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邢臺市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的意見的通知
邢政〔2012〕23號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
黨的十八大提出：“要推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”為貫徹落實十八大精神，切實改善我市行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，提出如下意見。
一、高度重視行政執(zhí)法工作
（一）切實提高思想認(rèn)識。行政執(zhí)法是黨依法執(zhí)政、政府依法行政的基礎(chǔ)，是依法管理社會的重要手段，是黨群干群關(guān)系的“連接線”.加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力、轉(zhuǎn)變政府管理方式、突出政府服務(wù)職能、構(gòu)建社會和諧的必然要求，各級政府及其部門要高度重視行政執(zhí)法工作，積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提高執(zhí)法水平。
（二）牢固樹立執(zhí)法為民理念。行政執(zhí)法活動要堅持依法進(jìn)行、依法履責(zé)，切實做到“行政合法、行政合理、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致”.凡是沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，始終把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為行政執(zhí)法的根本出發(fā)點(diǎn)。堅持管理與服務(wù)并重、處理與疏導(dǎo)相結(jié)合，杜絕漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、損害群眾利益等情況的發(fā)生。
二、全面提高行政執(zhí)法水平
（三）規(guī)范行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體資格，應(yīng)有法律法規(guī)授權(quán)。除行政強(qiáng)制措施外，依法委托符合法定條件的其他行政機(jī)關(guān)或組織實施行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)履行行政執(zhí)法委托手續(xù)。各級政府及其部門不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，擅自變更行政執(zhí)法主體、調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)限、超越法定權(quán)限確定執(zhí)法主體。行政執(zhí)法主體資格須經(jīng)本級人民政府依法確認(rèn)后向社會公告，接受社會監(jiān)督。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法人員資格認(rèn)定。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，凡在我市從事行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)按照《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》規(guī)定，參加政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法資格考試，取得執(zhí)法資格并領(lǐng)取全省統(tǒng)一核發(fā)的執(zhí)法證件后，方可從事執(zhí)法工作。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，只能從事與行政執(zhí)法有關(guān)的輔助工作，不得單獨(dú)履行行政執(zhí)法職責(zé)。
（五）完善聯(lián)合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)制度。推進(jìn)職能相近、職責(zé)關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法工作。兩個及以上行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法的，行政執(zhí)法決定由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法作出，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。經(jīng)省政府批準(zhǔn)依法實行行政處罰權(quán)相對集中的，原行政執(zhí)法部門不得再行使已被集中的行政處罰權(quán)，繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無效，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的過錯責(zé)任。
（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。各級政府及其部門要嚴(yán)格落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》規(guī)定，定期組織對行政執(zhí)法人員進(jìn)行通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職的重要依據(jù)。行政執(zhí)法人員每年要參加不少于40學(xué)時的法律知識集中培訓(xùn)。
（七）落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。市政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行《邢臺市行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》，對新頒布法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰條款，除法律特殊規(guī)定外，部門要先行細(xì)化量化處罰標(biāo)準(zhǔn)和違法情節(jié)，并經(jīng)市政府法制辦審核、市政府批準(zhǔn)后公布實施?？h級政府可參照《邢臺市行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，也可依法自行制定。積極探索行政許可、行政強(qiáng)制自由裁量基準(zhǔn)制度。
（八）全面規(guī)范涉企檢查收費(fèi)行為。嚴(yán)格落實《邢臺市人民政府關(guān)于規(guī)范涉企檢查收費(fèi)維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通告》規(guī)定，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企檢查收費(fèi)項目。強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒票據(jù)管理，沒有執(zhí)法主體資格的，財政部門一律不得發(fā)放收費(fèi)罰沒票據(jù)。
（九）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政執(zhí)法活動，要使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書。落實省政府法制辦制定的《河北省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》和《河北省行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的執(zhí)法文書，一律無效。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。
（十）規(guī)范行政執(zhí)法禮儀。凡是國家規(guī)定統(tǒng)一著裝的，執(zhí)法活動應(yīng)著裝進(jìn)行，做到衣著整齊，標(biāo)識齊全；沒有統(tǒng)一著裝的，應(yīng)當(dāng)儀表整潔。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)語言文明、舉止得體、方式得當(dāng)，不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言，不得刁難、粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)，或作出有損行政執(zhí)法人員形象的行為。
（十一）推行說理式執(zhí)法。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律精神、原則、規(guī)定和國家政策，適時靈活地采用說服、教育、告誡、建議、提示等非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為，自覺履行法定義務(wù)，主動糾正違法行為，減少行政爭議，實現(xiàn)行政管理目的。要積極整合行政管理相對人守法、違法信息，探索建立被管理對象涉法信用評價體系。
三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序
（十二）公開行政執(zhí)法信息。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法將行政執(zhí)法有關(guān)信息，特別是與公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的行政執(zhí)法信息，或具有重大社會影響的行政執(zhí)法案件，通過政府門戶網(wǎng)站、通報會、新聞發(fā)布會等形式向社會及時公開。
