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邢臺市人民政府
印發(fā)關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施方案的通知
邢政發(fā)〔2017〕5號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施方案》已經(jīng)2017年6月1日市政府第4次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
邢臺市人民政府
2017年6月3日
關于在市場體系建設中建立公平競爭
審查制度的實施方案
為貫徹落實《河北省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（冀政發(fā)〔2016〕42號）精神，進一步規(guī)范政府有關行為，保障公平競爭，營造良好市場環(huán)境，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，確保在有關政策措施制定過程中進行公平競爭審查，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，結合我市實際，現(xiàn)就市場體系建設中建立公平競爭審查制度提出如下實施方案。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。建立公平競爭審查制度,要按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求,確保我市各級政府行為符合公平競爭要求和相關法律、法規(guī),維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發(fā)市場活力,提高資源配置效率,著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境,促進我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
尊重市場，競爭優(yōu)先。著力轉變政府職能，以促進和保護市場主體公平競爭為重點,深入推進政府簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,樹立競爭意識,最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預,激發(fā)市場活力,提高資源配置效率。
立足全局，著眼長遠。按照建設全國統(tǒng)一市場的要求,建立公平競爭審查制度,摒棄影響公平競爭的觀念和做法,消除市場壁壘,促進商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,增強市場創(chuàng)新動力,培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
分步實施，統(tǒng)籌推進。從實際出發(fā),統(tǒng)籌考慮國家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟轉型等多種需要,研究制定具有可操作性的方案。在規(guī)范增量政策的同時,堅持分類處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。
依法審查，強化監(jiān)督。建立健全公平競爭審查工作保障機制,把自我審查和外部監(jiān)督結合起來,加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,加大宣傳和信息公開力度,提高公平競爭審查的權威和效能。
二、明確公平競爭審查制度內(nèi)容
（一）審查對象。全市行政區(qū)域內(nèi)行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機關)制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,均應在起草過程中嚴格對照審查標準開展自我審查，并最終形成書面審查意見。
地方性法規(guī)的起草部門應在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的,不得提交審議。
（二）審查方式。政策制定機關在政策措施制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,不予出臺,或調(diào)整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應聽取利害關系人的意見,或向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。
（三）審查標準。各地各部門要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:
1.市場準入和退出標準。
（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;
（2）公布特許經(jīng)營權目錄清單,且未經(jīng)公平競爭,不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權;
（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務;
（4）不得設置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序;
（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。
2.商品和要素自由流動標準。
（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;
（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務輸出;
（3）不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動;
（4）不得排斥、限制或強制外地經(jīng)營者在本地投資或設立分支機構;
（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。
（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策;
（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;
（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用;
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。
（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;
（2）不得違法披露或要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件;
（3）不得超越定價權限進行政府定價;
（4）不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù),各地各部門不得制定減損市場主體合法權益或增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規(guī)定的情況下可以實施:
1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或涉及國防建設的;
2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的;
3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的;
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機關應說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。
三、有序實施公平競爭審查制度
