堅持主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，確保利用外資工作的各項決策部署不折不扣落實到位。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應機構(gòu)，統(tǒng)籌推進利用外資工作。
（二）對重大招商引資外資項目實行“保姆式”服務。按照屬地管理原則，建立招商引資外資項目服務制度，實行“一個項目、一名分管領(lǐng)導、一個責任單位、一個工作班子、一個工作計劃、一竿子插到底”的“保姆式”服務，推行全過程領(lǐng)辦、代辦的綠色通道，逐企逐項解決實際問題。
（三）建立項目推進機制。建立在談項目、簽約項目、新批備案項目和增資擴股項目推進機制，健全利用外資月分析、季通報和定期督導制度，完善對境外知名跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)等重點外商投資企業(yè)的服務，推進重大外資項目落地。
（四）健全投訴處理機制。按照隸屬關(guān)系和屬地管理原則，市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）建立外商投訴工作臺賬，客觀、公正、及時、有效做好投訴案件處理工作。對重大外商投訴案件實行領(lǐng)導包案、部門負責、限時解決。對嚴重影響營商環(huán)境的典型案件公開曝光、一查到底。
（五）強化考核獎懲評價。完善利用外資工作考核評價體系，對利用外資占比、同比增長位次靠前的縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）給予獎勵，對工作成績突出的干部優(yōu)先提拔重用；對工作不力的予以通報批評。
邢臺市人民政府
2017年10月17日
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