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邢臺市人民政府
關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見
邢政發(fā)〔2016〕25號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2015〕7號），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、目標(biāo)要求
（一）總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、重點(diǎn)突出、創(chuàng)新驅(qū)動、集聚發(fā)展原則，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大政策扶持為著力點(diǎn)，以深化改革開放、推動協(xié)同發(fā)展為突破口，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)在更高水平、更寬領(lǐng)域有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，構(gòu)建服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；⒉季旨夯男赂窬郑龠M(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增速高于同期GDP增速，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到60％以上。形成一批立足邢臺、服務(wù)內(nèi)外的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚、人才匯聚、資金積聚。
二、發(fā)展重點(diǎn)
（一）現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展物流云、供應(yīng)鏈管理、無水內(nèi)陸港口物流、鐵路貨運(yùn)、航空貨運(yùn)、內(nèi)陸港保稅物流、冷鏈物流等領(lǐng)域。加快推進(jìn)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，有效整合海陸空物流資源，提升邢臺樞紐節(jié)點(diǎn)的服務(wù)水平，構(gòu)建物流配送核心網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，完善綜合配套服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。大力推進(jìn)物流高端化發(fā)展，建設(shè)信息化水平高、輻射范圍廣、競爭力強(qiáng)、多業(yè)態(tài)融合的現(xiàn)代物流體系，基本建成具有資源配置功能和國際商務(wù)營運(yùn)功能的區(qū)域性物流樞紐城市、華北地區(qū)重要的多式聯(lián)運(yùn)中心和供應(yīng)鏈管理中心。
（二）金融服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)以及金融信托與管理、金融租賃、財(cái)務(wù)公司等金融業(yè)態(tài)。加快金融改革創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。擴(kuò)大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推進(jìn)金融重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）科技服務(wù)業(yè)。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺的作用，發(fā)展研發(fā)與試驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技交流及推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)、眾包設(shè)計(jì)研發(fā)、節(jié)能環(huán)保及技術(shù)推廣應(yīng)用、檢驗(yàn)檢測等科技服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批科技創(chuàng)業(yè)孵化基地和科技服務(wù)示范基地，組建專業(yè)技術(shù)平臺。提高技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)效率，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)態(tài)，深化科技向文化、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)的滲透，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生命健康技術(shù)服務(wù)、數(shù)字媒體技術(shù)應(yīng)用等新興業(yè)態(tài)。
（四）商務(wù)服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、律師、公證、專利、商標(biāo)、版權(quán)、廣告、代理、經(jīng)紀(jì)、人力資源、企業(yè)管理、資產(chǎn)評估、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、會展服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范、與國際接軌的商務(wù)服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、法律、會計(jì)、人力資源、企業(yè)管理、經(jīng)紀(jì)代理、市場調(diào)查等領(lǐng)域。搭建設(shè)施及服務(wù)平臺。在主城區(qū)加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)各類企業(yè)總部及功能性機(jī)構(gòu)、專業(yè)化商務(wù)咨詢企業(yè)入駐，打造商務(wù)咨詢產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)邢臺無水內(nèi)陸港商務(wù)服務(wù)中心、邢臺順德國際會展中心、沙河市會展中心、邢臺創(chuàng)客空間等項(xiàng)目。
（五）信息服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)制造業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和管理各環(huán)節(jié)信息技術(shù)的全面應(yīng)用，支持面向制造業(yè)集成化、自動化和智能化的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，推動制造業(yè)智能化、柔性化和服務(wù)化發(fā)展，促進(jìn)定制生產(chǎn)等模式創(chuàng)新發(fā)展。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),培育8家省級信息化和工業(yè)化融合公共服務(wù)平臺。
（六）節(jié)能環(huán)保服務(wù)。大力發(fā)展能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理等環(huán)保服務(wù)總承包。推廣合同能源管理，建設(shè)“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺，積極探索節(jié)能量市場化交易。發(fā)展再制造技術(shù)服務(wù)。推行環(huán)境污染第三方治理。
（七）檢驗(yàn)檢測認(rèn)證。鼓勵發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，不斷增強(qiáng)權(quán)威性和公信力。加強(qiáng)計(jì)量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、計(jì)量、檢驗(yàn)等服務(wù)。加強(qiáng)先進(jìn)重大裝備、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域的第三方檢驗(yàn)檢測服務(wù)，推進(jìn)藥品檢驗(yàn)檢測、醫(yī)療器械檢驗(yàn)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測、食品安全檢驗(yàn)檢測等服務(wù)，發(fā)展在線檢測，完善檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。
（八）電子商務(wù)。深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)，深化電子商務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新，加快發(fā)展綜合服務(wù)第三方電子商務(wù)平臺，加強(qiáng)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子商務(wù)信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，積極發(fā)展移動電子商務(wù)。
