您當前的位置：邢政發(fā)〔2016〕26號《邢臺市人民政府關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的實施意見》
邢臺市人民政府
關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的實施意見
邢政發(fā)〔2016〕26號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《河北省人民政府關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的實施意見》（冀政發(fā)〔2016〕10號）精神，進一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)發(fā)展，結合我市實際，提出以下實施意見:
一、總體要求
全面貫徹落實國務院和省政府決策部署，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，適應模仿型排浪式傳統(tǒng)消費向個性化、多樣化消費轉變的消費新常態(tài)，順應全市人民群眾消費升級需求，著力加強供給側結構性改革，實現(xiàn)消費和投資良性互動、產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同共進、創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟轉型有效對接，形成消費升級、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟轉型有機結合的發(fā)展路徑，為加快建設經(jīng)濟強市、美麗邢臺提供更強大的動力。
二、新消費升級方向和重點領域
（一）發(fā)展服務消費。加快發(fā)展既滿足人民生活質(zhì)量改善需求，又有利于人力資本積累和增強社會創(chuàng)造力的服務消費，充分激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢，在一些關鍵領域培育打造具有較高水平的服務消費優(yōu)勢。
加強示范帶動，圍繞我市在京津冀協(xié)同發(fā)展和建設全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地中的功能定位，強化冀中南重要節(jié)點城市的支撐作用，打造冀中南物流樞紐城市、安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地、生態(tài)宜居的綠色園林城市，以點帶面促進全市服務消費發(fā)展。
積極拓展職業(yè)技能培訓、文化藝術培訓等教育培訓消費領域。利用互聯(lián)網(wǎng)進一步加強人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學內(nèi)容和教學方法改革，增加新型優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品有效供給，創(chuàng)造更多百姓需要的教育培訓新模式、新組織、新業(yè)態(tài)。
積極拓展健康管理、體育健身、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥等健康消費領域。創(chuàng)新健康體檢、評估、咨詢等全方位健康管理服務模式和組織業(yè)態(tài)。積極引進國內(nèi)外知名賽事來我市舉辦，將群眾體育旅游活動融入高水平賽事，有效鏈接體育、娛樂、健身、產(chǎn)品和中介市場。加快市人民醫(yī)院遷建及健康產(chǎn)業(yè)園建設，加快巨鹿縣、內(nèi)丘縣、邢臺縣中藥材種植加工和物流等產(chǎn)業(yè)基地建設，全面提升高端個性化醫(yī)療服務水平和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力。
積極拓展家政服務和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等便民服務業(yè)。規(guī)范發(fā)展以家政服務、社區(qū)管理為主的便民服務業(yè)，高起點打造一批連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務機構。加快紫金山、岐山湖等康復療養(yǎng)功能建設，提升全市康復服務能力。
積極推動紅色旅游、生態(tài)休閑游、健步養(yǎng)生游、自行車騎行游、自駕車房車游、鄉(xiāng)村旅游、研學旅游、特色工業(yè)游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展及配套設施建設。集中建設一批兼具歷史文化和鄉(xiāng)村特色的旅游示范村和旅游小鎮(zhèn)。鼓勵引導社會資本投資建設自駕車營地和房車營地。加快開發(fā)老工業(yè)基地、現(xiàn)代制造、工藝美術等工業(yè)旅游產(chǎn)品，將邢臺特色旅游產(chǎn)品作為展示邢臺歷史文化、生態(tài)環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)的重要載體。
積極拓展動漫游戲、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)文化消費升級領域。提升消費類行業(yè)新產(chǎn)品設計和研發(fā)能力，推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代時尚融合發(fā)展，加快文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程。
