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邢臺市人民政府
關(guān)于規(guī)范縣級相對集中行政許可權(quán)改革的通知
邢政字〔2017〕23號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
根據(jù)省委、省政府關(guān)于進一步深化設(shè)立行政審批局改革有關(guān)精神，為持續(xù)深化行政審批制度改革，不斷創(chuàng)新和完善行政審批體制機制，有效釋放“一枚印章管審批”的改革效應(yīng)，不斷提升市場主體和基層群眾的滿意度，經(jīng)2017年8月9日市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組會議研究決定，現(xiàn)就規(guī)范縣級（含省級開發(fā)區(qū)）相對集中行政許可權(quán)改革工作通知如下。
一、統(tǒng)一行政審批局機構(gòu)設(shè)置
（一）規(guī)范縣（市、區(qū)）行政審批局。各縣（市、區(qū)）要嚴格落實全市統(tǒng)一要求，將行政審批局原增掛的“政務(wù)服務(wù)中心”牌子統(tǒng)一規(guī)范為“XX縣（市、區(qū)）人民政府政務(wù)服務(wù)中心管理委員會”，政務(wù)服務(wù)中心管理委員會與行政審批局相對獨立運行的，要盡快進行實質(zhì)性整合。要嚴格按照規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴禁黨政分設(shè)或以掛牌機構(gòu)名義單獨配備領(lǐng)導(dǎo)干部、組建工作隊伍。
（二）規(guī)范開發(fā)區(qū)行政審批局。寧晉縣、清河縣、沙河市、隆堯縣、威縣、南和縣管理的省級開發(fā)區(qū)行政審批局，作為黨工委、管委會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，集中行使本級政府授權(quán)開發(fā)區(qū)行使的行政審批權(quán)，對派駐機構(gòu)的行政審批事項實行統(tǒng)一合理整合、綜合管理、集中辦理。其他縣（市、區(qū)）管理的省級開發(fā)區(qū)要與縣（市、區(qū)）行政審批制度改革統(tǒng)籌考慮，可按照“合理整合、集中辦理、充分授權(quán)、審管分離”的原則，整合開發(fā)區(qū)行政審批職能和機構(gòu)，依托當?shù)匦姓徟衷O(shè)立專門的審批窗口，實行集中辦理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋，或在開發(fā)區(qū)設(shè)立辦事窗口，通過領(lǐng)辦、代辦、幫辦，積極幫助企業(yè)做好行政審批服務(wù)工作，實現(xiàn)“園區(qū)事園內(nèi)辦結(jié)”。
二、規(guī)范行政審批局劃轉(zhuǎn)事項
（三）科學劃轉(zhuǎn)行政審批事項。各縣（市、區(qū)）要以本級行政許可事項目錄清單為依據(jù)，在規(guī)范已劃轉(zhuǎn)至行政審批局事項的基礎(chǔ)上，參照市行政審批局集中事項清單，將面向公民、法人和其他組織辦理的，屬于行政許可及前置手續(xù)或環(huán)節(jié)的有關(guān)事項（不包括具有監(jiān)管性質(zhì)的事項和環(huán)節(jié)），進一步集中劃轉(zhuǎn)到行政審批局，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)相關(guān)收費項目。對審批程序復(fù)雜、專業(yè)要求較高，特別是帶有制約和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事項，要進行政策風險評估，條件尚不成熟的可暫不劃轉(zhuǎn)。
（四）全面集中垂直管理部門事項。市政府部門暫不劃轉(zhuǎn)的、上級垂直管理部門或派出機構(gòu)的、上級部門授權(quán)的行政許可等事項，要在行政審批局審批大廳設(shè)立辦事窗口，實行集中辦理并納入“一站式”服務(wù)辦理流程，簡化程序，提高效率。
（五）合理調(diào)整人員編制。各縣（市、區(qū)）在進一步劃轉(zhuǎn)行政許可等事項的同時，可按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從事項劃轉(zhuǎn)單位相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員編制到行政審批局。要保證必要的行政編制數(shù)量，以適應(yīng)行政許可工作和崗位的需要，事業(yè)編制要根據(jù)行政許可技術(shù)性、輔助性工作的需要，從嚴從緊核定。
三、確保行政審批局依法行權(quán)
（六）落實一章審批制度。各縣（市、區(qū)）行政審批局的行政審批專用章，用于權(quán)限范圍內(nèi)行政審批事項的接收、受理、審查、審批等環(huán)節(jié)，也用于窗口向申請人出具相應(yīng)的文書。行政審批專用章在行政審批和政務(wù)服務(wù)工作中具有與行政審批機關(guān)行政印章同等法律效力，在全市范圍內(nèi)通用有效。
