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邢臺(tái)市人民政府
關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的實(shí)施意見(jiàn)
邢政字〔2017〕17號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕46號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（冀政字〔2016〕66號(hào)）精神，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，提升我市產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央、省和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，更加注重突出重點(diǎn)、分類處置、因企施策，更加注重標(biāo)本兼治、優(yōu)勝劣汰、建立企業(yè)市場(chǎng)化退出長(zhǎng)效機(jī)制，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，依法依規(guī)推動(dòng)產(chǎn)能退出，提高資源配置效率，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，企業(yè)主體。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)執(zhí)法力度，建立健全開放透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。充分尊重企業(yè)意愿，鼓勵(lì)引導(dǎo)其主動(dòng)承擔(dān)職工安置、債務(wù)處置等責(zé)任，自主選擇退出途徑和方式。
2．堅(jiān)持政策支持，依法處置。更好發(fā)揮政府在政策制定、環(huán)境營(yíng)造、社會(huì)保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面作用，對(duì)重整有希望的企業(yè)給予必要的扶持引導(dǎo)。強(qiáng)化法治意識(shí)，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，公開規(guī)范操作，妥善處置債權(quán)債務(wù)糾紛，做好職工安置工作。打擊惡意逃廢債務(wù)行為，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
3．堅(jiān)持總體部署，分級(jí)推進(jìn)。市政府對(duì)全市“僵尸企業(yè)”處置工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本地“僵尸企業(yè)”處置工作。健全上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的工作機(jī)制。把握好改革的節(jié)奏、力度和各階段的工作著力點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、積極推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。
4．堅(jiān)持分類處置，維護(hù)穩(wěn)定。根據(jù)不同企業(yè)特點(diǎn)和問(wèn)題性質(zhì)合理分類，選擇合適的處置方式、出清途徑穩(wěn)妥推進(jìn)，盡量多兼并重組、少破產(chǎn)清算。準(zhǔn)確研判潛在風(fēng)險(xiǎn)，周密制定處置方案，切實(shí)保障企業(yè)、職工、債權(quán)人以及債務(wù)人的合法權(quán)益，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（三）主要目標(biāo)。2017年，在鋼鐵行業(yè)選擇一批長(zhǎng)期停產(chǎn)、連年虧損，但仍然耗費(fèi)財(cái)政、金融、土地等資源的“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，積累經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣。到2018年底，全市“僵尸企業(yè)”基本出清，低端、無(wú)效產(chǎn)能全部退出。到2020年，全市“僵尸企業(yè)”出清形成市場(chǎng)化退出機(jī)制，資源利用效率明顯提升，企業(yè)活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益明顯改善。
二、處置范圍
納入處置范圍的“僵尸企業(yè)”是指喪失自我修復(fù)和自我發(fā)展能力，必須依賴非市場(chǎng)因素生存的中型及以上工業(yè)企業(yè)。參照河北省制定的“僵尸企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)兩類。
（一）關(guān)停企業(yè)。即完全處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)兩年以上、職工已安置或者仍有部分留守人員的企業(yè)，以及“三無(wú)”（無(wú)人員、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)場(chǎng)地）企業(yè)。
（二）特困企業(yè)。即符合下列條件之一的企業(yè)：連續(xù)一年以上停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且未繳增值稅或申請(qǐng)暫停用電容量；資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)100%且剔除政府補(bǔ)貼后連續(xù)三年以上虧損，主要靠政府補(bǔ)貼維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；連續(xù)三年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)；陷入“兩鏈”（資金鏈、擔(dān)保鏈）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致資不抵債且解套無(wú)望、長(zhǎng)期停產(chǎn)且復(fù)產(chǎn)無(wú)望、已有投資但投產(chǎn)無(wú)望的企業(yè)。
具體處置范圍和企業(yè)由各縣（市、區(qū)）參照以上特征，結(jié)合本地實(shí)際確定。
三、主要任務(wù)
（一）排查摸底實(shí)情。
各縣（市、區(qū)）要深入開展調(diào)查摸底和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立“僵尸企業(yè)”檔案數(shù)據(jù)，設(shè)立臺(tái)賬，建檔入庫(kù)。依法理清“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn)負(fù)債、拖欠職工工資、欠繳社保費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)、拖欠稅費(fèi)以及需要安置職工等情況，分析形成“僵尸企業(yè)”的原因。構(gòu)建法院、發(fā)改、工信、財(cái)政、人社、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商、銀行等部門信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警。
（二）精準(zhǔn)分類處置。
1.關(guān)停企業(yè)。對(duì)仍存在有價(jià)值資產(chǎn)且產(chǎn)品有一定市場(chǎng)需求的關(guān)停企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式盤活有效資產(chǎn)。對(duì)資不抵債、沒(méi)有任何有價(jià)值資產(chǎn)，或存在一定有價(jià)值資產(chǎn)但市場(chǎng)前景黯淡、扭虧無(wú)望、救活成本過(guò)高的關(guān)停企業(yè)，按照法定程序?qū)嵤╆P(guān)閉破產(chǎn)。
2.特困企業(yè)。
兼并重組盤活一批。針對(duì)我市“僵尸企業(yè)”規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等特點(diǎn)，對(duì)于具備一定工藝水平、有市場(chǎng)，但暫時(shí)陷入困境的企業(yè)，要積極引入戰(zhàn)略投資者通過(guò)市場(chǎng)方式實(shí)施兼并重組。
債務(wù)和解脫困一批。對(duì)市場(chǎng)規(guī)模大，但資產(chǎn)負(fù)債率高，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的企業(yè)，積極支持債權(quán)人和債務(wù)人加強(qiáng)協(xié)商、鼓勵(lì)通過(guò)債轉(zhuǎn)股、債務(wù)展期等方式依法進(jìn)行債務(wù)和解，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)降低成本，擺脫經(jīng)營(yíng)困難。
