您當(dāng)前的位置：邢政〔2012〕3號《邢臺市人民政府關(guān)于〈加快供銷合作社改革發(fā)展〉的實(shí)施意見》
邢臺市人民政府
關(guān)于《加快供銷合作社改革發(fā)展》的實(shí)施意見
邢政〔2012〕3號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政〔2010〕77號）文件精神，充分發(fā)揮供銷合作社在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就加快我市供銷合作事業(yè)改革與發(fā)展提出如下意見：
一、充分認(rèn)識供銷合作社改革發(fā)展的重要意義
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。加快供銷合作社改革發(fā)展，對于活躍農(nóng)村流通，完善商品流通體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動農(nóng)村需求，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。供銷合作社改革是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，推進(jìn)供銷合作社的改革與發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)農(nóng)村和諧社會的重要一環(huán)。各縣（市、區(qū)）政府要充分認(rèn)識供銷合作社的性質(zhì)、地位和作用，把推進(jìn)供銷合作社的改革與發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，切實(shí)抓出成效。
二、供銷合作社改革發(fā)展的總體要求及主要任務(wù)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)營服務(wù)新體系，努力成為全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民合作的帶動力量，真正辦成農(nóng)民的新型的合作經(jīng)濟(jì)組織，開創(chuàng)我市供銷合作事業(yè)新局面。
（二）主要任務(wù)。當(dāng)前，我市改革發(fā)展正在深入進(jìn)行，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變化，這就要求供銷合作社抓住機(jī)遇、加快改革發(fā)展，發(fā)揮其合作經(jīng)濟(jì)組織的整體優(yōu)勢和社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)的龍頭優(yōu)勢，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。各級供銷合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，要參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度；在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，要發(fā)揮供銷合作社扎根基層的優(yōu)勢，廣泛凝聚各類社會資源，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；在擴(kuò)大國內(nèi)需求中，要發(fā)揮供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)村市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。
三、加快推進(jìn)和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
（一）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)保證，也是供銷合作社的傳統(tǒng)優(yōu)勢，要依托供銷合作社建設(shè)一批統(tǒng)一采購、跨區(qū)域配送的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)集團(tuán)，完善農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施，及縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵供銷合作社拓展農(nóng)資經(jīng)營范圍，辦好莊稼醫(yī)院和農(nóng)技服務(wù)站，面向農(nóng)民開展各種服務(wù)。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)從事種子、農(nóng)機(jī)具、糧食、成品油等商品經(jīng)營。支持供銷合作社利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲備和救災(zāi)任務(wù)。
（二）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)是改善人民群眾生活的重要手段，各級供銷合作社要進(jìn)一步加快連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和日用工業(yè)品市場改造升級。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)、物流配送中心、大中型超市，建設(shè)具有較強(qiáng)市場競爭能力的區(qū)域龍頭。要加強(qiáng)連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成市有龍頭、縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展多種商品購銷及勞務(wù)服務(wù)的連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。有關(guān)部門要對供銷合作社依法經(jīng)營家電、圖書、煙草、酒類、藥品等商品提供便捷服務(wù)。
（三）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。按照我市農(nóng)業(yè)大市發(fā)展要求，解決農(nóng)民賣難，要創(chuàng)辦經(jīng)營一批大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。市供銷合作社要依照全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，防止重復(fù)建設(shè)，與此同時(shí)，要加快供銷合作社現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造步伐。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品流通方式，與大型連鎖超市、加工企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品市場建立穩(wěn)固的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對接”。落實(shí)供銷合作社建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品市場占用土地享受工業(yè)地價(jià)政策。
（四）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社負(fù)責(zé)再生資源回收利用體系建設(shè)，要加快建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。要繼續(xù)推進(jìn)綠色回收亭建設(shè)，將其列入新建居民小區(qū)規(guī)劃。各有關(guān)部門要支持符合條件的供銷合作社企業(yè)依法進(jìn)行廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，要規(guī)范流動收購人員和收購攤點(diǎn)進(jìn)入指定市場經(jīng)營。