充分嫁接互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，廣泛運用大數(shù)據(jù)等新型處理模式，推動形成一批專業(yè)支持新型服務消費發(fā)展的金融、咨詢等中介機構。加快建設集多種服務于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務平臺、大型服務綜合體等平臺。
（二）加快發(fā)展信息消費。把握信息技術跨區(qū)跨境、線上線下、體驗分享等多種消費業(yè)態(tài)涌現(xiàn)的趨勢，著力提升互聯(lián)網(wǎng)融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、衍生新興產(chǎn)業(yè)，帶動信息資源高效利用，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合。
增加信息產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合發(fā)展，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎網(wǎng)絡向下一代演進，深入推進新一代移動通信網(wǎng)絡和廣播電視網(wǎng)建設。推動無線局域網(wǎng)（WiFi）全覆蓋和主城區(qū)免費使用，打造“智慧城市”“無線城市”。對城域網(wǎng)進行持續(xù)優(yōu)化，簡化網(wǎng)絡結構，擴大網(wǎng)絡容量。全面貫徹光纖到戶國家標準和相關技術規(guī)范，完善光纖到戶規(guī)劃建設、驗收備案等工作機制，力爭網(wǎng)絡能力達到省內(nèi)較好水平。引導基礎電信企業(yè)加快數(shù)據(jù)中心建設和運營，積極發(fā)展網(wǎng)絡與信息產(chǎn)業(yè)。建設覆蓋全市的測繪基準服務體系、基礎地理數(shù)據(jù)庫體系、自然資源數(shù)據(jù)庫體系和數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡服務體系。
加快信息技術應用。加快推進鋼鐵、建材、食品、醫(yī)藥、光伏、電線電纜、紡織服裝等行業(yè)企業(yè)信息化。加快教育信息“三通兩平臺”工程建設。全面推進人口健康信息平臺、社會保障一卡通和跨省即時結算平臺、食品藥品安全監(jiān)管綜合信息平臺和遠程醫(yī)療服務信息系統(tǒng)、醫(yī)院綜合管理信息系統(tǒng)。深入推進智慧城市試點建設。加強電子政務集約化建設和服務外包。重點建設1個大宗商品電子商務交易平臺、10個縣域產(chǎn)業(yè)集群電子商務交易平臺和100個名優(yōu)產(chǎn)品電子商務交易平臺。
強化信息安全保障。深入推進信息安全等級保護制度，建立和完善網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)測預警和通報處置工作體系。建設政府網(wǎng)站運行檢測平臺，提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡失竊的防范和應急處置能力。加強應急支援平臺、云認證平臺、網(wǎng)絡監(jiān)控舉報平臺等信息安全基礎設施建設，推行“電子認證一證通”。加強個人信息保護，規(guī)范信息消費市場秩序。
（三）積極引導綠色消費。立足綠色消費安全性、持續(xù)性、適度性特點，倡導綠色生活，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉變。
引導綠色生活。推廣綠色食品，加快生態(tài)有機食品生產(chǎn)基地建設。開發(fā)綠色服裝，鼓勵研發(fā)和推廣環(huán)境友好型的服裝材料、染料、助劑、洗滌劑及干洗劑。推進綠色包裝，應用可降解、無污染、可循環(huán)利用的包裝材料，鼓勵網(wǎng)上購物采用減量化、無害化包裝。倡導綠色居住，建設綠色建筑，推廣使用節(jié)電燈具、節(jié)能家電等產(chǎn)品。鼓勵綠色出行，倡導低碳、環(huán)保出行，合理控制燃油機動車保有量，大力發(fā)展城市公共交通和新能源汽車，加快建設適度超前的充電基礎設施。打造綠色城市，支持循環(huán)園區(qū)、低碳城市建設，推行垃圾分類回收和循環(huán)利用，污水集中治理和中水回用。
增強綠色供給。引導企業(yè)采用先進設計理念、使用環(huán)保原材料、提高清潔生產(chǎn)水平，進一步完善環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作，鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用。
促進綠色采購。推動各級財政支持更高綠色標準的產(chǎn)品和服務購買，切實發(fā)揮示范帶動作用。引導企業(yè)和公眾減少對“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品使用，更多采用“環(huán)保領跑者”產(chǎn)品。
（四）積極培育時尚消費。加快發(fā)展與京津優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的會展業(yè)，支持發(fā)展一批理念超前、設計先進、引領有效的時尚品牌專業(yè)機構和媒介組織。立足時尚消費融合化、個性化、小批量特點，積極改造傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)，推動與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、集群產(chǎn)業(yè)基地化，依托羊絨、玻璃、汽車、自行車、電纜線纜、軸承、食品等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，推廣應用集成制造、精密制造、清潔生產(chǎn)等先進制造模式，著力培育打造立市主導產(chǎn)業(yè)。