（一）建立工作機制。建立市公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱市聯(lián)席會議），常務副市長擔任召集人，市政府常務副秘書長、市發(fā)展改革委（市物價局）、市財政局、市商務局、市工商局主要負責同志為副召集人，市政府法制辦、市發(fā)展改革委（市物價局）、市商務局、市工商局、市財政局、市行政審批局、市建設局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市房管局、市人力資源社會保障局、市民政局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市國稅局、市地稅局、市交通運輸局、市水務局、市環(huán)境保護局、市旅游發(fā)展委、市城管綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市質監(jiān)局、市體育局、市安全監(jiān)管局、市人防辦、市供銷社、市食品藥品監(jiān)管局、邢臺檢驗檢疫局、市文廣新局等34個部門分管負責同志為成員。市聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，報市聯(lián)席會議確定。市聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，增補有關部門為成員單位。
市聯(lián)席會議在市政府領導下，負責指導全市公平競爭審查制度實施工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進我市公平競爭審查相關工作，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題；研究擬定公平競爭審查制度實施細則，進一步細化公平競爭審查工作的程序，推動審查工作不斷完善；根據(jù)工作需要定期或不定期召開全體會議，由召集人或召集人委托副召集人主持，成員單位可以提出召開全體會議的建議；研究具體事項時，召集人或召集人委托的副召集人可召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他部門、專家或相關企業(yè)代表參加會議。市聯(lián)席會議以會議紀要形式明確議定事項，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關單位并呈報市政府，重大事項要及時報告市政府。
市公平競爭審查工作聯(lián)席會議下設辦公室（以下簡稱市競審辦），辦公室設在市發(fā)展改革委（市物價局），承擔市聯(lián)席會議的日常工作，落實市聯(lián)席會議的有關決定；督促指導推進全市公平競爭審查；及時銜接省出臺的公平競爭審查政策，并向省聯(lián)席會議報告我市公平競爭審查工作進展情況；加強政策解讀和輿論引導；督導存量政策文件的清理工作；受理對違反公平競爭審查規(guī)定的舉報；指導協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法機構對涉嫌違法行為的行政執(zhí)法；組織宣傳培訓、信息發(fā)布、政策解讀、輿論引導，及時總結成效和經(jīng)驗，推動制度不斷完善。
市聯(lián)席會議建立聯(lián)絡員制度，由成員單位分管此項工作的科室負責同志擔任，在市聯(lián)席會議召開前，由市競審辦組織召開聯(lián)絡員會議，研究討論市聯(lián)席會議議題和需提交市聯(lián)席會議議定的事項。
市聯(lián)席會議各成員單位要密切配合、互相支持、形成合力，認真落實市聯(lián)席會議議定的事項，充分發(fā)揮市聯(lián)席會議作用，形成長效工作機制，推動我市公平競爭審查制度平穩(wěn)有序實施，市競審辦要及時向各成員單位通報情況。
各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應工作機制，確保公平競爭審查工作有序開展，并將工作進展情況及時向市聯(lián)席會議報告。
（二）明確審查職責。各級各部門要嚴格對照公平競爭審查標準，認真開展公平競爭自我審查工作。自本實施方案發(fā)布之日起，市、縣（市、區(qū)）政府及所屬部門在有關政策措施制定過程中均要進行公平競爭審查。以市、縣（市、區(qū)）政府（辦公室)名義出臺的政策措施等相關文件,由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查,形成審查報告與文件一并提交本級政府審議。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關文件,由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作,將審查報告與文件一并送至其他部門會簽。以單獨部門名義出臺的政策措施等相關文件,由政策制定機關開展自我審查。
市級各部門和有關單位要加強組織領導，抓緊研究制定具體工作措施和辦法，落實有關要求，保障本行業(yè)、本領域公平競爭審查制度有序推進。
（三）有序開展存量清理。市、縣（市、區(qū)）政策制定機關要按照“誰制定、誰清理”原則，制定存量政策措施清理規(guī)范方案，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，可設置過渡期，逐步清理和廢止；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
公平競爭審查制度發(fā)布后，我市所有政策制定機關要嚴格按照公平競爭審查標準，對本單位涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,進行認真梳理，將需要修改或廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施做好匯總，于2017年11月30日前報送市競審辦備案。2017年12月至2018年3月31日為清理階段，市聯(lián)席會議將組織有關部門，對規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施清理工作進行督導檢查。
（四）定期評估完善。對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，市、縣（市、區(qū)）政策制定機關應定期開展相關文件清理工作，同時對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵委托第三方開展評估，評估結果應向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或修改完善。
四、健全公平競爭審查保障機制
（一）健全市場競爭規(guī)則。市、縣（市、區(qū)）政策制定機關要按照確立競爭政策基礎性地位的要求，有針對性地制定政策措施，及時研究新經(jīng)濟領域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
（二）完善守信機制。進一步加強政府信用體系建設，嚴格履行各級政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入各級政府的績效評價體系，建立健全政務和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。完善政務誠信約束和問責機制，進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，主動接受人大、政協(xié)、新聞媒體等監(jiān)督，積極召開專家聽證會，切實拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監(jiān)督和約束。
（三）加強培訓和工作指導。市、縣（市、區(qū)）政府，政策制定機關要組織開展學習培訓活動，統(tǒng)一廣大干部對公平競爭審查制度的認識，增進對公平競爭審查標準的理解與運用，精準開展公平競爭審查工作。市公平競爭審查工作聯(lián)席會議要加強工作督導，指導各地各部門順利開展公平競爭審查工作。
（四）加強宣傳引導。各級各部門要切實加大宣傳力度,加強政策解讀和輿論引導,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,培育公平競爭文化,為我市開展公平競爭審查制度營造良好的輿論氛圍。
（五）強化監(jiān)督和問責機制。建立公平競爭審查工作考評、督查和責任追究制度,對未進行公平競爭審查或違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的政策制定機關,依法查實后要作出嚴肅處理。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要及時予以受理，涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執(zhí)法機構依法調(diào)查處理。
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