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邢臺市人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)居民收入增長的實(shí)施意見的通知
邢政〔2014〕5號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《關(guān)于促進(jìn)居民收入增長的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府2014年3月16日第十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2014年3月20日
關(guān)于促進(jìn)居民收入增長的實(shí)施意見
為全面實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“到2020年全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)，使發(fā)展成果更多惠及全市城鄉(xiāng)居民，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)居民收入增長的意見》（冀政〔2013〕80號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會，省委八屆五次、六次全會和市委八屆五次全會精神，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益，促進(jìn)居民收入增長、提高人民生活水平作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。千方百計(jì)拓寬居民收入增長渠道，形成城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加、低收入者收入明顯增加、中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大、貧困人口顯著減少的長效機(jī)制，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
--堅(jiān)持民生為本、富民優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，更加突出富民導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。
--堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，支持勞動、資本、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配。同時，加大政府對初次分配和再分配的調(diào)控力度，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入力度，把政策著力點(diǎn)向中低收入群體傾斜，普遍提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量。
--堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激活要素。進(jìn)一步深化改革力度，加大投融資體制、收入分配制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)新，著力消除制約居民收入增長的體制機(jī)制障礙，努力提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、合理調(diào)節(jié)過高收入。推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)勞動、土地、資本等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動要素市場的發(fā)展。
--堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。立足我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平，積極而為，量力而行，明確主攻方向和增收路徑。一方面從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，讓城鄉(xiāng)居民早見收益、多得實(shí)惠；另一方面找出影響居民增收的結(jié)構(gòu)性和體制性問題，統(tǒng)籌兼顧，著力突破，切實(shí)形成城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收、民生不斷改善的長效機(jī)制。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
到2016年，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29500元以上，農(nóng)民人均年純收入達(dá)到9950元以上，力爭分別突破30000元和10000元，城鄉(xiāng)居民收入在全省排位均有所提升，力爭中低收入人群的收入增長更快一些，進(jìn)一步縮小居民收入差距。
二、工作重點(diǎn)
（一）抓好就業(yè)促進(jìn)居民增收。
1．堅(jiān)持以發(fā)展推進(jìn)就業(yè)。堅(jiān)定不移地實(shí)施市委、市政府“還邢臺青山綠水，走生態(tài)發(fā)展之路”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持一手抓環(huán)境、一手抓項(xiàng)目工作布局不動搖，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多上項(xiàng)目，上好項(xiàng)目，以經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。著重推進(jìn)服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)的快速發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會。
2．堅(jiān)持以政策促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮就業(yè)在居民增收中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，制定更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策措施。同時，通過鼓勵靈活就業(yè)、建設(shè)充分就業(yè)社區(qū)等途徑，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)援助，確保每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。
3．堅(jiān)持以服務(wù)保障就業(yè)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，全面提升就業(yè)服務(wù)能力。發(fā)展職業(yè)教育，加快建設(shè)職教培訓(xùn)基地，推廣校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式，加大在崗職工繼續(xù)教育和培訓(xùn)，進(jìn)行富余勞動力再培訓(xùn)，使勞動者具有獲取更多勞動報(bào)酬的能力。落實(shí)省要求的企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的1.5％至2.5％足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，確保60％以上用于一線職工教育培訓(xùn)。實(shí)施公益性崗位開發(fā)計(jì)劃，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難家庭和高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，2013年起，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，給予一次性求職補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到 85％以上。
（二）鼓勵創(chuàng)業(yè)增加居民收入。
1．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持非禁即準(zhǔn)、平等待遇原則，放寬市場準(zhǔn)入、經(jīng)營范圍等方面的限制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。完善和落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，充分調(diào)動全社會力量參與創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動充分就業(yè)。進(jìn)一步簡化行政審批程序，開展涉企收費(fèi)清理，降低創(chuàng)業(yè)成本，推進(jìn)工商注冊制度便利化，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2．完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、網(wǎng)上信息發(fā)布等方式，多渠道提供項(xiàng)目資源信息，暢通項(xiàng)目信息發(fā)布渠道，形成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的有效采集和定期發(fā)布制度，促進(jìn)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)者的有效對接。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“綠色通道”，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的勞動者全部納入免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不少于3500人。在高校及中等職業(yè)學(xué)校開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
