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邢臺(tái)市人民政府關(guān)于持續(xù)深化行政審批制度改革切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見
邢政字〔2016〕16號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門：
為持續(xù)深化行政審批制度改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，根據(jù)全國、全省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革會(huì)議和我市加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作會(huì)議精神，提出如下意見：
一、目標(biāo)要求
深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，結(jié)合我市全面深化改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)際，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)政府部門由規(guī)范市場(chǎng)主體資格向規(guī)范市場(chǎng)主體行為轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、突出監(jiān)管重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的監(jiān)管。
1．加強(qiáng)對(duì)取消下放審批事項(xiàng)的監(jiān)管。取消的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決落實(shí)到位，并通過發(fā)展規(guī)劃、綜合性產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控手段加強(qiáng)重點(diǎn)方面監(jiān)管；下放的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進(jìn)，加
強(qiáng)對(duì)承接部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升基層工作人員依法行政的能力和水平，確保下放事項(xiàng)規(guī)范有序運(yùn)行。
2．加強(qiáng)對(duì)調(diào)整審批事項(xiàng)的監(jiān)管。改為后置的審批事項(xiàng)，審批部門要履行“雙告知”程序，完善部門間的協(xié)同監(jiān)管制度，加快審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)各有關(guān)職能部門間審批和監(jiān)管信息共享；轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部審批或行政確認(rèn)的事項(xiàng)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，不斷提高服務(wù)水平。
3．加強(qiáng)對(duì)保留實(shí)施審批事項(xiàng)的監(jiān)管。對(duì)保留實(shí)施的審批事項(xiàng)，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理辦法，并納入本級(jí)審批和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)行依法規(guī)范辦理。全面推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)、壓縮時(shí)限、提高效率，建立崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的審批運(yùn)行機(jī)制。
（二）加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)管。
1．完善審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。結(jié)合行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作，清理完善審批中介服務(wù)事項(xiàng)，調(diào)整并公布審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。未被納入目錄的中介服務(wù)事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)不得設(shè)置為行政審批的前置條件，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。
2．建立審批中介服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)因法律法規(guī)規(guī)章修訂等原因需要調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)定條件、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，或在簡(jiǎn)政放權(quán)過程中，因行政審批事項(xiàng)取消、下放等原因?qū)е聦?duì)應(yīng)中介服務(wù)事項(xiàng)發(fā)生變化的，按照中介服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制予以調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。
3．推進(jìn)審批中介服務(wù)規(guī)范化。監(jiān)督指導(dǎo)涉及行政審批的中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守服務(wù)事項(xiàng)目錄中明確的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)承諾等規(guī)定。按照“實(shí)體入駐＋網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”的模式，探索建立涉及行政審批的“中介機(jī)構(gòu)超市”，不斷規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，提高審批中介服務(wù)水平。
三、改進(jìn)行政監(jiān)管
（一）明確行政監(jiān)管責(zé)任。
1．明確部門間監(jiān)管責(zé)任。制定事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，明確職能部門的監(jiān)管責(zé)任和邊界，特別是明確行業(yè)主管部門、行政審批部門和監(jiān)管部門間的監(jiān)管權(quán)限范圍，清除監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”。
2．厘清層級(jí)間監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)行政審批事項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)取消和調(diào)整情況，科學(xué)劃分和依法界定上下級(jí)監(jiān)管權(quán)限，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任邊界范圍明確的事中事后監(jiān)管制度。
（二）健全行政監(jiān)管方式。
1．提高監(jiān)管制度化、規(guī)范化水平。向社會(huì)公開資格資質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局等標(biāo)準(zhǔn)，制定監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管原則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和保障措施。
2．全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度。依法建立監(jiān)督檢查事項(xiàng)清單，隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象，隨機(jī)選派行政執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，加強(qiáng)對(duì)抽查結(jié)果的運(yùn)用，提高監(jiān)管效能。推廣市場(chǎng)領(lǐng)域“課題式”監(jiān)管模式，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的前瞻性、預(yù)見性和針對(duì)性，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研究、早處理。
3．推進(jìn)監(jiān)管信息化。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域特別是涉及安全、公共利益、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)范圍。綜合應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提高行政執(zhí)法效能。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別技術(shù)，加快建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度，形成“來源可查、去向可追、監(jiān)管留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條。充分利用在線監(jiān)管系統(tǒng)、項(xiàng)目并聯(lián)審批和稽查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批和建設(shè)在線監(jiān)管。