（五）完善提高煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，發(fā)揮供銷合作社在煙花爆竹歸口經(jīng)營中的主渠道作用，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營設(shè)施建設(shè)，整合資源，積極構(gòu)建以市級煙花爆竹批發(fā)企業(yè)為龍頭，縣級煙花爆竹批發(fā)企業(yè)為骨干，零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，集中采購、統(tǒng)一配送、安全高效的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提高安全經(jīng)營水平和市場占有率。各級安監(jiān)部門要予以配合，加強(qiáng)安全監(jiān)督。
（六）加快發(fā)展食鹽流通營銷網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社食鹽專營企業(yè)要按照合理布局、區(qū)域輻射、方便購買的原則，改造傳統(tǒng)的鹽業(yè)經(jīng)營方式，加快食鹽配送中心建設(shè)，規(guī)范整合食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營，建立遍及城鄉(xiāng)、分布合理、經(jīng)營有序、監(jiān)管有力的食鹽流通營銷網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)食鹽流通現(xiàn)代化。依托食鹽專營企業(yè)建立市、縣兩級食鹽儲備制度，保障全市食鹽安全供應(yīng)。供銷合作社要加強(qiáng)鹽政管理，凈化鹽業(yè)市場，維護(hù)市場秩序，確保人民群眾的食用安全。
四、加快推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)體系和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)
（一）加快推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)組織體系建設(shè)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（以下簡稱“農(nóng)合聯(lián)”），是供銷合作社創(chuàng)辦的促進(jìn)全市各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的社會公益組織，肩負(fù)著對全市各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能。各級“農(nóng)合聯(lián)”要按照組織實(shí)體化、體系科學(xué)化、運(yùn)作市場化的要求，健全組織結(jié)構(gòu)，明確工作職能，強(qiáng)化服務(wù)能力。各級財(cái)政要從支農(nóng)專項(xiàng)資金中列支必要的資金，用于扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。市縣鄉(xiāng)三級政府及各部門要大力配合“農(nóng)合聯(lián)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會建設(shè)，將農(nóng)村各類專業(yè)合作社、涉農(nóng)協(xié)會逐步納入“農(nóng)合聯(lián)”體系，不斷擴(kuò)大“農(nóng)合聯(lián)”服務(wù)的覆蓋面。支持“農(nóng)合聯(lián)”探索金融、保險(xiǎn)服務(wù)的有效形式，充分發(fā)揮“農(nóng)合聯(lián)”服務(wù)“三農(nóng)”的作用。
（二）加強(qiáng)專業(yè)合作服務(wù),提高農(nóng)民組織化程度。支持供銷合作社創(chuàng)辦和領(lǐng)辦多形式、多領(lǐng)域的農(nóng)民專業(yè)合作社，開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)和銷售等服務(wù)。要積極引導(dǎo)創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)、資金互助和勞務(wù)中介等新型合作社，供銷合作社要與農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商等有關(guān)部門共同開展專業(yè)合作社示范社建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、市場化對接。各級財(cái)政要根據(jù)實(shí)際情況給予專項(xiàng)資金扶持。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。供銷合作社要在傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運(yùn)作原則，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，以提高農(nóng)村社會化服務(wù)水平。各縣（市、區(qū)）政府在新農(nóng)村建設(shè)和新民居建設(shè)中，要統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，充分利用供銷合作社已辦農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心或原有經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，吸納、整合各級各部門、各行業(yè)延伸到村的有關(guān)社會化服務(wù)項(xiàng)目，共同打造以現(xiàn)代流通服務(wù)為支撐、經(jīng)營性服務(wù)為主體、公益性服務(wù)相配套的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系。各級發(fā)改、國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等部門在土地使用、建設(shè)規(guī)劃、資源整合、項(xiàng)目實(shí)施等方面要給予政策、資金支持。
五、切實(shí)加強(qiáng)供銷合作社組織建設(shè)
（一）加強(qiáng)基層社建設(shè)?；鶎由缡枪╀N合作社開展為農(nóng)服務(wù)的前沿和基礎(chǔ)。要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制、優(yōu)化布局、改造建設(shè)一批輻射帶動能力強(qiáng)的基層社。鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份在產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上，參與改造、建設(shè)基層社?；鶎由绺母镆獔?jiān)持合作制的基本原則，不能采取“一賣了之”的簡單做法，基層社改革后的剩余資產(chǎn)，統(tǒng)一由縣級供銷合作社行使所有權(quán)和管理權(quán)，并接受上級社監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)縣級供銷合作社建設(shè)?？h級供銷合作社擔(dān)負(fù)著對縣域供銷合作社改革統(tǒng)一指導(dǎo)、發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一建設(shè)的重要職責(zé)，是供銷合作社改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照“兩個體系一個中心”的要求，推進(jìn)縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的振興，采取多種措施支持薄弱與空白縣的網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)與重建，新建行政區(qū)劃要做好供銷合作社的組建。要保障縣級社組織機(jī)構(gòu)完整和隊(duì)伍穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱的要調(diào)整充實(shí)。要貫徹國務(wù)院、省政府文件精神，按照省編委《關(guān)于縣級供銷合作社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制等問題的指導(dǎo)意見》（冀機(jī)編〔2011〕1號）文件要求，將縣級社機(jī)關(guān)納入政府事業(yè)機(jī)構(gòu)編制，機(jī)關(guān)人員所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，參照公務(wù)員法管理。