3．強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)資金支持。各級政府要設(shè)立并多渠道籌集創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，規(guī)范發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，降低反擔(dān)保門檻。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，鼓勵擔(dān)保公司開展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和引進(jìn)投資人等方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動居民增收。
1．加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為促進(jìn)居民增收的著力點(diǎn)。落實(shí)好中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動中心城市建設(shè)，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐，加快城鎮(zhèn)面貌改造提升。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)等功能，做大城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的集聚帶動功能、對人口和就業(yè)的吸納能力，為居民增收創(chuàng)造條件。
2．加快戶籍管理制度改革。貫徹我市《關(guān)于推進(jìn)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》（邢政〔2012〕16號）和《關(guān)于全面放開戶籍遷移政策進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見》（政字〔2013〕11號），推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到48％左右，2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到57％。同步推進(jìn)土地、住房保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面配套改革，完善社會保障制度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、公共衛(wèi)生、保障性住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
3．實(shí)施富民增收工程。大力實(shí)施就業(yè)提升工程、創(chuàng)業(yè)富民工程、財(cái)富增值工程和民生普惠工程，著力增加城鎮(zhèn)居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，帶動居民增收。
（四）多渠道增加農(nóng)民收入。
1．增加農(nóng)民工資性收入。多渠道擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，提高工資性收入比重。一是加大投入力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地培訓(xùn)更多的有一技之長的新型農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力。二是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。三是各級政府要加大財(cái)政扶持力度，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扶持本地企業(yè)，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民工用工需求及工資水平的上漲。四是為農(nóng)民外出務(wù)工提供良好的就業(yè)環(huán)境和必要保障。
2．增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型特色高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、鏈條拉長中獲得更多收益。加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等的培育力度，加快發(fā)展各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體步伐。
3．增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長機(jī)制，完善良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，扶持我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適當(dāng)增加補(bǔ)貼品種和提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。
4．增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)屬。規(guī)范征地程序，完善被征地農(nóng)民的利益保障機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)股份占有、收益、抵押、擔(dān)保等權(quán)利。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在土地所有權(quán)不變和符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。
5．加大扶貧開發(fā)力度。全面推進(jìn)國家、省定貧困縣的扶貧開發(fā)工作，加快推進(jìn)黑龍港區(qū)域發(fā)展，發(fā)展一批對區(qū)域支撐作用強(qiáng)、帶動農(nóng)民增收明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。組織當(dāng)?shù)刎毨罕妳⒓右怨ごc工程建設(shè)，按不低于國家投資額的10％及時足額向務(wù)工群眾發(fā)放勞動報(bào)酬。2016年以前，每年扶持2萬戶貧困家庭，抓好492個扶貧開發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作。加大對口幫扶力度，帶動貧困地區(qū)勞務(wù)輸出，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力完成扶貧對象人均純收入增長幅度高于全市平均水平。
（五）努力提高企業(yè)職工收入。
1．完善企業(yè)工資宏觀調(diào)控。建立健全企業(yè)薪酬調(diào)查制度，將拖欠工資問題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，逐步提高并落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。定期發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，增強(qiáng)企業(yè)工資指導(dǎo)線約束力，逐步提高企業(yè)在崗職工工資水平，確保職工收入與勞動生產(chǎn)效率同步增長。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平。
2．完善工資集體協(xié)商機(jī)制。依靠工會組織普遍推行工資集體協(xié)商制度，依法保障職工對企業(yè)工資分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力提高工資集體合同的簽訂率、審查率和履約率，促進(jìn)企業(yè)職工工資合理增長。建立激勵約束機(jī)制，把執(zhí)行工資集體協(xié)商情況作為企業(yè)評先評優(yōu)的重要內(nèi)容，對執(zhí)行落實(shí)好的，優(yōu)先評先評優(yōu)。
（六）改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度。
