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邢臺市人民政府2016年度法治政府建設情況報告
邢政呈〔2017〕4號
河北省人民政府：
2016年，在省委、省政府的正確領導下，我市認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第九次黨代會精神，把依法行政、建設法治政府作為推進“四個全面”的重點工作抓牢、抓實，為深入推進穩(wěn)增長、調結構、治污染、促改革、惠民生、防風險各項工作提供了堅強法治保障?！吨袊ㄖ握u估報告（2016）》（藍皮書）發(fā)布結果顯示，我市法治政府建設在全國百名參評城市中位列第20名，是全省唯一進入前70名的參評城市，連續(xù)兩年在河北省排名第一。
一、主要工作
（一）推進政府職能轉變，著力營造優(yōu)質高效的發(fā)展環(huán)境。
一是抓好簡政放權。今年以來，我市及時、高效落實國務院和省關于取消下放審批、資格認定和中介服務等有關要求，先后4批銜接取消調整各類事項260項，相繼將道路運輸證配發(fā)、內資企業(yè)登記、排污許可證核發(fā)等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的121項事權，一次性下放到縣級，并專門召開新聞發(fā)布會。先后向社會公布行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價和指導價目錄收費以及審批中介服務收費清單213項，結合行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤、事業(yè)單位改革，對372家社會團體和410家事業(yè)單位進行了全面清理。威縣成立了全省首家網(wǎng)上“中介超市”，126家中介機構全部入駐其中。為深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境，著力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，今年在認真落實“三證合一”的基礎上，市、縣兩級政府積極推進“五證一照一碼”改革，全年新增市場主體7.25萬戶，同比增長23.9%。二是做好放管結合。以審批集中為核心積極推進“審管分離”，市本級所有行政審批科室和業(yè)務全部入駐審批大廳，21個縣（市、區(qū)）全部建立了行政審批局，實現(xiàn)了行政審批“兩集中兩到位”，全國推進相對集中行政許可權試點工作在威縣召開，以精簡高效為目標推進綜合執(zhí)法體制改革。臨城縣將20多項執(zhí)法權延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn),實行“一支隊伍管鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；總結推廣了市工商局“課題式”監(jiān)管模式，市、縣兩級“雙隨機”抽查實現(xiàn)全覆蓋；市本級建立健全了聯(lián)合懲戒合作備忘機制，市場主體經(jīng)營異常名錄、食藥企業(yè)“黑榜”、被執(zhí)行“老賴名單”等近10萬條信息，全部并入聯(lián)合懲戒信息系統(tǒng)。三是提升服務質量。編制了《市縣行政許可通用目錄》，對市、縣兩級行政許可歸類、表述、要件等進行了統(tǒng)一規(guī)范，先期公開市本級44個市直部門896項公共服務事項清單。40個市直部門396項許可和服務事項進駐市政務服務中心實現(xiàn)了集中辦理。威縣成立了全省首家縣級市民服務中心，30個單位172項服務事項“一門式”辦理，實現(xiàn)了“審批+服務”的深度融合。進一步完善服務方式，對新建企業(yè)備案類項目和“零土地”企業(yè)改擴建投資項目，全面實行“建設條件聯(lián)審、建設用地聯(lián)批、施工圖聯(lián)查、施工許可聯(lián)辦”審批新模式。
（二）提高制度建設質量，著力營造求實創(chuàng)新的政策環(huán)境。
一是積極推進“立法”工作。嚴格執(zhí)行《河北省政府立法評估辦法》《河北省政府立法審查要點》和《河北省政府立法工作流程》，《邢臺市停車場管理辦法》作為政府規(guī)章已經(jīng)市政府常務會議通過，《邢臺市河道采砂管理實施辦法》已正式向市人大提請立法建議。二是認真做好規(guī)范性文件備案審查。嚴格落實關于規(guī)范性文件有關制度要求，認真執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，市政府向省政府報備規(guī)范性文件80件，縣（市、區(qū)）政府向市政府報備規(guī)范性文件50件，前置審查部門規(guī)范性文件8件，報備率、及時率、審查率、規(guī)范率均達100％。三是建立文件清理長效機制。充實完善“規(guī)范性文件動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫”，對市、縣政府及市政府部門制發(fā)的規(guī)范性文件進行全面監(jiān)管、動態(tài)清理。結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際和國務院、省政府文件清理結果，先后宣布失效政府文件174件。
（三）提升政府公信力，著力營造依法科學民主的決策環(huán)境。
