您當(dāng)前的位置：邢政發(fā)〔2017〕6號(hào)《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于印發(fā)邢臺(tái)市市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案的通知》
邢臺(tái)市人民政府
關(guān)于印發(fā)邢臺(tái)市市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案的通知
邢政發(fā)〔2017〕6號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
《邢臺(tái)市市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)2017年6月22日市政府第5次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
邢臺(tái)市人民政府
2017年6月27日
邢臺(tái)市市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案
根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（冀政發(fā)〔2016〕47號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革制定如下方案：
一、改革的目標(biāo)任務(wù)、總體要求和基本原則
（一）目標(biāo)任務(wù)。按照中央和省的改革部署，在省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，科學(xué)界定、合理劃分市以下地方政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完善市以下財(cái)政收入劃分、轉(zhuǎn)移支付管理等配套制度，逐步形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式和明確清晰的分工體系，促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)，提高基本公共服務(wù)供給效率，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺(tái)提供有力保障。
2017年，制定市內(nèi)總體改革方案。2017-2018年，承接完成公共安全領(lǐng)域內(nèi)省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，基本完成教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的劃分工作。2019-2020年，基本完成主要領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革及各項(xiàng)改革配套措施，及時(shí)總結(jié)改革成果，按程序在立法權(quán)限內(nèi)適時(shí)制定修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章、政府文件等，形成市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的清晰框架。
（二）總體要求。
1.全面落實(shí)省改革精神。準(zhǔn)確把握省改革目標(biāo)取向、政策意圖和推進(jìn)節(jié)奏，全面承接和完成好各項(xiàng)改革任務(wù)，確保省改革精神及時(shí)有效落實(shí)。在省相關(guān)規(guī)定和授權(quán)范圍內(nèi)，緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極吸收市內(nèi)相關(guān)改革成果，合理劃分市以下各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)方面的職責(zé)，盡快形成科學(xué)合理、職責(zé)明確的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系。
2.界定政府和市場(chǎng)邊界。圍繞促進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的根本目標(biāo)，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，合理確定地方政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式。將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)；對(duì)應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，明確承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級(jí)。
3.完善市以下政府間財(cái)政關(guān)系。著眼于理順優(yōu)化各級(jí)政府財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)各級(jí)政府基本公共服務(wù)提供能力，制定市以下政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任清單，并根據(jù)客觀條件變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整市與非省財(cái)政直管縣政府間收入劃分，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善市對(duì)非省財(cái)政直管縣的財(cái)政體制。
4.堅(jiān)持法治化規(guī)范化管理。按照依法行政的要求，將市以下各級(jí)政府間的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本制度，按立法權(quán)限以地方性法規(guī)或政府規(guī)章、政府文件形式作出規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)市以下政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。
（三）基本原則。
1.兼顧政府職能和行政效率。結(jié)合市以下政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，更好地發(fā)揮縣級(jí)政府貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，提高行政效率，降低行政成本。信息比較容易獲取和甄別的全市性基本公共服務(wù)作為市級(jí)財(cái)政事權(quán)。
2.實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。將適宜由市級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)執(zhí)行權(quán)上劃，進(jìn)一步明確市級(jí)政府在保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)；將適宜由縣級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)下放，強(qiáng)化基層政府貫徹執(zhí)行國(guó)家政策和上級(jí)政府政策的責(zé)任。明確共同財(cái)政事權(quán)市、縣各自承擔(dān)的職責(zé)，將財(cái)政事權(quán)履行涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)在市以下各級(jí)政府間作出合理安排，做到財(cái)政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確和全過(guò)程覆蓋。財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收入體制相對(duì)應(yīng)，市級(jí)原則上不再承擔(dān)省財(cái)政直管縣支出責(zé)任。
3.支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任的原則,確定各級(jí)政府支出責(zé)任。對(duì)屬于市以下各級(jí)政府并由各級(jí)政府分別組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由各級(jí)分別承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于市、縣共同的財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定市以下各級(jí)支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。
