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邢臺市人民政府
印發(fā)關(guān)于建立健全水價調(diào)整補償機制意見的通知
邢政發(fā)〔2017〕10號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《關(guān)于建立健全水價調(diào)整補償機制的意見》已經(jīng)2017年9月7日市政府第9次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹落實。
邢臺市人民政府
2017年9月24日
關(guān)于建立健全水價調(diào)整補償機制的意見
為貫徹落實《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于建立健全水價調(diào)整補償機制意見的通知》（冀政發(fā)〔2016〕51號）精神，充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，增強全社會節(jié)約用水意識，切實解決南水北調(diào)江水使用成本高、用水量不足等突出問題，促進水資源稅改革，助推地下水超采綜合治理，促進全市生態(tài)修復(fù)，現(xiàn)就建立健全水價調(diào)整補償機制提出如下意見：
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標。建立完善合理反映供水成本，有利于節(jié)水體制機制創(chuàng)新，與投融資體制相適應(yīng)的水價動態(tài)調(diào)整機制，發(fā)揮價格杠桿作用，促進水資源合理開發(fā)利用；建立健全政府獎補與企業(yè)成本控制、南水北調(diào)江水使用量相結(jié)合的水價補償機制，發(fā)揮政府調(diào)控作用，推動水價調(diào)整順利實施。
（二）基本原則。
節(jié)水優(yōu)先，講求效益。把節(jié)約使用水資源、提高用水效益作為工作出發(fā)點，發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，充分反映水的資源屬性和商品屬性，增強全社會節(jié)水意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。
統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施策。正確處理市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的關(guān)系，按照兩手發(fā)力、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的思路，綜合運用價格調(diào)整、財政獎補、管理創(chuàng)新等手段，保障各項改革措施落實到位。
系統(tǒng)推進，穩(wěn)步實施。堅持水價調(diào)整補償同步推進，各項配套措施一并實施，同時，合理設(shè)置過渡期限，政策目標逐步調(diào)整到位。
二、建立水價動態(tài)調(diào)整機制
（一）嚴格執(zhí)行水價政策。認真執(zhí)行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價格、工商服務(wù)業(yè)用水超額累進加價和淘汰類、限制類生產(chǎn)設(shè)備用水差別價格制度。合理確定外調(diào)水、地表水、地下水等各類用水的比價關(guān)系，探索對同地區(qū)、同水質(zhì)、同行業(yè)實行統(tǒng)一供水價格。（市發(fā)展改革委（物價局），各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)）
（二）合理確定終端水價。建立反映供水成本、費用、稅金和利潤的水價形成機制，科學(xué)測算南水北調(diào)中線配套工程水廠以上供水成本，嚴格核定水廠及配水管網(wǎng)凈配水成本，根據(jù)當?shù)貙嶋H，依法合理確定南水北調(diào)受水區(qū)用戶終端水價。（市發(fā)展改革委（物價局）、市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)）
（三）實施水價動態(tài)調(diào)整。綜合考慮物價上漲指數(shù)、用戶承受能力等因素，嚴格按照水價調(diào)整程序，合理確定調(diào)價周期。南水北調(diào)終端水價啟動一次成本監(jiān)審和價格聽證，確定調(diào)價總水平、調(diào)價周期和分年度調(diào)價幅度，調(diào)價幅度一般不超過20%，2017年到2019年逐步調(diào)整到位。（市發(fā)展改革委（物價局），各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)）
（四）實施超額累減優(yōu)惠。建立使用引江水獎勵和倒逼機制，在執(zhí)行過渡期水廠以上供水價格的基礎(chǔ)上，利用價格杠桿進行調(diào)控，對超過水量消納計劃的，實行過渡期超額累減優(yōu)惠。（市南水北調(diào)辦、市發(fā)展改革委（物價局）負責(zé)）
三、建立水價補償機制
（一）拓寬補償建設(shè)資金渠道。規(guī)范和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費管理，以2015年為基數(shù)，調(diào)增配套費征收標準，調(diào)標后的增量部分，在水價調(diào)整補償期內(nèi)，用于引江水價補貼、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、新建供水設(shè)施。統(tǒng)籌市級預(yù)算內(nèi)基建、城鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金，重點支持水廠管網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬融資渠道，鼓勵通過PPP等模式吸引社會資本參與工程建設(shè)運營，提高城鎮(zhèn)公共供水能力。（市發(fā)展改革委（物價局）、市財政局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)）
（二）對供水企業(yè)實施定向補助。按供水企業(yè)使用南水北調(diào)引江水量，對上繳國家部分的原水費予以補助。暫定補償期限為2017—2019年，水價調(diào)整到位后不再補償。（市財政局、市南水北調(diào)辦、市建設(shè)局，受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府負責(zé)）