一是切實規(guī)范重大行政決策行為。認真執(zhí)行《邢臺市人民政府關于健全重大行政決策機制的實施意見》，切實落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，凡不符合決策程序的事項一律不得上會研究。二是建立健全重大決策合法性審查機制。認真貫徹落實《河北省縣級以上政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》要求，行政機關作出重大決策前，必須經(jīng)法制機構進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或審查不合法的，不得提交會議討論。全年市、縣兩級政府法制機構審查文件412件，僅市本級合法性審查文件達150件，以市政府名義簽署的合同協(xié)議37件，相繼向市政府提出合法性意見260條。三是大力推行法律顧問工作。各級各部門按要求全部組建了法律顧問團隊，其中，市政府組建了由律師、法學教授、法律研究人員組成的11人法律顧問團，市政府領導親自為法律顧問頒發(fā)了聘書。市、縣、鄉(xiāng)三級政府法律顧問已實現(xiàn)全覆蓋，總計聘請人數(shù)達828人。制定出臺了《邢臺市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，對法律顧問職責、組成、選聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、經(jīng)費保障、權利義務、日常管理等內容作出了明確規(guī)范。今年以來，全市法律顧問為重大事項提供法律意見和法律論證2126次，為重大復雜行政復議案件和行政應訴案件提供法律咨詢、代理應訴1089次，參與法治培訓講座503次。
（四）堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力營造公平正義的執(zhí)法環(huán)境。
一是扎實推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。為切實提高行政執(zhí)法水平，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，先后出臺了《邢臺市行政執(zhí)法行為規(guī)范》《邢臺市行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理制度》，印發(fā)了《關于規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查工作的通知》《關于建立以案釋法制度規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》，從制度建設層面建章立制，政府給自己帶上了一道“緊箍咒”。內丘縣公安局被公安部表彰為“全國公安機關執(zhí)法示范單位”。二是及時修訂完善行政處罰自由裁量基準制度。為進一步規(guī)范我市行政處罰自由裁量權工作，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，印發(fā)了《邢臺市行政處罰自由裁量權實施辦法》，結合國家和省新修訂法律法規(guī)，對涉及市城管行政執(zhí)法局、市食品藥品監(jiān)管局和市民政局的8部法律或規(guī)章的31條行政處罰條款進行了細化量化，共細化違法行為92項，量化行政處罰標準113項。三是嚴密組織行政執(zhí)法人員培訓。對全市21個縣（市、區(qū)）和45個市政府部門的200名法制機構工作人員進行了3天的集中培訓，提高了法制機構工作人員執(zhí)法監(jiān)督水平。對全市2355名新增新調整行政執(zhí)法人員進行了公共法律知識集中培訓和考試，切實提升了行政執(zhí)法人員的業(yè)務水平。四是積極開展案卷評查活動。隨機抽查19個縣（市、區(qū)）的商務、消防、國土、環(huán)保、衛(wèi)生計生等系統(tǒng)的114份行政處罰案卷集中開展案卷評查，印發(fā)了《關于行政處罰案卷評查情況的通報》，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了依法行政水平。市食品藥品監(jiān)管局作為河北省唯一代表參加了全國食藥監(jiān)總局的考核，取得了優(yōu)異成績，“十大典型案例”載入國務院法制辦編印的《國家食品藥品法典》。
（五）強化權力制約監(jiān)督，著力營造風清氣正的政務環(huán)境。
一是自覺接受各級監(jiān)督。市政府先后出臺了《承辦人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》《進一步加強政府同人大工作聯(lián)系的規(guī)定》《進一步加強政府同政協(xié)工作聯(lián)系的規(guī)定》《進一步加強接受市人民代表大會及其常務委員會監(jiān)督工作的意見》，及時辦理人大建議和政協(xié)提案。今年以來，市政府承辦國家、省、市人大代表建議、政協(xié)提案1086件，按時辦結率、答復率、走訪率均達100%，代表委員滿意率達99.7%。市、縣兩級政府及其部門全部搭建了“投訴舉報”平臺，全方位、全天候受理社會監(jiān)督舉報，辦結率達100%。二是全面推行政務公開。先后出臺了《關于全面推進政務公開工作的實施意見》《邢臺市2016年政務公開工作要點》和《關于加強和改進政務輿情回應工作的通知》，為全面推進我市政務公開工作奠定了堅實基礎。