4.調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府積極性。通過(guò)合理授權(quán)，明確縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與管轄區(qū)域保持一致，激勵(lì)各地盡力做好本行政區(qū)域內(nèi)的基本公共服務(wù)保障，避免出現(xiàn)不作為或因追求局部利益而損害其他地區(qū)利益或整體利益的行為。
二、改革的主要內(nèi)容
（一）科學(xué)界定市以下政府財(cái)政事權(quán)。
1.法律明確的市、縣政府財(cái)政事權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,將市以下各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，確定為市、縣政府財(cái)政事權(quán)。
2.中央、省委托市、縣政府行使的財(cái)政事權(quán)。中央、省有關(guān)職能部門(mén)委托市、縣行使的相關(guān)財(cái)政事權(quán)，在委托范圍內(nèi)，市、縣政府以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。
3.各級(jí)政府共同的財(cái)政事權(quán)。中央、省明確與市、縣共同承擔(dān)的義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、糧食安全、跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理等財(cái)政事權(quán)，市以下各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)中央和省的改革要求以及明確的職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)財(cái)政事權(quán)。
4.按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求調(diào)整的財(cái)政事權(quán)。圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮地方政府作用的要求,取消市場(chǎng)機(jī)制能自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)；把社會(huì)能夠自主解決、行業(yè)組織能夠自律解決的事項(xiàng)，逐步移交給符合條件的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)；強(qiáng)化政府在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)。
(牽頭單位：市財(cái)政局、市編委辦，責(zé)任單位：市有關(guān)部門(mén)）
（二）合理劃分市以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)。
1.明確市級(jí)財(cái)政事權(quán)。將市域環(huán)境保護(hù)與治理、市管范圍的街道、污水處理、排水照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)等促進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展和全市重大戰(zhàn)略實(shí)施的財(cái)政事權(quán)事務(wù)列入或集中到市級(jí)。強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任，市級(jí)財(cái)政事權(quán)原則上由市級(jí)直接行使，減少對(duì)縣級(jí)的委托，加強(qiáng)市區(qū)的統(tǒng)一管理，提高市區(qū)公共服務(wù)能力和水平。市級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托縣級(jí)行使的，報(bào)經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)行使，并按程序，在立法權(quán)限內(nèi)制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章、政府文件形式予以明確。對(duì)市級(jí)委托縣級(jí)行使的財(cái)政事權(quán)，受委托方在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并接受委托單位監(jiān)督。
2.明確縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。將轄區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、社會(huì)治安、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)管理等地域信息性強(qiáng)、外部性較弱、直接面向基層、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由縣級(jí)政府提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為縣級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)，賦予縣級(jí)政府充分自主權(quán)，依法保障其財(cái)政事權(quán)履行，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮縣級(jí)政府的積極性，更好地滿足當(dāng)?shù)鼐用窕竟卜?wù)需求。
3.合理確定共同財(cái)政事權(quán)。將普通教育、職業(yè)教育、公共文化、科技研發(fā)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、糧食安全、跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)但對(duì)其他區(qū)域影響較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)確定為共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)共同基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化市、縣承擔(dān)的職責(zé)，原則上在縣級(jí)管轄范圍之內(nèi)的事務(wù)或縣級(jí)可承擔(dān)的事務(wù)由縣級(jí)承擔(dān)，超出縣級(jí)管轄范圍或超越縣級(jí)管理能力的跨區(qū)域事務(wù)由市級(jí)承擔(dān)。
4.動(dòng)態(tài)調(diào)整市以下財(cái)政事權(quán)劃分。根據(jù)中央、省各領(lǐng)域改革進(jìn)程及財(cái)政事權(quán)劃分結(jié)果，結(jié)合我市客觀條件變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整市以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)。對(duì)新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以及各級(jí)政府財(cái)力增長(zhǎng)情況，將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究劃分為市級(jí)財(cái)政事權(quán)、縣級(jí)財(cái)政事權(quán)或市、縣共同財(cái)政事權(quán)。
（牽頭單位：市財(cái)政局、市編委辦，責(zé)任單位：市有關(guān)部門(mén)）
（三）合理劃分市以下支出責(zé)任。
1.明確市級(jí)支出責(zé)任。屬于市級(jí)的財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，市級(jí)各職能部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)不得要求縣級(jí)安排配套資金。市級(jí)的財(cái)政事權(quán)委托縣級(jí)行使的，通過(guò)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。