（九）服務(wù)外包。積極承接國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，大力培育在岸服務(wù)外包市場。鼓勵服務(wù)外包，促進(jìn)企業(yè)突出核心業(yè)務(wù)、優(yōu)化生產(chǎn)流程、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效率。引導(dǎo)社會資本積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包服務(wù)業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。鼓勵政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)購買專業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新。
（十）售后服務(wù)。鼓勵企業(yè)重視、完善產(chǎn)品售后服務(wù)，發(fā)展遠(yuǎn)程檢測診斷、運(yùn)營維護(hù)、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)，發(fā)展專業(yè)化、社會化的第三方維護(hù)維修服務(wù)，完善售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)售后服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全售后服務(wù)認(rèn)證制度和質(zhì)量監(jiān)測體系，不斷提高用戶滿意度。
（十一）人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)。推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，大力開發(fā)人力資源服務(wù)產(chǎn)品。促進(jìn)人力資源服務(wù)供需對接，提升勞動者素質(zhì)和人力資源配置效率。統(tǒng)籌利用培訓(xùn)資源，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需人才的開發(fā)培訓(xùn)。營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的社會環(huán)境。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極創(chuàng)建知名品牌，增強(qiáng)文化特質(zhì)，以品牌引領(lǐng)消費(fèi)。
三、政策措施
（一）推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)“三零”入市。1.投資主體零限制。按照“非禁即準(zhǔn)、非限即許”的原則，進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，營造公平競爭環(huán)境，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2.注冊資本零門檻。除法律法規(guī)明確的特定行業(yè)外，對公司制企業(yè)登記實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制，取消其最低注冊資本限制，登記時申請人無需提交驗(yàn)資報告，公司股東自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限。3.注冊登記零收費(fèi)。各級工商登記窗口對所有企業(yè)、個體工商戶一律免費(fèi)提供咨詢服務(wù)、免費(fèi)提供登記文本、免費(fèi)辦理登記注冊。（責(zé)任單位：市工商局）
（二）落實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)“先照后證”改革政策。對從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)，除法律規(guī)定和國務(wù)院確定的登記前置審批外，一律不再進(jìn)行其他登記前置。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn) “五證合一”，實(shí)行“一照一碼”。積極推進(jìn)物流領(lǐng)域?qū)嵤跋日蘸笞C”，依法將道路貨運(yùn)經(jīng)營許可證核發(fā)、道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營業(yè)務(wù)許可證核發(fā)改為后置審批，科學(xué)界定審批條件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：市工商局、市交通運(yùn)輸局）
（三）加大各級財(cái)政對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金支持。積極爭取上級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，支持我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，落實(shí)好營業(yè)稅改征增值稅、所得稅減免等稅收政策。研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15％的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
（四）建立完善多元化投融資機(jī)制。拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目融資渠道，鼓勵并引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、社會資金投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)開展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。推動利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式幫助企業(yè)融資。（責(zé)任單位：市金融辦、市政府有關(guān)部門）
（五）建立完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價格形成機(jī)制。實(shí)行生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價。對工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務(wù)，除特種行業(yè)用水外，在水、氣方面實(shí)行與原企業(yè)相同的價格政策。符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，可申請參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目的清理和監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
（六）深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)審批制度改革。除法律法規(guī)規(guī)定外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批權(quán)限，一律下放到各縣（市、區(qū)）。優(yōu)化市主城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式，除規(guī)劃權(quán)外，向橋西區(qū)、橋東區(qū)和邢臺縣政府委托下放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的倉儲物流項(xiàng)目國有土地供應(yīng)權(quán)，由項(xiàng)目所在的縣（區(qū)）行使。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局）
（七）合理安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展。開發(fā)區(qū)、園區(qū)、聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)設(shè)計(jì)（會展中心、眾創(chuàng)空間、金融服務(wù)中心）等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。中心城區(qū)外遷或關(guān)閉的工業(yè)企業(yè)退出的土地、舊城區(qū)和城中村改造騰出的土地，優(yōu)先用于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。對列入省“三個一百”工程的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目用地，在新增用地指標(biāo)方面予以優(yōu)先保障。（責(zé)任單位：市國土資源局）
市發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門對各責(zé)任單位的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，以確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
邢臺市人民政府
2016年11月9日
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