（十三）建立完善立案登記制度。除法律規(guī)定可以當(dāng)場作出行政決定的情形外，行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政裁決等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案登記，注明案件來源和法律依據(jù)。受理行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決等，應(yīng)向當(dāng)事人出具加蓋本單位印章的書面受理通知書。
（十四）規(guī)范調(diào)查取證行為。行政執(zhí)法部門要完善調(diào)查取證程序和證據(jù)規(guī)則，做到取證合法、事實清楚、證據(jù)充分、不枉不縱。行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書，不得以“釣魚執(zhí)法”等違法方式收集證據(jù)。
（十五）嚴(yán)格遵守執(zhí)法時限。凡法律、法規(guī)和規(guī)章對行政執(zhí)法案件有辦理時限要求的，要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；案情復(fù)雜、重大，依法可以延長且確需延長的，要按規(guī)定履行批準(zhǔn)手續(xù)，并及時告知行政相對人。在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的時限內(nèi)，行政執(zhí)法部門對執(zhí)法案件辦理時限作出公開承諾的，要在承諾的時限內(nèi)辦結(jié)。
（十六）建立健全法制審查和集體討論制度。除適用簡易程序的案件外，各級行政執(zhí)法部門辦理的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由本部門的法制機(jī)構(gòu)對案件的事實、證據(jù)、依據(jù)、行政裁量等進(jìn)行審查，并出具審查意見；對事實不清或者證據(jù)不充分的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查，并依法及時作出相應(yīng)處理。對法律有明確規(guī)定或者社會影響面較廣，或者本部門認(rèn)為屬于重大復(fù)雜的行政執(zhí)法案件的處理，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。
（十七）規(guī)范完善行政執(zhí)法流程。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本部門實際，編制行政執(zhí)法流程圖，明確行政執(zhí)法主體、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、時限、辦案流程以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)等，并依法向社會公布。
（十八）健全執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。不同行政執(zhí)法部門對同一法律、法規(guī)或者規(guī)章執(zhí)行不一致發(fā)生的爭議，或者因同等效力的規(guī)范性文件對同一行政管理事項作出不同規(guī)定發(fā)生的爭議，或者其他需要協(xié)調(diào)的執(zhí)法爭議，應(yīng)由本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，報請有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
四、切實加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
（十九）推進(jìn)重大執(zhí)法行為備案管理。行政執(zhí)法部門作出的重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為，要及時報送本級人民政府和上級主管部門備案。備案機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法的，要及時責(zé)令糾正或者依法建議有關(guān)部門予以撤銷。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實《邢臺市行政執(zhí)法投訴舉報處理規(guī)定》，依法受理群眾投訴和舉報，對行政執(zhí)法違法問題較多的部門，要予以通報并報告本級人民政府。
（二十）加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查和監(jiān)督。行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，定期對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。各級政府法制機(jī)構(gòu)每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷抽查評查活動，發(fā)現(xiàn)問題及時制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督文書，提出整改建議要求。
（二十一）落實行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法部門要明確執(zhí)法人員崗位職責(zé)，切實解決職權(quán)不清、責(zé)任不明、出現(xiàn)過錯難以查究的問題。對行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的違法行為，要堅持有錯必糾、有責(zé)必問原則，嚴(yán)格按照《邢臺市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究其行政執(zhí)法責(zé)任。
（二十二）強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行復(fù)議職責(zé)，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法，及時依法公正作出復(fù)議決定。要全面落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》和《河北省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范復(fù)議案件的受理、辦理、決定。
（二十三）加強(qiáng)行政執(zhí)法專門監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等資金的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反規(guī)定的，應(yīng)依法作出審計決定或者向有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)督。
（二十四）自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合各級人大常委會做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；對人大代表提出的質(zhì)詢案，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查并給予答復(fù)。
（二十五）認(rèn)真接受社會監(jiān)督。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要本著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極公開行政執(zhí)法信息，增加行政執(zhí)法透明度。同時，加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾自覺學(xué)法、遵法、守法。加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督，對新聞媒體提出的意見和建議，行政執(zhí)法部門要及時予以回饋或答復(fù)。
五、大力完善行政執(zhí)法保障
（二十六）加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。行政執(zhí)法部門履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，堅決杜絕罰款與經(jīng)費(fèi)、獎勵、福利掛鉤。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和“收支兩條線”管理制度。對行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)禁擅自立項和擴(kuò)大征收范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。要進(jìn)一步改善執(zhí)法條件，加大執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，為案件處理、現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、錄音錄像等執(zhí)法活動提供必要的保障。
（二十七）健全考核激勵機(jī)制。各級政府要將行政執(zhí)法業(yè)務(wù)列為各行政執(zhí)法部門綜合目標(biāo)管理考核的重要指標(biāo)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》規(guī)定進(jìn)行考核并向社會公布。
2012年12月20日
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