市級82個責任主體通過政府信息公開平臺主動公開信息3萬余條，比上年同期增長10%，依申請公開政府信息1000余條，比上年增長380%。三是大力推行行政執(zhí)法全過程記錄工作。印發(fā)了《關于認真貫徹落實<河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法>的通知》，從環(huán)節(jié)、節(jié)點、時段、重點、內容等方面對行政執(zhí)法全過程記錄提出了明確要求，同時，結合各級各部門工作實際，輯印了《行政執(zhí)法全過程記錄制度匯編》，推進全市行政執(zhí)法全過程記錄工作。為交流工作，借鑒經(jīng)驗，市地稅局依托“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，開發(fā)了現(xiàn)場執(zhí)法記錄管理系統(tǒng)，得到了國務院法制辦、國家稅務總局和省政府的充分肯定。市城管行政執(zhí)法局行政執(zhí)法全過程記錄做法在全省依法行政工作會議上作了典型發(fā)言。四是加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。注重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督檢查的督導作用，督促各級行政機關及其工作人員嚴格規(guī)范依法行政。今年以來，全市各級各部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查390余次，涉及執(zhí)法單位267個，檢查各類行政執(zhí)法卷宗5760本，發(fā)現(xiàn)問題764個，責任追究432人。五是持續(xù)抓好“兩法”銜接工作。認真貫徹落實《邢臺市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》，依靠“兩法銜接信息共享平臺”推進行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接，著力解決有案不移、有案難移問題，全市行政執(zhí)法機關依法向司法機關移交“涉刑”案件30件。六是完善糾錯問責機制。嚴格落實《河北省重大行政處罰備案辦法》和《邢臺市重大行政處罰決定法制備案審核辦法》，堅決糾正執(zhí)法違法行為，先后審查備案重大行政處罰案件1170件，其中予以糾正54起。
（六）注重矛盾糾紛化解，著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一是加強行政復議工作。以依法辦理行政復議案件為載體，不斷強化層級監(jiān)督職能。今年以來，全市共依法受理行政復議案件360件，其中，市本級及其部門受理236件，縣（市、區(qū)）政府受理124件。已審結325件，其中，決定維持208件，撤銷63件，責令履行5件，終止13件,調解18件，確認違法11件，駁回復議申請7件。各級復議機關公開復議文書271件。二是著力做好行政應訴工作。嚴格落實省《關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》，不斷強化行政應訴工作，市政府印發(fā)了《關于加強行政應訴工作的通知》，今年以來，各級各部門共發(fā)生行政訴訟案件1205件。其中，市本級57件，去年結轉15件，共計72件，較去年增長30%。全市已開庭案件中，行政機關負責人出庭應訴144人，出庭應訴率62%。南宮市辦理行政應訴案件9件，主管副市長全部按要求出庭應訴。三是運用調解和解方式化解行政爭議。對涉及自由裁量權運用或行政賠償、行政補償?shù)陌讣约捌渌芙裹c不突出、矛盾爭議不大的案件，辦案人員主動采取以調解、和解的方式進行處理。截止目前，全市行政復議案件“案前”調解和解的38件，立案后調解處理28件。其中，市本級“案前”調解和解案件20件，立案后調解處理案件10件。全市行政應訴案件中，通過與法院共同調解，撤訴案件164件，占審結案件總數(shù)11%。四是不斷提升案件審理質量。認真落實《行政復議案件審理規(guī)范》，進一步規(guī)范案件辦理程序，通過開展專家論證和組織聽證會等方式提升案件審理質量。全市共召開專家論證會136次，組織聽證會83次。我市《辦理行政復議案件過“六關”，提升質量促公信》做法在國務院法制網(wǎng)上刊登。五是全面提升仲裁工作水平。2016年，共受理仲裁案件786件，比2015年增加81件，增長率為10.3%；涉案標的額53450萬元，比去年增加17310萬元，增長率為32.4%?，F(xiàn)審結案件629件，其中調解和解案件占已結案件的85%以上，基本實現(xiàn)了“案結事了”。
（七）強化法治思維法治方式，著力營造依法行政的法治環(huán)境。