加快建設具有國際先進水平的玻璃及加工、汽車、自行車、軸承、光伏、電線電纜、紡織服裝等基地，支持傳統(tǒng)市場、商業(yè)街改造升級，打造一批線上線下融合，集產(chǎn)品設計、展示、體驗、購物等功能為一體的時尚“街、廊、館、店、場”。積極發(fā)展智能家電、可穿戴電子產(chǎn)品等新型消費電子產(chǎn)品。探索基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計、在線創(chuàng)客平臺等設計創(chuàng)意模式，移動電子商務、眾籌營銷、網(wǎng)上定制等新型營銷模式。加強傳統(tǒng)工藝保護和傳承，重視挖掘運用傳統(tǒng)手工技藝、加工方法打造時尚精品，提質(zhì)升級紅木家具、石雕、鼻煙壺、剪紙、工筆畫等工藝美術產(chǎn)品。支持時尚產(chǎn)業(yè)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術提高生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)過程自動化、生產(chǎn)管控一體化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同網(wǎng)絡化水平。支持有條件的企業(yè)在建立網(wǎng)絡化、智能化制造體系的基礎上發(fā)展小批量定制生產(chǎn)模式。
（五）積極培育品質(zhì)消費。適應生活消費需求由“量多”轉為“質(zhì)優(yōu)”、對消費質(zhì)量提出更高要求的趨勢，加快更加安全實用、更為舒適美觀、更有品味格調(diào)的品牌商品開發(fā)，釋放“品質(zhì)化、品牌化”勢能。
提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。實施消費品品質(zhì)提升行動計劃，增加中高端消費。完善農(nóng)業(yè)標準體系和質(zhì)量安全檢驗檢測體系，發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。在工業(yè)領域全面推行卓越績效管理，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證，支持企業(yè)承擔國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制（修）訂工作。在服務業(yè)全面推行標準化管理、品牌化經(jīng)營，提高整體服務水平。
加強自主品牌培育。引導各類企業(yè)特別是高新技術、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標和服務品牌。鼓勵企業(yè)實施以品牌為核心的市場經(jīng)營策略，通過商標授權、許可、轉讓、虛擬經(jīng)營參股控股、重組合并等形式開展經(jīng)營活動。加強品牌宣傳推廣，充分利用電子商務平臺和國內(nèi)外展銷會、洽談會等提高品牌知名度。注重與一線城市商務聚集區(qū)和市場份額較大的連鎖超市等合作，開辟專營店、便利店，搶先占領高端消費市場，提高邢臺品牌知名度、美譽度。
（六）積極引導農(nóng)村消費。立足農(nóng)村消費梯度追趕型特征，適應個性化、多樣化、多層次轉變，加快農(nóng)村商貿(mào)流通多元化、信息化、多業(yè)態(tài)改造進程，不斷提升農(nóng)村消費結構、層次和水平。
培育消費熱點。改善農(nóng)村住房條件，拉動裝修裝潢、家具家電等消費。擴大以電腦、空調(diào)為代表的中高檔生活耐用消費品和汽車等生產(chǎn)性耐用消費品市場。加快實現(xiàn)農(nóng)村居民文化娛樂信息消費向以手機、電話、電視和電腦為代表的信息家電消費邁進。
完善保障條件。保障農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生支出，健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。支持大型網(wǎng)商完善農(nóng)村電子商務服務系統(tǒng)，鼓勵物流機構與農(nóng)村已有的便利店及零售點合作，拓展農(nóng)村市場。加快適宜農(nóng)村地區(qū)的分布式能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設施、農(nóng)村水電路氣信息等基礎設施建設。
引導消費觀念。引導農(nóng)民追求文明、健康、向上的生活方式，形成理性消費、健康消費、適度積極消費的新觀念。發(fā)展農(nóng)村信用消費，實現(xiàn)從滯后型消費轉為適當超前消費。開發(fā)品質(zhì)優(yōu)良、可靠實用、價格適中的新產(chǎn)品，滿足農(nóng)村居民消費需求。
三、加快推進重點領域制度創(chuàng)新
（一）完善現(xiàn)代市場體系。
完善市場準入制度。除法律另有規(guī)定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批。支持威縣、開發(fā)區(qū)借鑒上海、天津自貿(mào)區(qū)先進經(jīng)驗和成熟做法，適時復制推廣。保障民辦與公辦機構在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對待。（責任單位：市工商局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市財政局）
規(guī)范市場監(jiān)管制度。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類非法違規(guī)的地方保護、行業(yè)壟斷和不正當競爭行為。加強商業(yè)特許經(jīng)營備案管理和特許經(jīng)營企業(yè)備案后的跟蹤管理。完善價格社會監(jiān)督體系，加快建立公平競爭審查制度，嚴格依法懲治價格壟斷違法行為。（責任單位：市工商局、市發(fā)展改革委、市商務局）
