您當(dāng)前的位置：邢政字〔2017〕5號(hào)《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于2016年度全市法治政府建設(shè)及依法行政考核情況的通報(bào)》
邢臺(tái)市人民政府
關(guān)于2016年度全市法治政府建設(shè)及依法行政考核情況的通報(bào)
邢政字〔2017〕5號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門：
2016年，全市政府系統(tǒng)以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及省第九次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，突出把依法行政，建設(shè)法治政府作為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)工作抓牢、抓實(shí)，為深入推進(jìn)我市各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。2016年底，市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門進(jìn)行了法治政府建設(shè)及依法行政考核。考核結(jié)果已經(jīng)2017年3月16日市政府第五十七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)通報(bào)如下。
一、依法行政工作主要成效
（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。
一是抓好簡(jiǎn)政放權(quán)。2016年，我市及時(shí)、高效落實(shí)國(guó)家和省取消下放審批、資格認(rèn)定和中介服務(wù)等有關(guān)要求，先后分4批銜接取消調(diào)整各類事項(xiàng)260項(xiàng)，將道路運(yùn)輸證配發(fā)、內(nèi)資企業(yè)登記、排污許可證核發(fā)等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的121項(xiàng)事權(quán)，一次性下放到縣級(jí)，并專門召開新聞發(fā)布會(huì)。在認(rèn)真落實(shí) “三證合一”的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)政府積極推進(jìn)“五證一照一碼”改革，全年新增市場(chǎng)主體7.25萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)23.9%。二是做好放管結(jié)合。以審批集中為核心探索“審管分離”，市本級(jí)26個(gè)行政審批科全部入駐審批大廳，21個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了行政審批局，全部實(shí)現(xiàn)了行政審批“兩集中兩到位”，全國(guó)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作會(huì)議在威縣召開；以精簡(jiǎn)高效為目標(biāo)推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。三是提升服務(wù)質(zhì)量。探索編制了《市縣行政許可通用目錄》，對(duì)市、縣兩級(jí)行政許可的歸類、表述、要件等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，公開了44個(gè)市直部門896項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，并對(duì)各類要件、證明和繁瑣手續(xù)全面清理。全市40個(gè)市直部門396項(xiàng)許可和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，入駐率達(dá)97.8%。
（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量，著力營(yíng)造求實(shí)創(chuàng)新的政策環(huán)境。
一是積極推進(jìn)“立法”工作。嚴(yán)格執(zhí)行《河北省政府立法評(píng)估辦法》《河北省政府立法審查要點(diǎn)》和《河北省政府立法工作流程》規(guī)定，《邢臺(tái)市停車場(chǎng)管理辦法》作為政府規(guī)章已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，《邢臺(tái)市河道采砂管理實(shí)施辦法》已正式向市人大提請(qǐng)立法建議。二是認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定的有關(guān)制度，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，堅(jiān)持做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、審查率、規(guī)范率均達(dá)100％。三是建立文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。充實(shí)完善“規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)”，對(duì)市縣政府及市政府部門制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行全面監(jiān)管、動(dòng)態(tài)清理。結(jié)合國(guó)務(wù)院、省政府宣布失效的文件，對(duì)市政府文件進(jìn)行了兩次全面清理，宣布失效政府文件174件，其中規(guī)范性文件57件。
（三）提升政府公信力，著力營(yíng)造依法科學(xué)民主的決策環(huán)境。