（三）鼓勵供水企業(yè)挖潛增效。健全供水企業(yè)成本約束機制，制定降低漏損率措施，加強企業(yè)運營管理，增強自我保障能力。建立政府獎補與供水企業(yè)降耗增效掛鉤機制，凡實現(xiàn)降耗增效目標的供水企業(yè)，按一定比例給予獎補；未實現(xiàn)降耗增效目標的供水企業(yè)，減少或不予獎補。（市建設(shè)局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)）
（四）加大對弱勢群體支持力度。充分考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力，統(tǒng)籌利用低保資金，對城鎮(zhèn)低保戶用水實行價格補貼，確保其基本生活水平不因水價調(diào)整而降低。（市民政局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)）
四、完善配套措施
（一）加快供水通水設(shè)施建設(shè)。把公共供水管網(wǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，完成水廠以上輸水工程掃尾工作。拓展配套工程覆蓋范圍，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)和較大用水戶建設(shè)直接引水工程，增加引江水直供水量，新建園區(qū)一律不允許使用地下水。充分利用現(xiàn)有城市管網(wǎng)，加快城市供水設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市管網(wǎng)互聯(lián)互通。推進實施農(nóng)村供水集中連片工程建設(shè)，創(chuàng)造條件擴大江水供水范圍，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水工程體系。（市南水北調(diào)辦、市建設(shè)局，受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府負責(zé)）
（二）實行最低引江水量計劃管理。分年度逐步落實分配我市的南水北調(diào)規(guī)劃水量，力爭2020年前具備完全消納分配水量的能力。過渡期內(nèi)實行最低水量消納計劃，受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府嚴格按照簽訂的供水協(xié)議切換使用引江水，并負責(zé)督促落實未消納規(guī)劃分水量水費。（市南水北調(diào)辦，受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府負責(zé)）
（三）加強水資源調(diào)度管理。落實最嚴格的水資源管理制度，強化供水計劃調(diào)度和管理，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水按照引江水為主、其他地表水為輔、地下水應(yīng)急的原則，由省統(tǒng)一調(diào)配，市、縣政府具體執(zhí)行。實行取水許可管理，開展取水許可拉網(wǎng)清查，對南水北調(diào)工程供水覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的依法注銷取水許可證。引江水源切換穩(wěn)定供水后，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)水源井和企事業(yè)單位自備井實施封存或填埋。公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外的單位自備井，隨著公共供水管網(wǎng)的延伸逐步關(guān)停。（市水務(wù)局，受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府負責(zé)）
五、強化組織保障
（一）明確職責(zé)任務(wù)。水價調(diào)整補償工作涉及面廣，政策性強，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各縣（市、區(qū)）要切實提高思想認識，堅持“一把手”親自抓，負責(zé)落實國家干線水費和最低消納水量水費資金來源，研究制定具體辦法和實施細則，明確工作時間表和分步實施計劃，逐項進行督導(dǎo)，確保責(zé)任到人、措施到位、政策落地。發(fā)改（物價）、水務(wù)、財政、規(guī)劃、建設(shè)、城管、國土資源、南水北調(diào)辦等部門要牢固樹立“一盤棋”思想，加強情況溝通，搞好聯(lián)絡(luò)銜接，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實把各項工作落到實處。
（二）強化督導(dǎo)檢查。市有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強對各地核定用水成本、用水價格和補償方式的指導(dǎo)，積極鼓勵縣（市、區(qū)）大膽探索、勇于創(chuàng)新，及時分析查找存在問題，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難。把水價調(diào)整補償工作列入政府重點督查事項，定期開展督導(dǎo)檢查，建立定期評估和績效考核機制，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實、工作不主動、進度緩慢的單位和個人嚴肅問責(zé)。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做好建立水價調(diào)整補償機制的解讀工作，大力宣傳水價調(diào)整補償?shù)闹卮笠饬x，及時發(fā)布相關(guān)政策和改革推進情況，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)群眾增強有償用水意識，把節(jié)約用水變成全民的自覺行動，確保各項工作順利推進。
附件：1.關(guān)于進一步完善水價調(diào)整機制的實施意見
2.關(guān)于建立調(diào)整期水價補償機制的實施意見
3.關(guān)于進一步調(diào)整和規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費管理
的實施意見
4.關(guān)于用足用好南水北調(diào)引江水的實施意見
5.邢臺市南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)停工作實施意見
邢政發(fā)〔2017〕10號附件1-5.doc
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