健全市場退出機制。堅持“寬進嚴管”，發(fā)揮市場擇優(yōu)汰劣作用，完善市場主體退出的制度設計和政策體系，優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境，采取經(jīng)濟、法規(guī)、行政等多種手段，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，引導、倒逼相關企業(yè)關停并轉。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市工商局、市發(fā)展改革委）
推進重點領域改革。推進商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，支持條件成熟的企業(yè)整體上市，提高直接融資比率；穩(wěn)妥推行公益類國有企業(yè)投資主體多元化，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營，在國有企業(yè)內(nèi)部逐步推行市場化管理，提高公共服務效率和能力；加大對公益類企業(yè)的國有資本投入。擴大政府向社會購買基本公共服務的范圍和比重，鼓勵社會資本提供個性化、多樣化的非基本公共服務。鼓勵閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于養(yǎng)老、流通、服務、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在一定時間內(nèi)繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。以公建民營、公辦民營為主要改革內(nèi)容，鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等市場化方式興辦養(yǎng)老機構。全面放寬民間資本市場準入，實行注冊資本認繳登記制，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，實行“五證合一”“一照一碼”，試行電子營業(yè)執(zhí)照。非營利性社會辦醫(yī)療機構，作為基本醫(yī)療服務資源，納入醫(yī)療機構設置規(guī)劃。營利性社會辦醫(yī)療機構，以提供選擇性的非基本醫(yī)療服務和高端醫(yī)療服務為主，到2020年按不低于25％的比例為社會辦醫(yī)療機構預留床位配置空間。嚴格遵守涉及教育行業(yè)的法律法規(guī)，保障民辦學校與公辦學校協(xié)調(diào)發(fā)展。（責任單位：市國資委、市金融辦、市財政局、市編委辦、市國土資源局、市民政局、市工商局、市衛(wèi)生計生委、市教育局）
（二）提升對內(nèi)對外開放水平。積極推動我市金融機構與有實力的域外金融企業(yè)開展合作。鼓勵外商投資設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、融資性擔保機構、融資租賃公司和互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。鼓勵外商投資物流設施、物流網(wǎng)絡、信息配套服務等，吸引更多的國際知名物流企業(yè)落戶我市，助推建設冀中南物流樞紐城市。積極擴大服務業(yè)對外開放，落實國家產(chǎn)業(yè)指導政策，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。有序推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)開放，促進外商在我市健康醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育合作、商務及旅游服務等領域投資合作。支持我市科技企業(yè)、科研機構與國內(nèi)外機構建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關系，共同建設科技合作平臺和研發(fā)機構，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。（責任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、市商務局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
（三）強化產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新的制度保障。加快推進適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的制度建設。積極探索金融、醫(yī)療、教育等新興領域的制度創(chuàng)新，建立企業(yè)從設立到退出全過程的規(guī)范化管理制度以及適應從業(yè)人員就業(yè)靈活、企業(yè)運營服務虛擬化等特點的管理服務方式。認真落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設，鼓勵科技成果落地轉化，支持創(chuàng)新平臺和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“園中園”建設。抓好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力實施新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、創(chuàng)新體系完善等重點工程。進一步深化互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域的融合發(fā)展，重點實施好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、電子商務等21項“互聯(lián)網(wǎng)+”任務。