2.明確縣級(jí)支出責(zé)任。屬于縣級(jí)的財(cái)政事權(quán)，原則上由縣級(jí)通過(guò)自有財(cái)力安排。對(duì)縣級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)依法發(fā)行政府債券等方式安排外，主要通過(guò)上級(jí)政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。
3.合理劃分市、縣共同支出責(zé)任。對(duì)市內(nèi)跨區(qū)域、具有正負(fù)外溢性屬性的財(cái)政事權(quán)，采取按比例、按項(xiàng)目、按隸屬關(guān)系分級(jí)負(fù)擔(dān)等方式，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育、普通高中教育等體現(xiàn)國(guó)民待遇和公民權(quán)利、涉及全市統(tǒng)一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣按比例承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)跨縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、公共文化等受益范圍較廣、信息相對(duì)復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，根據(jù)財(cái)政事權(quán)的外溢程度，由市、縣分級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市有關(guān)部門(mén)）
三、做好配套改革
（一）推進(jìn)政府部門(mén)職責(zé)調(diào)整。按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的原則，合理劃分部門(mén)職責(zé)，理順部門(mén)分工，妥善解決跨部門(mén)財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問(wèn)題，處理好市級(jí)政府垂直管理機(jī)構(gòu)與縣級(jí)政府的職責(zé)關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。（責(zé)任單位：市編委辦）
（二）推進(jìn)政府管理方式改革。在合理界定政府與市場(chǎng)邊界 的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面清理取消各類(lèi)限制自由競(jìng)爭(zhēng)性商品、服務(wù)自由流動(dòng)的行政壟斷和地方保護(hù)，完善行政審批目錄管理制度，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步深化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，將適合以市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)力量承擔(dān)，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體多元化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供多層次、多樣化社會(huì)公共服務(wù)。（牽頭單位：市編委辦、市財(cái)政局，責(zé)任單位：市有關(guān)部門(mén)）
（三）推進(jìn)財(cái)政體制改革。根據(jù)省對(duì)市、縣收入劃分政策的調(diào)整，適時(shí)調(diào)整市以下財(cái)政收入劃分，進(jìn)一步理順市與非省財(cái)政直管縣的財(cái)政分配關(guān)系。進(jìn)一步完善市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)市級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不再通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排，由市級(jí)財(cái)政安排支出；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于解決外部性、共同支出責(zé)任問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)市級(jí)特定政策目標(biāo)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
（四）推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合，既通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實(shí)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門(mén)）
（五）推進(jìn)財(cái)政投入方式改革。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式,重點(diǎn)通過(guò)PPP模式、股權(quán)投資引導(dǎo)基金等方式,變直接投入為間接投入、變無(wú)償投入為引導(dǎo)撬動(dòng)、變一次性集中投入為遞延式分期投入,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用,激發(fā)社會(huì)投資活力，提升各級(jí)政府基本公共服務(wù)提供能力。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的重要性、緊迫性和艱巨性，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神全力做好各項(xiàng)工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要將這項(xiàng)改革列為重點(diǎn)任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，明確機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，周密安排部署，精心組織實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。
（二）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。市財(cái)政局和市編委辦作為市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的牽頭部門(mén)，要在完成好自身負(fù)責(zé)工作的同時(shí)，認(rèn)真做好本級(jí)的組織協(xié)調(diào)督促工作。市級(jí)各職能部門(mén)要落實(shí)部門(mén)主體責(zé)任，按照改革方案，在深入細(xì)致研究和廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)提出本部門(mén)所涉及的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，與市財(cái)政局、市編委辦會(huì)商后報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施。承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)領(lǐng)域改革任務(wù)的相關(guān)部門(mén)，要積極推動(dòng)改革盡快到位，按時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)，促進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革順利實(shí)施。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市級(jí)要建立健全改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，激發(fā)縣級(jí)的積極性、主動(dòng)性?？h級(jí)要抓好各項(xiàng)改革舉措的推進(jìn)落實(shí)，并因地制宜、積極探索，提高基本公共服務(wù)提供水平。
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