一是切實(shí)規(guī)范重大行政決策行為。認(rèn)真執(zhí)行《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于健全重大行政決策機(jī)制的實(shí)施意見》（邢政發(fā)〔2015〕25號(hào)），堅(jiān)決落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，凡不符合決策程序的事項(xiàng)一律不得上會(huì)研究。二是建立健全重大決策合法性審查機(jī)制。2016年以來(lái)，市縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查文件400余件，其中，市本級(jí)合法性審查文件150件。同時(shí)，對(duì)以市政府名義簽署的合同協(xié)議進(jìn)行合法性審查37件，提出合法性意見260余條。三是大力推行法律顧問(wèn)制度。全市各級(jí)各部門按要求全部組建了法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，其中，市政府組建了由律師、法學(xué)教授、法律研究人員組成的11人法律顧問(wèn)團(tuán)，市長(zhǎng)親自為法律顧問(wèn)頒發(fā)了聘書。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府法律顧問(wèn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，總計(jì)聘請(qǐng)人數(shù)達(dá)828人。制定出臺(tái)了《邢臺(tái)市人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，對(duì)法律顧問(wèn)職責(zé)、組成、選聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、經(jīng)費(fèi)保障、權(quán)利義務(wù)、日常管理等內(nèi)容作出了明確規(guī)范。
（四）堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力營(yíng)造公平公正的執(zhí)法環(huán)境。
一是扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。為切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，先后出臺(tái)了《邢臺(tái)市行政執(zhí)法行為規(guī)范》（邢政辦字〔2016〕33號(hào)）、《邢臺(tái)市行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理制度》（邢政辦字〔2016〕26號(hào)），印發(fā)了《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查工作的通知》（邢政辦傳〔2016〕3號(hào)）、《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于建立以案釋法制度規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》，從制度建設(shè)層面建章立制，政府給自己帶上了一道“緊箍咒”。二是充實(shí)完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。2016年，結(jié)合國(guó)家和省新修訂的法律法規(guī)，對(duì)涉及市城管行政執(zhí)法局、市食品藥品監(jiān)管局和市民政局的8部法律或規(guī)章的31條行政處罰條款進(jìn)行了細(xì)化量化，共細(xì)化違法行為92項(xiàng)，量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)113項(xiàng)，并在邢臺(tái)日?qǐng)?bào)公布。三是嚴(yán)密組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。2016年3月份，對(duì)全市21個(gè)縣（市、區(qū)）和45個(gè)市直部門的法制機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行了3天的集中培訓(xùn)，提高了法制機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法監(jiān)督水平。8月份，對(duì)全市2355名新增行政執(zhí)法人員進(jìn)行了19天的公共法律知識(shí)培訓(xùn)和考試，切實(shí)提升了行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。四是積極開展案卷評(píng)查活動(dòng)。對(duì)19個(gè)縣（市、區(qū)）的商務(wù)、消防、國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生等系統(tǒng)的114份行政處罰案卷，集中開展案卷評(píng)查，印發(fā)了《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于行政處罰案卷評(píng)查情況的通報(bào)》。
（五）強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
一是自覺(jué)接受各級(jí)監(jiān)督。2016年，市政府承辦國(guó)家、省、市人大代表建議、政協(xié)提案1086件，按時(shí)辦結(jié)率、答復(fù)率、走訪率均達(dá)100%，代表委員滿意率達(dá)99.7%。二是全面推行政務(wù)公開。我市82個(gè)責(zé)任主體在市政府信息公開平臺(tái)主動(dòng)公開政府信息3萬(wàn)余條，比上年同期增長(zhǎng)10%，依申請(qǐng)公開政府信息1000余條，比上年增長(zhǎng)380%。三是大力推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作。印發(fā)了《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<河北省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法>的通知》（邢政辦傳〔2015〕6號(hào)），從環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)、時(shí)段、重點(diǎn)、內(nèi)容等方面對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄提出了明確要求，同時(shí)，結(jié)合各級(jí)各部門工作實(shí)際，制定了《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度匯編》，扎實(shí)推進(jìn)了我市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。