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”等市場主體準入條件，允許“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中使用符合國際慣例、行業(yè)標準的用語，體現(xiàn)行業(yè)和服務特點，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合。到2016年底，全市固定寬帶用戶達到230萬戶，IPTV(互聯(lián)網(wǎng)電視)用戶超過36萬戶，3G/4G手機用戶達到750萬戶。加快醫(yī)養(yǎng)融合推進力度，擁有100張及以上床位的養(yǎng)老機構單獨設立醫(yī)務室（護理站），或設立門診部；擁有500張以上床位的養(yǎng)老機構，條件具備的可依法設立醫(yī)院，符合條件的申請成為醫(yī)保定點機構。有效整合社區(qū)養(yǎng)老服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務機構資源，80％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心要能夠提供老年護理和個性化服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市工商局、市民政局、市金融辦、市教育局、市衛(wèi)生計生委）
（四）推進人口城鎮(zhèn)化重點領域改革。認真落實《邢臺市人民政府關于推進戶籍管理制度改革的實施意見》（邢政〔2012〕16號），把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度體系。切實保障進城務工人員隨遷子女平等接受規(guī)定年限內(nèi)義務教育的權利。加大貨幣化安置比重，支持農(nóng)業(yè)轉移人口自用住房消費。（責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市教育局、市建設局、市房管局）
四、全面改善優(yōu)化消費環(huán)境
（一）改善市場信用環(huán)境。推動誠信建設，加強部門間信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)市場主體登記注冊、許可審批、行政處罰信息的實時傳遞和無障礙交換，2016年底前建成全市社會信用信息系統(tǒng)和統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。全面實施法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。加快構建守信激勵和失信懲戒機制，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。強化經(jīng)營者價格自律，引導行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)境保護局、市國稅局、市地稅局）
（二）提高標準化水平。積極參與農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游、現(xiàn)代物流等領域標準制度修訂。認真執(zhí)行新一代信息技術、生物技術、智能制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)有關標準。加強檢驗檢測和認證認可能力建設。（責任單位：市質(zhì)量技術監(jiān)督局）
（三）健全消費者權益保護機制。逐步推行“雙隨機”抽查機制，對涉及的不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展后處理工作，強化抽查結果的運用和宣傳。加強日用消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，探索建立市場反溯監(jiān)管機制，及時向社會公開抽檢結果。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地二維碼信息追溯系統(tǒng)。對制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個人信息安全等違法行為，依法按照自由裁量權頂額處罰。強化消費者權益司法保護，完善落實消費領域訴訟調(diào)解對接機制，探索建立消費糾紛獨立非訴第三方調(diào)解組織。完善商會、行業(yè)協(xié)會、征信機構、保險金融機構、消費者、消費者組織、新聞媒體等參與的監(jiān)督機制，共同促進源頭治理和行業(yè)自律。（責任單位：市工商局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市司法局）
（四）強化基礎設施網(wǎng)絡支撐。加快新一代信息基礎設施網(wǎng)絡建設，2016年底，實現(xiàn)主城區(qū)主要公共區(qū)域WiFi免費開放。全力推進“全光網(wǎng)”城市建設，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶網(wǎng)絡基礎設施。加快推進邢臺旅游集散中心，機場、汽車客運站旅游集散分中心，各縣（市、區(qū)）汽車客運站旅游集散點等建設，逐步實現(xiàn)從機場、車站到主要景區(qū)的零距離換乘和無縫化銜接；在高速、國（省）道等干線上設置旅游交通標識標牌，在主要干線市區(qū)出入口和市區(qū)主要公共場所設置旅游形象宣傳牌。深入開展“廁所革命”，2016年底前，全市旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點新建、改擴建旅游廁所100座。組織編制教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等各類公共服務設施專項規(guī)劃，進一步完善公共服務設施配建標準。加快編制公共停車場、電動汽車充電設施規(guī)劃。繼續(xù)大力推進健身中心建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）便捷實用的全民健身設施建設,逐步實現(xiàn)全民健身設施全覆蓋。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市旅發(fā)委、市交通運輸局、市規(guī)劃局、市體育局、市發(fā)展改革委、市公安局）