1．完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資動態(tài)調(diào)整和合理增長機(jī)制。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與城鎮(zhèn)職工平均工資、企業(yè)相當(dāng)人員平均工資水平之間的調(diào)查比較制度，及時合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資。工資分配政策向基層工作人員傾斜，認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。
2．科學(xué)規(guī)范提高全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼水平。結(jié)合市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和自身財(cái)力狀況，不斷規(guī)范提高市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員津貼補(bǔ)貼水平，著力解決財(cái)力困難地區(qū)收入偏低問題。進(jìn)一步完善現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼和獎勵性補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌考慮調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
3．建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。結(jié)合事業(yè)單位分類改革推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善財(cái)政補(bǔ)助與經(jīng)費(fèi)管理政策。
（七）提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。
1．開展消費(fèi)金融創(chuàng)新。開發(fā)儲蓄、債券、保險(xiǎn)、股票、期貨、信托資產(chǎn)等金融產(chǎn)品，推出適合大眾需求的投資少、穩(wěn)健型、多樣化的金融理財(cái)產(chǎn)品，逐步從存款保值向投資生財(cái)轉(zhuǎn)變。
2．規(guī)范理財(cái)擔(dān)保公司。合理引導(dǎo)理財(cái)擔(dān)保公司開展居民理財(cái)質(zhì)押擔(dān)保理財(cái)業(yè)務(wù)，盤活居民存量資產(chǎn)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。
3．發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。完善金融、證券、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、房屋租賃等市場體系，鼓勵、引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極理財(cái)，增加銀行存款、民間借貸、有價證券以及房屋、車輛、收藏品等所獲得的財(cái)產(chǎn)性收入。到2016年，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入占全部收入比重較2010年提高2個百分點(diǎn)。
（八）依法保護(hù)勞動者合法收入。
1．健全工資支付保障機(jī)制。強(qiáng)化工資支付監(jiān)控與預(yù)警，把拖欠工資問題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。重點(diǎn)是建立農(nóng)民工工資支付保障制度、工資支付監(jiān)控制度、工資支付保證金制度等，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放到位。完善勞動爭議處理機(jī)制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。
2．依靠工會維護(hù)勞動者合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會組織建設(shè)，積極組織勞動者加入工會，以工會的集體力量維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善企業(yè)職工代表大會制度，落實(shí)職工代表大會各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮其在維護(hù)職工利益方面的作用。
（九）完善相關(guān)社會保障制度。
1．完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，全面落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，適時調(diào)整基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平在全省平均水平以上。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋成果，積極穩(wěn)妥地解決進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民的養(yǎng)老等社會保障問題。
2．健全失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。建立失業(yè)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇的穩(wěn)步增長，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和《河北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。創(chuàng)新工作機(jī)制，方便生育保險(xiǎn)結(jié)算，提高生育保險(xiǎn)待遇。
（十）加強(qiáng)社會救助和幫扶工作。
1．提高保障標(biāo)準(zhǔn)。對城鄉(xiāng)低保對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、五保對象等困難對象，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高保障水平，確保到2016年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比2010年至少翻一番，確保優(yōu)撫對象生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?，確保農(nóng)村五保對象生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健?br />
2．做好社會救助工作。落實(shí)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保政策，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，對符合救助條件的各類對象，科學(xué)確定救助方式，并向患大病的救助對象傾斜。將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，逐步提高重度殘疾人生活救助金標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)臨時救助工作，落實(shí)對困難群眾的相關(guān)優(yōu)惠減免政策。
3．支持慈善事業(yè)發(fā)展。積極培育慈善組織，動員社會力量參與慈善捐助，鼓勵支持社會組織開展慈善公益活動。廣泛開展慈善救助活動，落實(shí)完善公益性捐贈的稅前扣除政策，健全社會扶貧濟(jì)困機(jī)制。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和省委八屆五次、六次全會精神，以及市委八屆五次全會精神，強(qiáng)化對居民收入增長工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把提高居民收入工作放在民生工作首位。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，各有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責(zé)任，抓緊研究出臺配套方案，確保居民收入增長各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核。建立科學(xué)的考核評估體系，把提高居民收入工作納入各級黨委、政府的目標(biāo)績效考核范圍，作為各縣（市、區(qū)）和主要領(lǐng)導(dǎo)評先評優(yōu)、政績考核、選拔任用的重要依據(jù)，嚴(yán)格考核獎懲，確保居民收入增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）搞好輿論宣傳。各級宣傳部門和新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化對相關(guān)政策的宣傳，引導(dǎo)社會從我市實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識當(dāng)前存在的部分群眾收入偏低問題，深入宣傳科學(xué)發(fā)展是解決收入分配問題的根本途徑。同時，做好提高居民收入先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡的報(bào)道，營造全社會理解、關(guān)注、支持、參與的濃厚輿論環(huán)境和良好工作氛圍。
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