注重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督檢查的督導(dǎo)作用，督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格規(guī)范依法行政。2016年，全市各級(jí)各部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查390余次，涉及執(zhí)法單位267個(gè)，檢查各類行政執(zhí)法卷宗5760本，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題764個(gè)，責(zé)任追究432人。五是持續(xù)抓好“兩法”銜接工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《邢臺(tái)市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度》，依靠“兩法銜接信息共享平臺(tái)”推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫對(duì)接，著力解決有案不移、有案難移問(wèn)題。2016年，全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法向司法機(jī)關(guān)移交“涉刑”案件30件。六是完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《河北省重大行政處罰備案辦法》和《邢臺(tái)市重大行政處罰決定法制備案審核辦法》規(guī)定，堅(jiān)決糾正執(zhí)法違法行為。2016年共對(duì)報(bào)備的1170起重大行政處罰案件進(jìn)行了審核，其中予以糾正54起。
（六）注重矛盾糾紛化解，著力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
一是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。2016年，全市共依法受理行政復(fù)議案件360件，其中，市本級(jí)及其部門受理236件，縣（市、區(qū)）政府受理124件。已審結(jié)325件，其中，決定維持208件，撤銷63件，責(zé)令履行5件，終止13件,調(diào)解18件，確認(rèn)違法11件，駁回復(fù)議申請(qǐng)7件。各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)公開復(fù)議文書271件。二是著力做好行政應(yīng)訴工作。2016年，各級(jí)各部門共發(fā)生行政訴訟案件1205件。其中，市本級(jí)57件，上一年度結(jié)轉(zhuǎn)15件，共計(jì)73件，較去年增長(zhǎng)30%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴144人，出庭應(yīng)訴率62%。南宮市辦理行政應(yīng)訴案件9件，主管副市長(zhǎng)全部按要求出庭應(yīng)訴。三是運(yùn)用調(diào)解和解方式化解行政爭(zhēng)議。全市行政復(fù)議案件“案前”調(diào)解和解38件，立案后調(diào)解處理28件。其中，市本級(jí)“案前”調(diào)解和解案件20件，立案后調(diào)解處理案件10件。全市行政應(yīng)訴案件中，通過(guò)與法院共同調(diào)解，撤訴案件164件，占審結(jié)案件總數(shù)11%。四是不斷提升案件審理質(zhì)量。全市共召開專家論證會(huì)136次，組織聽證會(huì)83次。我市《辦理行政復(fù)議案件過(guò)“六關(guān)”，提升質(zhì)量促公信》做法在國(guó)務(wù)院法制網(wǎng)上刊登。五是全面提升仲裁工作水平。2016年，共受理仲裁案件786件，比2015年增加81件，增長(zhǎng)率為10.3%；涉案標(biāo)的額53450萬(wàn)元，比2015年增加17310萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為32.4%?，F(xiàn)審結(jié)案件629件，其中調(diào)解和解案件占已結(jié)案件的85%以上，基本實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”。
（七）強(qiáng)化法治思維法治方式，著力營(yíng)造依法行政的法治環(huán)境。
一是強(qiáng)化法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。2016年初，市政府成立了加強(qiáng)和改進(jìn)依法行政工作專項(xiàng)小組，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市依法行政和法治政府建設(shè)工作。各級(jí)各部門相繼建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組或推進(jìn)小組，專司法治政府推動(dòng)工作，初步形成了全市上下共同推進(jìn)法治政府建設(shè)的組織合力。二是制定法治政府建設(shè)責(zé)任分工方案。為確保“基本建成法治政府”目標(biāo)如期完成，市委市政府聯(lián)合出臺(tái)了《邢臺(tái)市法治政府建設(shè)責(zé)任分工方案》，強(qiáng)化了工作落實(shí)和主體責(zé)任，將各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了分解、細(xì)化，明確了54項(xiàng)工作措施和125項(xiàng)具體任務(wù)，規(guī)定了時(shí)間進(jìn)度和各項(xiàng)工作任務(wù)的牽頭部門與責(zé)任單位。三是持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。2016年以來(lái)，市縣兩級(jí)政府開展常務(wù)會(huì)議學(xué)法100余次，舉辦法治講座200余次，理論中心組學(xué)法100余次，市政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法230余次。四是扎實(shí)開展法治政府宣傳教育。2016年，全市各級(jí)各部門上報(bào)法制信息2000余篇，被省級(jí)以上媒體采用100余篇，被市級(jí)媒體采用200余篇；印發(fā)了10期《政府法制動(dòng)態(tài)》；開展以“貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》，建設(shè)法治政府”為主題的征文活動(dòng)，共征集優(yōu)秀文稿100余篇，有2篇論文獲省法治政府建設(shè)理論研討會(huì)一等獎(jiǎng)，有6篇文章在國(guó)務(wù)院法制網(wǎng)上刊登。