（五）拓展農(nóng)村消費市場。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場升級改造，依托邢州農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。加快平鄉(xiāng)縣、清河縣、南宮市3個國家級電子商務進農(nóng)村示范縣建設，推動邢臺縣、南和縣、任縣、威縣、臨西縣等5個縣開展創(chuàng)建省級電子商務進農(nóng)村示范縣活動。全面推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，初步建立電商公共服務中心、倉儲物流配送中心、村級服務網(wǎng)點等設施完善的縣域電商體系，力爭2016年底實現(xiàn)農(nóng)村電子商務全覆蓋。支持移聯(lián)網(wǎng)信電子商務有限公司開展電子商務進農(nóng)村綜合示范、河北365網(wǎng)絡科技集團打造“農(nóng)村365好鄉(xiāng)親”。大力推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，啟動蔬菜產(chǎn)銷綜合服務試點。發(fā)揮縣級政府主導作用，加快縣級公路貨運樞紐站場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設。加快特色城鎮(zhèn)建設，重點培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型、歷史文化型專業(yè)特色城鎮(zhèn)。（責任單位：市商務局、市農(nóng)業(yè)局、市交通運輸局、市建設局、市公安局）
（六）積極培育國際消費市場。鼓勵跨境電子商務、國際班列、保稅展示交易等新興商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，支持家樂園集團等大型商貿(mào)流通企業(yè)開設跨境電子商務體驗店，擴大日用消費品進口，引導境外消費回流。以購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動漫節(jié)、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質(zhì)量和水平。全面深化通關作業(yè)改革，優(yōu)化監(jiān)管查驗機制，提高通關便利化水平。（責任單位：市商務局、市旅發(fā)委、市體育局、邢臺海關）
五、創(chuàng)新并擴大有效供給
（一）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)。實施龍頭帶動計劃，對30家龍頭企業(yè)和8家高增長型企業(yè)、重點項目、關鍵技術和產(chǎn)業(yè)，持續(xù)給予政策支持。按照《邢臺市重點產(chǎn)業(yè)技術改造投資導向目錄》，積極推進項目建設。堅持把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為轉型升級的重要任務，重點支持紡織、醫(yī)藥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。提高計量科技基礎創(chuàng)新水平，到2020年，建立、更新縣級社會公用計量標準30項以上；縣級法定計量檢定機構專業(yè)技術人員比例達到50％以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技術監(jiān)督局）
（二）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托智慧城市建設，發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)鏈建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，系統(tǒng)實施一批技術含量高、輻射帶動作用強的重點項目。全力推進新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加快高技術服務業(yè)發(fā)展。重點實施京津產(chǎn)業(yè)承接工程、新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引進工程、新興產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)培育工程、產(chǎn)業(yè)鏈完善工程、新興產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)服務平臺建設工程、科技成果轉化工程等。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快省、市級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡。重點推進清河縣羊絨、沙河市玻璃、邢臺縣移聯(lián)網(wǎng)信等電子商務示范基地發(fā)展。