一是強化法治政府建設的組織領導。市政府成立了“加強和改進依法行政工作專項小組”，政府常務副市長任組長，統(tǒng)籌推進全市依法行政和法治政府建設工作。各級各部門相繼建立健全了領導小組或推進小組，專司法治政府推動工作，初步形成了全市上下共同推進法治政府建設的組織合力。二是制定法治政府建設責任分工方案。為確保“法治政府”目標如期完成，市委市政府聯(lián)合出臺了《邢臺市法治政府建設責任分工方案》，強化了工作落實和主體責任，將各項工作任務進行了分解、細化，明確了54項工作措施和125項具體任務，規(guī)定了時間進度和各項工作任務的牽頭部門與責任單位，使我市法治政府建設工作更具可操作性。主要做法在國務院法制網(wǎng)上刊登。三是持續(xù)抓好領導干部學法。嚴格落實《邢臺市政府領導干部學法制度》《關于進一步健全領導干部學法制度的意見》《關于報告領導干部法治實踐活動開展情況的通知》，進一步提高領導干部法治思維和依法辦事能力。今年，市縣兩級政府開展常務會學法200余次，舉辦法治講座200余次，理論中心組學法300余次，市政府部門領導班子集體學法230余次。內丘縣、市建設局高度重視領導干部學法工作，做到了每期政府常務會、局領導班子會學法制度化、常態(tài)化。四是扎實開展法治政府宣傳教育。全市各級各部門上報法制信息2000余篇，市級以上媒體采用400篇，其中省級以上媒體采用100余篇。開展了以“貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，建設法治政府”為主題的征文活動，征集優(yōu)秀文稿1100篇，有2篇論文獲省一等獎，有6篇文章在國家級網(wǎng)站刊登。推進普法教育向縱深發(fā)展，構建邢臺普法大格局的經(jīng)驗做法在全省推廣。市法制宣傳教育領導小組辦公室被中宣部、司法部授予“2011－2015年全國法治宣傳教育先進普法辦公室”稱號，平鄉(xiāng)縣、橋東區(qū)被省委組織部、省委宣傳部、省司法廳等6部門授予“2011－2015年全省法治宣傳教育先進縣（市、區(qū)）”稱號，市中院、市教育局、市法制辦被授予“2011－2015年全省法治宣傳教育先進單位”稱號。五是將法治實踐活動納入述職內容。把縣（市、區(qū)）政府和市政府部門及縣處級領導干部的法治實踐活動納入領導班子和領導干部“述學述職述廉述法”報告內容，通過制度機制落實，強化各級各部門依法行政意識。
二、存在的問題
雖然我市依法行政和法治政府建設取得了一些成績，但對照國家、省有關要求和法治政府建設的標準還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是重大行政決策機制有待完善。個別單位和部門嚴格按照重大行政決策“五步法”程序決策的事項較少，有的單位甚至全年沒有一項重大決策事項。二是法律顧問工作形式化問題個別存在。政府法律顧問“只顧不問”的問題個別存在，一些單位和部門讓法律顧問只當“消防兵”，不做“預防員”，法律顧問全程參與重大行政決策的事項不多。三是行政機關負責人出庭應訴率有待提高。行政機關負責人出庭應訴的主動性不高,部分領導干部存有怕當被告、出庭“丟面子”的想法。四是法制機構力量依然薄弱。隨著“基本建成法治政府”目標的時限日趨臨近，法治政府建設的任務日益加重，法制機構專門力量與承擔的工作任務不相適應的矛盾日益突出，法制力量不增反降趨勢明顯。
三、下一步工作思路
（一）強力推動法治政府建設。結合中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和省委、省政府《法治政府建設實施方案》要求，全力推動我市法治政府建設責任分工方案的落實，對工作任務掛賬督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估，對發(fā)現(xiàn)的問題列出清單、明確責任、整改到位，確保法治政府建設各項任務如期完成。
（二）全面規(guī)范重大行政決策行為。督導落實《邢臺市人民政府關于健全重大決策機制的實施意見》，各級各部門要建立健全重大行政決策事項“年初建賬、年中查賬、年底對賬”和公開公示制度機制，全面推進重大決策“五步法”程序實施，嚴格落實省委、省政府辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》，積極探索政府法律顧問服務方式、服務內容、服務范圍，充分發(fā)揮法律顧問作用，切實規(guī)范重大行政決策行為，確保政府依法、科學、民主決策。
（三）深入推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。嚴格落實《邢臺市行政執(zhí)法行為規(guī)范》《邢臺市重大行政處罰決定法制備案審核辦法》《關于建立以案釋法制度規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》，不斷加大行政執(zhí)法人員培訓和責任落實制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評查，著力推動城市管理領域行政執(zhí)法體制改革和聯(lián)合執(zhí)法，進一步推行行政執(zhí)法公開公示制度，讓每一起行政執(zhí)法案件在陽光下操作，經(jīng)得起歷史和現(xiàn)實檢驗。
（四）認真抓好行政機關負責人出庭應訴工作。全面落實省《關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》，建立出庭應訴定期通報制度，加大對行政機關負責人出庭應訴的考評力度，著力解決“民告官不見官”和行政機關負責人“出庭不出聲”的問題。
（五）持續(xù)抓好領導干部學法工作。認真落實《邢臺市政府領導干部學法制度》《關于進一步健全領導干部學法制度的意見》，在抓好法律法規(guī)學習的同時，大力開展以貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》為主題的法治培訓和法治專題講座，進一步落實政府常務會議專題研究法治工作制度，切實提升領導干部法治思維和依法行政能力。
邢臺市人民政府
2017年1月22日
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