二、存在的主要問(wèn)題
雖然我市依法行政和法治政府建設(shè)取得了一些成績(jī)，但對(duì)照中央、省有關(guān)要求和法治政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是重大行政決策機(jī)制有待完善。個(gè)別單位嚴(yán)格按照重大行政決策“五步法”程序決策的事項(xiàng)較少，個(gè)別單位全年沒(méi)有一項(xiàng)重大決策事項(xiàng)。二是法律顧問(wèn)工作形式化問(wèn)題個(gè)別存在。政府法律顧問(wèn)“只顧不問(wèn)”的問(wèn)題個(gè)別存在，一些單位和部門讓法律顧問(wèn)只當(dāng)“消防兵”，不做“預(yù)防員”，法律顧問(wèn)全程參與重大行政決策的事項(xiàng)不多。三是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率有待提高。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的主動(dòng)性不高,部分領(lǐng)導(dǎo)干部存有怕當(dāng)被告、出庭“丟面子”的想法。四是法制機(jī)構(gòu)力量依然薄弱。隨著“基本建成法治政府”目標(biāo)的時(shí)限日趨臨近，法治政府建設(shè)的任務(wù)日益加重，法制機(jī)構(gòu)專門力量與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾日益突出，法制力量不增反降趨勢(shì)明顯。
三、下一步工作要求
（一）強(qiáng)力推動(dòng)法治政府建設(shè)。全力推動(dòng)我市法治政府建設(shè)責(zé)任分工方案的落實(shí)，對(duì)工作任務(wù)掛賬督查，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出清單、明確責(zé)任、整改到位，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)如期完成。
（二）全面規(guī)范重大行政決策行為。嚴(yán)格落實(shí)《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》（冀辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）和《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于健全重大決策機(jī)制的實(shí)施意見》（邢政發(fā)〔2015〕25號(hào)）規(guī)定，建立健全重大行政決策事項(xiàng)“年初建賬、年中查賬、年底對(duì)賬”和公開公示制度機(jī)制。積極探索政府法律顧問(wèn)服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。
（三）深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《邢臺(tái)市行政執(zhí)法行為規(guī)范》、《邢臺(tái)市重大行政處罰決定法制備案審核辦法》和《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于建立以案釋法制度規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》要求，不斷加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和責(zé)任落實(shí)力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評(píng)查，讓每一起行政執(zhí)法案件在陽(yáng)光下操作，經(jīng)得起歷史和現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。
（四）認(rèn)真抓好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。全面落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2016〕155號(hào)）要求，建立出庭應(yīng)訴定期通報(bào)制度，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的考評(píng)力度。
（五）持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作。認(rèn)真落實(shí)《邢臺(tái)市政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》（政字〔2011〕20號(hào)）、《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的意見》（邢政字〔2015〕14號(hào)）有關(guān)要求，在抓好法律法規(guī)學(xué)習(xí)的同時(shí)，大力開展以貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》為主題的法治培訓(xùn)和法治專題講座，進(jìn)一步落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議專題研究法治工作制度，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。
附件：邢臺(tái)市2016年度法治政府建設(shè)及依法行政考核結(jié)果
邢臺(tái)市人民政府
2017年3月22日
附件：邢臺(tái)市2016年度法治政府建設(shè)及依法行政考核結(jié)果.doc
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