重點推動臨西縣軸承園區(qū)、平鄉(xiāng)縣自行車產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、隆堯縣方便食品生產(chǎn)基地、巨鹿縣富華安德金銀花生物醫(yī)藥科技園、廣宗縣自行車產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)丘縣富崗蘋果生產(chǎn)示范基地、寧晉縣電線電纜、南宮市羊剪絨產(chǎn)業(yè)園、臨城縣綠嶺核桃生產(chǎn)基地、清河縣電子商務創(chuàng)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)電子商務建設。建立以社會組織、企業(yè)為主體，社區(qū)為依托，滿足各類老年人服務需求的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。到2020年，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1家以上綜合居家養(yǎng)老服務中心。對接京津旅游休閑需求，開發(fā)建設一批休閑度假旅游項目。促進文化服務業(yè)加快發(fā)展，培育演藝龍頭企業(yè)。重點謀劃和推進4個單體投資5億元以上的大型商貿(mào)綜合體建設，發(fā)展綠色飯店、經(jīng)濟型酒店、農(nóng)家樂等滿足大眾化消費需求的新興業(yè)態(tài)。加強民生領域法律服務，健全完善律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務業(yè)。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市民政局、市旅發(fā)委、市文廣新局、市司法局）
（四）做優(yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快建設菜肉蛋奶生產(chǎn)供應基地、綠色食品生產(chǎn)加工物流基地。探索實行耕地輪作休耕模式，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施山區(qū)綜合開發(fā)工程。大力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，進一步提升農(nóng)業(yè)機械化水平。推動農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批龍頭企業(yè)。加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市商務局、市林業(yè)局、市科技局、市旅發(fā)委）
（五）推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。進一步落實和完善體制機制、創(chuàng)新政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。開展市級示范基地探索和研究，引導和支持基地完善服務設施，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。完善重點實驗室、工程技術研究中心等科研平臺向社會開放機制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力技術支撐。鼓勵支持一批線上線下、孵化投資相結合，低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)、機構建立電子商務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)建立電子商務孵化器，為在孵企業(yè)提供全面的技術、金融、物流、營銷支持。嚴格知識產(chǎn)權保護，加快知識產(chǎn)權交易市場發(fā)展，放寬有關眾創(chuàng)空間名稱和經(jīng)營范圍登記要求。成立產(chǎn)學研聯(lián)盟，設立企業(yè)技術中心、工程實驗室、工程研究中心等企業(yè)創(chuàng)新平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市工商局、市財政局、市人力資源社會保障局）
（六）引導企業(yè)加快產(chǎn)品服務升級。加強新產(chǎn)品、新技術開發(fā)，每年力爭一批項目列入省開發(fā)指導計劃。力爭到2020年10家服務業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入均達到或超百億元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委）
（七）適度擴大先進技術裝備和日用消費品進口。引導和支持企業(yè)進口國外先進技術、關鍵設備和緊缺的資源產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)利用國內(nèi)外第三方跨境電子商務平臺開展跨境零售進口以及企業(yè)對企業(yè)間進口貿(mào)易。進一步履行海關把關服務職能，更好地服務企業(yè)和廣大群眾。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、邢臺海關）