（七）理順規(guī)范上下關(guān)系。原由上級審批部門委托縣（市、區(qū)）實施的行政許可事項，劃入行政審批局后，行政審批局變更為受委托方；原由審批部門委托其鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)實施的行政許可事項，劃入行政審批局后，行政審批局可本著方便企業(yè)和群眾辦事的原則，結(jié)合行政審批制度改革和綜合執(zhí)法改革，確定被委托機構(gòu)，實施相關(guān)行政許可事項。市、縣有關(guān)部門要與縣（市、區(qū)）行政審批局搞好銜接，重新梳理委托或受委托下放事項，及時調(diào)整和變更委托下放手續(xù)。涉及省級部門委托的事項，按照省統(tǒng)一要求和程序調(diào)整委托關(guān)系。
（八）及時做好工作交接。原審批部門要嚴格按照檔案管理的規(guī)定，做好向行政審批局報送審批資料和卷宗的移交工作。劃轉(zhuǎn)事項涉及的相關(guān)文件、制式證明、申請表格等資料，要統(tǒng)一交由行政審批局。建有業(yè)務(wù)系統(tǒng)專網(wǎng)的部門，要對行政審批局進行系統(tǒng)授權(quán)，及時核發(fā)用戶名及密碼，并實行行政審批平臺對接和數(shù)據(jù)交換，其中，需由國家部委或省廳局授權(quán)的，原審批部門及市相關(guān)部門要幫助行政審批局協(xié)調(diào)解決。
（九）強化技術(shù)支撐保障。行政審批局在審批過程中需要現(xiàn)場踏勘、論證聽證的，原審批部門要為行政審批局提供必要的技術(shù)和資源支持，涉及本部門（系統(tǒng)）依法出具相關(guān)文件、資料的，要對其真實性、合法性負責；行政審批局核發(fā)的各類證照（書）涉及在市外、省外使用的，原審批部門會同行政審批局采取相應(yīng)方式協(xié)調(diào)解決。
四、理順行政審批局職責關(guān)系
（十）理順與原審批部門的關(guān)系。各縣（市、區(qū)）行政審批局負責直接實施職責范圍內(nèi)的行政許可等事項，依法履行職責，并對職責范圍內(nèi)的行政審批行為承擔相應(yīng)法律責任。審批過程中出現(xiàn)的投訴、舉報和行政訴訟、行政復(fù)議工作由行政審批局承擔。行政審批局可按照《行政許可法》及有關(guān)實體法規(guī)定，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，依法作出撤銷行政許可決定。原審批部門不再辦理審批，主要負責事中事后監(jiān)管工作。依法應(yīng)暫扣相關(guān)證照，依法作出吊銷證照行政處罰的，由原審批部門或承擔事中事后監(jiān)管職責的部門依法實施。相關(guān)部門因監(jiān)管工作實際，需由行政審批局提供相關(guān)行政許可數(shù)據(jù)、信息的，行政審批局應(yīng)積極配合。
（十一）理順與其他部門的關(guān)系。各縣（市、區(qū)）行政審批局接受市行政審批局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，接受同級行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作指導(dǎo)，并負責對鄉(xiāng)、村政務(wù)（便民）服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）行政審批局負責對已劃轉(zhuǎn)的行政審批事項實行目錄管理、動態(tài)調(diào)整，并配合同級行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好本級行政許可事項清單的動態(tài)管理。今后，國務(wù)院和省、市政府下放、調(diào)整的行政許可及相關(guān)事項，原則上由行政審批局承接、實施；國務(wù)院和省、市政府下放、調(diào)整的行政處罰、行政強制等事中事后監(jiān)管事項由原審批部門或承擔事中事后監(jiān)管職責的部門承接、實施。取消的行政許可后續(xù)監(jiān)管工作由原審批部門或承擔事中事后監(jiān)管職責的部門負責。
（十二）及時修訂完善相關(guān)清單。各縣（市、區(qū)）要按照審批與監(jiān)管既相互分離又相互制約的要求，根據(jù)行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)情況，科學確定行政審批局與其他部門的職責定位，調(diào)整部門權(quán)力清單、責任清單，修訂完善“三定”規(guī)定。要通過逐事項梳理事前審批到事中事后監(jiān)管涉及部門的職責關(guān)系，進一步理清行政審批局與相關(guān)職能部門的權(quán)責邊界。
五、健全行政審批局運行機制
（十三）健全運行過渡機制。涉及進一步劃轉(zhuǎn)行政許可等事項的縣（市、區(qū)），可參照市級做法，對劃轉(zhuǎn)事項實行運行過渡。過渡期內(nèi)，原審批部門負責協(xié)助行政審批局開展事項受理、審核審查、實地踏勘、決定送達等工作，幫助行政審批局熟悉審批業(yè)務(wù)，做好與上級部門的工作對接。
