邢政字〔2015〕25號(hào)《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的意見》
邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的意見
邢政字〔2015〕25號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì),市政府各部門:
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述,按照《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的通知》(冀政字〔2015〕14號(hào))要求,現(xiàn)就落實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,提出如下意見:
一、深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)法意義
法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的重要組成部分。政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”,領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式?jīng)Q定著依法行政的能力建設(shè),關(guān)乎法治政府建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)程。通過近幾年的努力,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)有了明顯提高,法治思維逐漸形成,法治實(shí)踐活動(dòng)基本常態(tài)化,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的格局初步形成。但仍有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄,存在著以言代法、以權(quán)壓法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、甚至徇私枉法等問題,“在法律法規(guī)的監(jiān)督下工作、在制度的約束下干事”及“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”等思想沒有牢固樹立,亂作為、不作為等問題損害了干群關(guān)系,影響了政府的威信和形象。因此,政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要從“四個(gè)全面”建設(shè)的高度,深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重要性,為加快建設(shè)法治政府提供有力的思想保證和組織保證。
二、全面掌握學(xué)法內(nèi)容
全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)以《中華人民共和國(guó)憲法》為核心的各項(xiàng)法律法規(guī),提高法治意識(shí)和法律素養(yǎng),努力在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。
(一)深入學(xué)習(xí)憲法的基本原則和基本內(nèi)容,牢固樹立“一切權(quán)力屬于人民、政府權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任”的觀念,為民盡責(zé),立規(guī)矩、定紅線、劃杠杠,是對(duì)各級(jí)干部最起碼的要求,自覺崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威;(二)系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部處理法治問題的基本立場(chǎng),為培樹法治方式提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證;(三)深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等規(guī)范政府行為的法律法規(guī),熟悉行政權(quán)力運(yùn)行的程序;(四)認(rèn)真學(xué)習(xí)與履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī),熟練運(yùn)用法律知識(shí)處理事務(wù)、解決問題,提高依法行政能力;(五)及時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家新頒布的法律法規(guī)以及省、市新出臺(tái)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件,掌握規(guī)定、適應(yīng)工作、勝任本職;(六)深入學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的法律法規(guī)和政策制度,提高反腐倡廉的自覺性。
三、豐富完善學(xué)法方式
各級(jí)各部門要進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制,創(chuàng)新學(xué)法方式,提高學(xué)法實(shí)效。
(一)完善學(xué)法制度。各級(jí)各部門要按照本意見要求,進(jìn)一步建立健全單位集體學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人學(xué)法制度,充分結(jié)合工作實(shí)際,科學(xué)制定年度學(xué)法計(jì)劃,認(rèn)真組織,有序推動(dòng)。
(二)創(chuàng)新學(xué)法方式。堅(jiān)持以自學(xué)為主,以專題學(xué)習(xí)、政府常務(wù)會(huì)學(xué)法、理論中心組學(xué)法、舉辦法制講座、開展交流研討等形式為輔,全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。各級(jí)各部門每年常務(wù)會(huì)(辦公會(huì))會(huì)前學(xué)法不少于4次,依法行政專題研討班不少于2次。
(三)營(yíng)造學(xué)法氛圍。積極探索研究式、互動(dòng)式學(xué)法方式,把學(xué)習(xí)法律與運(yùn)用法律有機(jī)結(jié)合起來,不斷增強(qiáng)學(xué)法的針對(duì)性和實(shí)效性。大力開展機(jī)關(guān)法治文化創(chuàng)建活動(dòng),充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,通過開辦專欄、專刊、專題等形式,廣泛宣傳法律知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法的典型事例,營(yíng)造學(xué)法用法的良好氛圍。
(四)強(qiáng)化學(xué)以致用。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,帶頭遵守法律、執(zhí)行法律。要健全依法決策機(jī)制,建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交會(huì)議討論,不得作出決定,切實(shí)解決隨意決策、違法決策問題;要充分發(fā)揮“邢臺(tái)法治在線培訓(xùn)考試系統(tǒng)”功能,帶頭學(xué)習(xí)、練習(xí),掌握法律知識(shí),豐富知識(shí)結(jié)構(gòu),做依法行政的“領(lǐng)頭雁”和明白人。
四、加強(qiáng)學(xué)法組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)各部門要把提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)作為深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和保障,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作。各級(jí)各部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任,做到學(xué)法有計(jì)劃、有安排、有落實(shí)、有檢查、有考核。辦公室和法制機(jī)構(gòu)要明確工作職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮職能作用,切實(shí)組織好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度落實(shí)的指導(dǎo)和監(jiān)督,各級(jí)政府每年底要向上一級(jí)政府報(bào)告本級(jí)政府年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況。市政府將把學(xué)法情況統(tǒng)一納入縣(市、區(qū))依法行政考核體系和政府部門績(jī)效考核內(nèi)容。
邢臺(tái)市人民政府
2015年10月9日
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