（八）全面加強質(zhì)量品牌建設。推動質(zhì)量興市戰(zhàn)略，大力開展質(zhì)量提升工程，實施質(zhì)量獎勵制度，打造質(zhì)量標桿企業(yè)。完善質(zhì)量獎培育體系，在教育、旅游、交通運輸?shù)戎攸c領域開展服務業(yè)質(zhì)量提升行動。實施商標品牌戰(zhàn)略，培育一批知名度高、競爭力強的馳名商標、著名商標、知名商標、地理標志商標和“河北省名牌產(chǎn)品”“河北省服務名牌”“河北省中小企業(yè)名牌產(chǎn)品”企業(yè)。加大對農(nóng)產(chǎn)品、高新技術、旅游、文化創(chuàng)意、電子商務、物流等現(xiàn)代服務業(yè)商標的政策性扶持。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加大對傳承人群的培訓力度，形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領域知名品牌。（責任單位：市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市工商局、市文廣新局、市交通運輸局、市旅發(fā)委、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
六、構建政策支撐體系
（一）強化財稅支持。落實小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、研發(fā)費用加計扣除政策、公益性捐款所得稅稅前扣除政策。積極推動醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革試點工作開展。健全完善政府采購和消費補貼政策，對中小企業(yè)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市商務局）
（二）推動金融創(chuàng)新。大力發(fā)展金融服務外包產(chǎn)業(yè)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極擴大銀行貸款、保理、知識產(chǎn)權質(zhì)押、供應鏈融資等金融產(chǎn)品運用。探索商業(yè)銀行為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現(xiàn)投貸聯(lián)動。支持融資租賃公司、金融租賃公司為科技企業(yè)、科研院所等開展研發(fā)和技術改造提供大型設備、精密器材等租賃服務。（責任單位：市金融辦）
（三）優(yōu)化投資結構。創(chuàng)新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領、撬動和催化作用。加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施的投資力度。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新合作方式，規(guī)范政府和社會資本的權責利關系，鼓勵和吸引社會資本參與對基礎設施和公共服務領域的投資。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
（四）強化土地保障。認真落實土地節(jié)約集約利用政策，探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的新型供地方式，多途徑保障對電動汽車充電設施、移動通信基站等小型配套基礎設施用地。重點保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地需求，適當擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)、科研機構及科技企業(yè)孵化機構發(fā)展用地，對符合土地利用總體規(guī)劃的建設項目，優(yōu)先安排所需用地計劃。（責任單位：市國土資源局）
（五）創(chuàng)新人才政策。加大人才培養(yǎng)和引進力度，促進人才流動，為消費升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。認真貫徹落實已出臺的一系列引進培養(yǎng)人才政策規(guī)定，進一步優(yōu)化人才環(huán)境，大力吸引國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或團隊來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市人力資源社會保障局、市科技局）
（六）推進綠色發(fā)展。強化節(jié)約環(huán)保意識，以健康、節(jié)約、綠色消費方式引導生產(chǎn)方式變革。推進生態(tài)產(chǎn)品市場化，啟動并有序推進排污權初次核定工作，探索排污權有償使用和交易試點，強化污染物排放總量控制，逐步建立完善排污權、節(jié)能量、碳排放權、水權交易制度。積極探索建立環(huán)境污染強制責任保險制度，在全市推動環(huán)境污染強制責任保險示范工作。依托社會組織和行業(yè)協(xié)會，構建環(huán)?？萍悸?lián)盟和服務平臺，積極探索PPP模式下的合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理服務。（責任單位：市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市水務局、市財政局、市城管行政執(zhí)法局、市建設局、市國土資源局、市司法局）
各級各部門要高度重視并主動順應消費升級大趨勢，積極發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)發(fā)展。各牽頭部門和責任部門要牢固樹立大局意識，緊盯市委、市政府確定的各項工作任務目標和時間節(jié)點，進一步完善工作思路、創(chuàng)新工作方法，細化工作分工、明確工作責任，改進工作作風、提高工作效率，認真抓好各項工作任務的組織落實。要完善政策實施評估體系，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式，科學評估實施效果。要加大督查力度，確保各項任務措施落到實處。
邢臺市人民政府
2016年11月9日
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