破產(chǎn)清算退出一批。對(duì)工藝技術(shù)落后、長(zhǎng)期虧損且扭虧無(wú)望、通過(guò)其他方式不足以擺脫困境、不得不破產(chǎn)清算的企業(yè)，支持企業(yè)依法破產(chǎn)清算，妥善安置職工，平穩(wěn)退出市場(chǎng)。
整體租賃再生一批。對(duì)具有較好設(shè)備工藝與產(chǎn)品，但資產(chǎn)負(fù)債重、重組困難的企業(yè)，支持企業(yè)通過(guò)整體租賃方式實(shí)現(xiàn)重生。
（三）做好職工安置。
“僵尸企業(yè)”退出過(guò)程中獲得的各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和資產(chǎn)處置收益，依法優(yōu)先用于職工安置。支持兼并重組、債務(wù)重組后的企業(yè)更多吸納原“僵尸企業(yè)”職工，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。確需解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，補(bǔ)償拖欠職工在崗期間的工資，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，各縣（市、區(qū)）政府要配合企業(yè)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。對(duì)“僵尸企業(yè)”處置后的失業(yè)人員，要及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，切實(shí)做好屬地企業(yè)信訪維穩(wěn)工作。
（四）落實(shí)財(cái)稅政策。
停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的各種財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌用好中央、省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面。對(duì)處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)重、財(cái)政特殊困難的縣（市、區(qū)），爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付加大資金支持力度，市財(cái)政視情況給予支持。依法落實(shí)“僵尸企業(yè)”出清重組涉及的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，并做好稅收清算工作。
（五）完善支持機(jī)制。
鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，延長(zhǎng)貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率，對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，提升信貸服務(wù)水平。對(duì)有一定市場(chǎng)占有率，暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的特困企業(yè)，通過(guò)收回再貸、展期續(xù)貸、利率優(yōu)惠等措施，積極探索運(yùn)用債轉(zhuǎn)股等方式，最大限度幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與地方政府、企業(yè)信息溝通，加強(qiáng)產(chǎn)融對(duì)接、銀企對(duì)接，將有保有控政策落到實(shí)處。“僵尸企業(yè)”退出的劃撥用地，縣（市、區(qū)）政府土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)給予的補(bǔ)償金應(yīng)按照土地證載用途評(píng)估價(jià)值計(jì)算，補(bǔ)償金主要用于職工安置和債務(wù)處置。“僵尸企業(yè)”退出的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等規(guī)劃的前提下，可轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，縣（市、區(qū)）政府收取的土地出讓金，優(yōu)先用于職工安置和支付欠繳稅收。轉(zhuǎn)產(chǎn)為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以五年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。
（六）健全退出機(jī)制。
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面深化資源要素市場(chǎng)化配置改革，利用實(shí)施用能、用地、用水、排污權(quán)等資源要素差別化價(jià)格政策措施和各類安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等強(qiáng)制措施，加快倒逼“僵尸企業(yè)”退出。積極發(fā)揮市中級(jí)法院破產(chǎn)審判庭的作用，對(duì)符合條件的企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)司法程序，加快案件的立案、審理。簡(jiǎn)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、交易的評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、登記程序，加快“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)市場(chǎng)化交易。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立邢臺(tái)市處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)全市處置“僵尸企業(yè)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等具體工作。市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定相應(yīng)配套政策，細(xì)化落實(shí)措施，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)屬地處置的主體責(zé)任，對(duì)涉及的企業(yè)、債務(wù)、人員情況等建立臺(tái)賬，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)按照“一企一策”制定實(shí)施方案，明確具體時(shí)間表、路線圖，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)。各縣（市、區(qū)）政府要與法院建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接最高法院、省高院、市中級(jí)法院有關(guān)市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化破產(chǎn)審判工作部署。支持法院依法獨(dú)立判案和法院判決結(jié)果執(zhí)行，及時(shí)辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記手續(xù)，協(xié)調(diào)研究破產(chǎn)審判中涉及的維穩(wěn)、公共服務(wù)和社會(huì)管理等問(wèn)題。積極發(fā)揮破產(chǎn)管理人、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等作為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，探索資產(chǎn)管理公司、清算公司等從事企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置的托管重組業(yè)務(wù)和參與破產(chǎn)管理人工作。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能、“三去一降一補(bǔ)”、處置“僵尸企業(yè)”等政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人、廣大職工破除觀念障礙，增強(qiáng)改革信心。通過(guò)組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、編印工作簡(jiǎn)報(bào)、主流媒體宣傳等多種形式，廣泛深入宣傳各地處置“僵尸企業(yè)”的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。
附件：邢臺(tái)市處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
邢臺(tái)市人民政府
2017年6月9日
附件：邢臺(tái)市處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc
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