六、進(jìn)一步加快社有企業(yè)發(fā)展
（一）深化社有企業(yè)改革。各級供銷合作社要以股份制為主要形式，繼續(xù)推進(jìn)社有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。采取經(jīng)營者和職工持股、引進(jìn)社會資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化。各縣（市、區(qū)）政府要支持供銷合作社社屬企業(yè)的改制工作，支持供銷合作社統(tǒng)一籌措改制成本，統(tǒng)籌使用改制資金，統(tǒng)一運(yùn)作資產(chǎn)，把職工安置解決在資產(chǎn)運(yùn)作之前。為解決供銷合作社改制成本嚴(yán)重不足的問題，對供銷合作社企業(yè)占用的劃撥土地，在改制中可采取出讓、租賃等方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于解決職工安置、清償債務(wù)，改善農(nóng)村流通經(jīng)營設(shè)施。各縣（市、區(qū)）政府制定的支持國有企業(yè)改制的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)交，等退養(yǎng)人員托管和獨(dú)生子女職工獎勵等優(yōu)惠政策和相關(guān)規(guī)定，適用于供銷合作社企業(yè)。
（二）加快社有企業(yè)發(fā)展。市、縣兩級供銷合作社要完善社有企業(yè)出資人制度。要加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，整合資源、盤活資產(chǎn)、保值增值，提高效益，壯大企業(yè)實(shí)力。各級供銷合作社要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、企業(yè)所擔(dān)負(fù)的服務(wù)功能，調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進(jìn)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，使社有企業(yè)經(jīng)營由資源向資產(chǎn)、由資產(chǎn)向資本方面發(fā)展的轉(zhuǎn)變。要以發(fā)展為主旨，以網(wǎng)絡(luò)為支撐，以項(xiàng)目為鏈接，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源等領(lǐng)域培育出一批產(chǎn)業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)供銷合作社實(shí)力，最終使供銷合作社社有企業(yè)形成產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營一體化、管理集團(tuán)化的新模式。
七、切實(shí)加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度
（一）依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益。任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，要保持供銷合作社組織體系的完整性。因城鎮(zhèn)建設(shè)確需拆遷供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)的，應(yīng)先建后拆，或依法給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?；鶎庸╀N合作社使用的土地未依法進(jìn)行確權(quán)登記的，由縣級以上人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行確權(quán)登記。
（二）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。支持供銷合作社參與新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。支持供銷合作社搞好系統(tǒng)安全統(tǒng)籌，參與農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵供銷合作社企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額擔(dān)保公司、信托拍賣公司和參股農(nóng)村信用社，積極開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
（三）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財(cái)政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，各縣（市、區(qū)）政府要盡快采取有效措施，抓緊落實(shí)處理。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財(cái)務(wù)掛賬，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)可按照相關(guān)政策規(guī)定，采取減免本金、豁免利息、停收滯納金等優(yōu)惠措施，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)《國土資源部中華全國供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕173號）精神，社有企業(yè)自建國初期以來，長期占有的原由房產(chǎn)管理部門管理的房屋產(chǎn)權(quán)，在企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)考慮歷史沿革，采取有償轉(zhuǎn)讓方式協(xié)商辦理。為支持供銷合作社改革，轉(zhuǎn)讓時(shí)可給予適當(dāng)優(yōu)惠，及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。要支持供銷合作社依法使用和處理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)。
（四）加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。健全各級供銷合作社理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置，配好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。要引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化供銷合作社系統(tǒng)干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支觀念先進(jìn)、勇于創(chuàng)新、善于經(jīng)營的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。
二〇一二年三月二十三日
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