邢政發(fā)〔2015〕25號《邢臺市人民政府關(guān)于健全重大行政決策機(jī)制的實(shí)施意見》

邢臺市人民政府關(guān)于健全重大行政決策機(jī)制的實(shí)施意見

邢政發(fā)〔2015〕25號

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會、省委八屆十二次全會和市委八屆八次全會精神，認(rèn)真執(zhí)行《中共河北省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)法治河北建設(shè)的實(shí)施意見》(冀發(fā)〔2015〕5號）、《河北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2015〕12號）、《中共邢臺市委關(guān)于全面推進(jìn)法治邢臺建設(shè)的實(shí)施意見》（邢發(fā)〔2014〕15號）要求，進(jìn)一步建立健全重大行政決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策行為，確保政府依法、科學(xué)、民主決策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)際，立足本市區(qū)域功能定位，以建設(shè)法治邢臺為目標(biāo)，著力提高政府依法行政水平，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺”提供制度保障。

（二）基本原則。

1．依法決策原則。決策不僅要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，做到實(shí)體合法，同時，還要按程序決策，做到程序合法；

2．科學(xué)決策原則。一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，使決策符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律和實(shí)際需要；

3．民主決策原則。廣泛聽取人民群眾的意見建議，確保人民群眾通過多途徑參與決策；

4．公開透明原則。各項(xiàng)決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果除法律另有規(guī)定外，一律向社會公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，主動接受社會監(jiān)督；

5．風(fēng)險控制原則。對需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的決策，要事先組織評估，未經(jīng)評估的不得盲目決策。

二、重大行政決策范圍

重大行政決策是指縣級以上人民政府或部門依照法定職權(quán)，對關(guān)系本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)作出的決定。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)列入縣級以上人民政府或部門重大行政決策范圍：

（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（二）編制各類總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃以及重大專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）編制財政預(yù)決算，作出重大財政資金安排和大額轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)充資金分配；

（四）研究重大政府投資項(xiàng)目、重大市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大國有資產(chǎn)處置以及政府融資活動；

（五）制定或者調(diào)整重要的行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)行政府定價的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價格；

（六）制定開發(fā)利用土地、礦藏、水流、森林、荒地、濕地等重要自然資源的重大措施；

（七）制定勞動就業(yè)、社會保障以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育、公共交通、住房、舊城區(qū)改造等涉及社會分配調(diào)節(jié)、保障和改善民生的重大政策和措施；

（八）制定或調(diào)整社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等涉及社會穩(wěn)定、公共安全等方面的重大政策和措施；

（九）需由政府決策的其他重大事項(xiàng)。

三、重大行政決策程序

重大行政決策程序，是科學(xué)實(shí)施重大行政決策的具體要求和法定步驟，是保證重大行政決策質(zhì)量的有效措施。

（一）規(guī)范決策動議。政府辦公室、政府各職能部門可以向政府提出決策建議；下一級政府可以向上一級政府提出決策建議；公民、法人或者其他組織可以通過政府專門渠道或政府各職能部門向政府提出決策建議。重大行政決策建議，應(yīng)當(dāng)同時提交所要解決的主要問題、理由、法律和政策依據(jù)，以及解決方案和可行性分析報告等相關(guān)材料，對需要進(jìn)行多方案比較研究或爭議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個以上可供選擇的決策方案。重大行政決策不得臨時動議。

（二）保障公眾參與。通過召開座談會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)、媒體或其他便于公共知曉的方式廣泛聽取公眾、社會意見。決策建議提出部門應(yīng)當(dāng)對意見建議進(jìn)行歸類整理，認(rèn)真研究、合理采納，并對采納情況以適當(dāng)形式向社會公開。

（三）組織專家論證?？梢圆扇≌撟C會、書面咨詢、委托咨詢等方式進(jìn)行，對社會關(guān)注度高的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以政府購買服務(wù)的方式吸收第三方專家或咨詢機(jī)構(gòu)論證。參與論證的專家或咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)享有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動的權(quán)利。