4．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生幾率高、具有潛在損失重大環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)判能力。通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化隱患排查，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。
（三）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
1．完善企業(yè)注冊(cè)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。圍繞商事制度改革、“先照后證”和“多證合一”改革，由企業(yè)登記注冊(cè)部門牽頭，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，建立行政審批部門與監(jiān)管部門協(xié)作和信息互通共享機(jī)制，共同維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和公共利益、公共安全。
2．完善投資審批領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。圍繞投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批、核準(zhǔn)目錄以外企業(yè)投資項(xiàng)目，建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由投資項(xiàng)目審批部門牽頭，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，探索實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制，實(shí)時(shí)交換和共享項(xiàng)目信息。
3．完善其他領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。對(duì)跨部門聯(lián)合審批事項(xiàng)，由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同政務(wù)服務(wù)中心（或行政審批局）等部門，明確一個(gè)部門牽頭受理和辦理，并在明確各部門責(zé)任基礎(chǔ)上，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
4．推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。在違法行為發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多部門交叉重復(fù)執(zhí)法問題突出的領(lǐng)域，加快探索重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制，完善行政執(zhí)法部門和檢察、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。
四、完善社會(huì)監(jiān)管
（一）健全信用監(jiān)管體系。
1．完善社會(huì)信用體系。由信用建設(shè)主管部門牽頭，逐步將工商、稅收、金融、社保、交通、安全、環(huán)保、司法、旅游、公積金等信用類別的監(jiān)管信息納入法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、自然人信用數(shù)據(jù)庫，并加強(qiáng)信用平臺(tái)建設(shè)，探索建立公共信用信息系統(tǒng)。
2．加大聯(lián)合懲戒力度。依法建立嚴(yán)重失信“黑名單”制度，將失信主體納入信用管理系統(tǒng)，方便社會(huì)公開查詢。構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對(duì)誠實(shí)守信者探索優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等支持激勵(lì)政策。加大對(duì)失信主體的懲戒力度，綜合運(yùn)用行業(yè)懲戒、行政懲戒、司法懲戒等手段，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（二）發(fā)揮行業(yè)自律作用。
1. 強(qiáng)化企業(yè)信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，運(yùn)用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示企業(yè)相關(guān)信息，提高市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)的透明度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)防范等主體責(zé)任，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營。
2．發(fā)揮行業(yè)組織作用。建立健全行業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范，完善行業(yè)自律基本框架，加快行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)方式，引進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督管理。
3．推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合。加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革，放寬檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)工作，為政府和公眾了解市場(chǎng)主體提供參考。
（三）促進(jìn)社會(huì)共治共管。
1．推進(jìn)政務(wù)信息公開。進(jìn)一步加大政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度，提高行政機(jī)關(guān)職責(zé)履行、權(quán)力運(yùn)行的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。
2．完善投訴舉報(bào)平臺(tái)。暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、投訴信箱等渠道，反映消費(fèi)維權(quán)、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、違法經(jīng)營、項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)等方面問題。完善公眾投訴受理和督辦機(jī)制，建立互動(dòng)式反饋平臺(tái)，及時(shí)受理、處理公眾投訴舉報(bào)，使各類市場(chǎng)行為廣泛接受監(jiān)督，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序。
3．強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。鼓勵(lì)新聞媒體客觀反映市場(chǎng)主體在質(zhì)量安全、違規(guī)經(jīng)營、侵犯消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益等方面的問題。對(duì)群眾舉報(bào)、新聞媒體反映的問題，監(jiān)管部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并依法向社會(huì)公布。
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。深化行政審批制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)政府依法全面履行職責(zé)能力的重要保障。各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管作為深化“放管服”改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)抓實(shí)、抓好。各級(jí)政府部門作為事中事后監(jiān)管工作的責(zé)任主體，要結(jié)合本部門實(shí)際研究出臺(tái)具體實(shí)施辦法，細(xì)化監(jiān)管措施，形成上下協(xié)同的監(jiān)管體系。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要研究出臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的工作方案，明確細(xì)化工作任務(wù)，其中對(duì)已相對(duì)集中至行政審批局、原部門不再實(shí)施審批的事項(xiàng)，要抓緊理順權(quán)責(zé)關(guān)系、制定監(jiān)管辦法。各級(jí)政府部門對(duì)權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單中明確的監(jiān)管事項(xiàng)以及取消調(diào)整的審批事項(xiàng)，要建立符合行業(yè)特點(diǎn)、有力有效的監(jiān)管制度。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。市編委辦、市工商局要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府部門健全事中事后監(jiān)管制度情況的督促檢查。各縣（市、區(qū)）政府要將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管納入對(duì)部門的考核管理，綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查等方式，加大對(duì)不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)因監(jiān)管不力引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)或出現(xiàn)重大事故的，要依法追究其相關(guān)責(zé)任。
邢臺(tái)市人民政府
2016年7月5日
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