（十四）健全審管聯(lián)動機制。行政審批局與原審批部門通過信息共享，采取聯(lián)合行動，形成對違規(guī)違法行為的“雙制約、共懲處”，建立“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。行政審批局要將行政審批結(jié)果和重要過程的信息及時推送至原審批部門，原審批部門也要將行政處罰等監(jiān)管情況及時告知行政審批局，實現(xiàn)信息共享，確保審批、監(jiān)管無縫對接。對一些與監(jiān)管直接相關(guān)的事項，行政審批局可商相關(guān)職能部門派出專門人員參與審核審查，便于工作銜接，形成合力；對于涉及生態(tài)安全、公共安全以及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等方面的事項，由行政審批局組織相關(guān)職能部門會商，共同研究確定。
（十五）健全專家評審機制。對納入行政審批程序，依照規(guī)定應(yīng)委托相關(guān)機構(gòu)開展的技術(shù)性服務(wù)，行政審批局要建立統(tǒng)一的行政審批專家?guī)?，根?jù)行政審批工作的需要，統(tǒng)一組織專家評審。行政審批局要探索行政許可檢驗、檢測、檢疫等技術(shù)性環(huán)節(jié)由第三方辦理的工作機制，提高行政審批的準確性和實效性。
（十六）健全內(nèi)部約束機制。行政審批局要加強對審批服務(wù)工作的監(jiān)督和考核，明確管理內(nèi)容、嚴格服務(wù)標準，對辦事人員的審批案卷和窗口人員的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督；要通過現(xiàn)場核查、系統(tǒng)調(diào)取、案卷抽查、音視頻監(jiān)控等方式，對辦理審批的情況進行績效考核；要暢通社會和群眾監(jiān)督渠道，廣泛接受社會監(jiān)督和評議，并將社會和群眾評議結(jié)果作為績效考核的重要依據(jù)。縣（市、區(qū)）政府要加強對行政審批局工作的監(jiān)督和考核，將審批服務(wù)納入政府考核的重要內(nèi)容，作為行政監(jiān)督重點，以嚴格的監(jiān)督促進行政審批局審批效率和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。
六、明確行政審批局改革保障措施
（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要成立規(guī)范相對集中行政許可權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對改革的總體謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決改革中的重大問題，研究制定規(guī)范方案，明確任務(wù)目標，分解落實責任，強化督導(dǎo)落實，確保10月底前全面完成各項任務(wù)。
（十八）加強政策指導(dǎo)。市編委辦、市行政審批局、市政府法制辦要加強對各縣（市、區(qū)）規(guī)范行政審批局改革工作的指導(dǎo)，跟蹤了解改革推進情況，及時研究解決改革過程中存在的問題，促進行政審批局規(guī)范運行。各縣（市、區(qū)）完成行政審批局規(guī)范工作后，要及時將調(diào)整完善后的“三定”規(guī)定、劃轉(zhuǎn)事項清單一并報市編委辦備案。
（十九）強化配套保障。市政府部門要加強對縣（市、區(qū)）行政審批局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點做好行政許可等事項的受理、審批、轉(zhuǎn)報、現(xiàn)場踏勘等輔導(dǎo)培訓(xùn)工作。市政府部門銜接國家部委和省廳局制發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的有關(guān)文件，要同時發(fā)送縣（市、區(qū)）行政審批局。原發(fā)放給縣對口部門的空白證書、證件、表格等與行政審批有關(guān)的制式材料，要按照縣（市、區(qū)）行政審批局集中辦理的行政許可等事項情況，確保正常及時發(fā)放。縣（市、區(qū)）行政審批局依法作出的行政許可決定，市政府部門不得以任何理由拒絕認可。
（二十）嚴肅工作紀律。市政府各部門要積極支持和配合各縣（市、區(qū)）行政審批局改革，不得以任何形式，干預(yù)縣（市、區(qū)）對口部門劃轉(zhuǎn)行政許可等事項、調(diào)整人員編制，干預(yù)行政審批局優(yōu)化服務(wù)流程、簡化審批環(huán)節(jié)、精簡申報材料、創(chuàng)新審批方式等各項改革。對不按要求推進改革、未按時限進行整改、不配合改革的市政府部門和縣（市、區(qū)）有關(guān)責任人要進行嚴肅問責。
邢臺市人民政府
2017年8月14日
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