（四）進(jìn)行風(fēng)險評估。對矛盾復(fù)雜、敏感度高、可能引發(fā)社會問題的決策事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評估，通過評估會、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的潛在風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和綜合研判，并按風(fēng)險等級提出決策建議。未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出重大決策。

（五）合法性審查。各級各部門法制機(jī)構(gòu)是重大行政決策合法性審查的法定機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為超越法定權(quán)限或與法相悖的，應(yīng)終止決策；審查認(rèn)定程序不合法或不符合規(guī)定的，應(yīng)補(bǔ)正或者重新履行相關(guān)程序后再提請審查；認(rèn)為決策方案或風(fēng)險防范化解處置措施等不符合規(guī)定的，應(yīng)進(jìn)行修改完善。凡重大行政決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決定。

（六）集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)由政府全體會議、常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，未經(jīng)集體討論不得作出決策。集體討論應(yīng)按以下程序和順序?qū)嵤壕唧w承辦單位作決策方案說明，法制機(jī)構(gòu)作合法性審查說明或提出書面審查意見，參會人員發(fā)表意見，決策事項(xiàng)分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見，行政首長總結(jié)發(fā)言。最后作出通過、不予通過、修改或暫緩審議的決定。集體討論決策過程中，與會人員的各種意見及理由應(yīng)如實(shí)記錄、存檔備查，為界清責(zé)任提供依據(jù)。

四、決策后評估與責(zé)任追究

（一）做好執(zhí)行與后評估工作。對決定通過的重大行政決策，各級各部門應(yīng)及時、全面地執(zhí)行，不得更改或變相更改內(nèi)容，不準(zhǔn)推拖或變相推拖執(zhí)行。督查機(jī)構(gòu)應(yīng)建立臺賬認(rèn)真督辦，并定期報告執(zhí)行情況。決策執(zhí)行部門要時刻關(guān)注執(zhí)行情況，適時組織決策后評估工作，遇有變化或發(fā)現(xiàn)存在問題，應(yīng)及時提出予以調(diào)整甚至停止執(zhí)行的建議。評估要形成書面報告，作為繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整或停止執(zhí)行重大行政決策的重要依據(jù)。

（二）建立健全責(zé)任終身追究制度。重大行政決策要進(jìn)行全過程記錄，決策建議提出部門要做好跟蹤記錄，對每道程序、每個環(huán)節(jié)都要詳細(xì)記錄在案，對參與決策人員的意見、建議、作用、影響要記錄在案。過程記錄要隨決策同步進(jìn)行，并按文書檔案要求與決策文件一并歸檔。全過程記錄要切實(shí)做到過程明了、記載齊全、真實(shí)客觀、責(zé)任終身、有案可查。對決策后發(fā)生的重大行政決策失誤要完善責(zé)任倒查機(jī)制，要根據(jù)決策過程全記錄，逆向檢查原因，查找問題根源，依法依規(guī)追究責(zé)任。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格、依法、按程序決策是對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的法定要求，各級各部門要切實(shí)提升依法、依程序決策意識，牢固樹立法治思維，學(xué)法尊法守法用法。積極開展依法決策示范創(chuàng)建活動，嚴(yán)格依法決策、認(rèn)真落實(shí)法治實(shí)踐活動，發(fā)揮示范作用。

（二）發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和法律顧問作用。各級各部門要進(jìn)一步完善政府法律顧問制度，健全以政府法制機(jī)構(gòu)為主體、吸收法律專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保障法律顧問在決定重大行政決策、推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作中發(fā)揮參謀和智囊作用。

（三）認(rèn)真執(zhí)行《邢臺市行政程序規(guī)定》（政府令〔2013〕第7號）。邢臺市行政程序規(guī)定從行政決策、行政管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，是約束行政權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范權(quán)力行為的剛性規(guī)定。各級各部門要切實(shí)貫徹執(zhí)行好該《規(guī)定》，嚴(yán)格遵循，認(rèn)真執(zhí)行，做到行政決策法定化、程序化、規(guī)范化。

邢臺市人民政府

2015年12月29日

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本文關(guān)鍵詞： 邢臺市, 邢政辦字