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邢臺市人民政府
印發(fā)《邢臺市關(guān)于切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)的意見》的通知
邢政〔2009〕30號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關(guān)部門：
《邢臺市關(guān)于切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府第二十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
二○○九年十二月二十四日
邢臺市關(guān)于切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)的意見
為切實貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步提升我市食品安全監(jiān)管工作水平，確保人民群眾飲食安全，逐步形成包括綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、監(jiān)管責(zé)任和社會監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的綜合監(jiān)管體系，根據(jù)省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，就切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)制定如下意見：
一、建立機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)
民以食為天，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的基本生活和切身利益。為切實保障全市人民飲食安全，市政府成立邢臺市食品安全委員會，市長任主任，主管副市長擔(dān)任副主任，市衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、出入境檢驗檢疫等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市范圍內(nèi)食品安全工作。市食品安全委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)建立、完善和落實定期聯(lián)席會議制度、臨時會議召集制度、信息通報制度和工作會商制度等相關(guān)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展食品安全專項整治活動，確保全市食品質(zhì)量安全。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，切實加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二、明確職責(zé)，落實食品行業(yè)全過程監(jiān)管責(zé)任
（一）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管
其主要職責(zé)是：
食品安全綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，組織查處食品安全重大事故，對食品及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行安全風(fēng)險評估、預(yù)警，規(guī)范食品安全檢驗，指導(dǎo)食品企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并做好標(biāo)準(zhǔn)備案工作，組織開展食品安全整治活動，統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息。
（二）農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)部門負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管
其主要職責(zé)是：
1.產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)測工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，及時通報相關(guān)部門進(jìn)行查處，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查和定點監(jiān)測制度。
2.農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。整頓規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為。打擊在生產(chǎn)、經(jīng)營中非法添加“瘦肉精”、“萊科多巴胺”、“三聚氰胺”、“蘇丹紅”等違法行為。嚴(yán)禁出售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥，大力推廣高效低殘毒農(nóng)藥。進(jìn)一步開展蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果品等專項整治。積極開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動，大力推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資直供等多種模式，加快推進(jìn)農(nóng)資信譽體系建設(shè)，不斷完善農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制。
3.動植物疫病的監(jiān)控。堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，加大對水陸生動植物的保護(hù)力度，提高區(qū)域動植物疫病控制能力。
4.“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。重點監(jiān)控農(nóng)藥、獸藥、魚藥殘留以及飼料添加劑等有毒有害物質(zhì)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，積極開展監(jiān)督或?qū)ｍ棾椴椋瑥?qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一線監(jiān)管。
5.農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。按照先行試點、逐步推開的原則，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品組織申報工作。選擇重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及批發(fā)市場、超市，引導(dǎo)他們對基地生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行自檢，做到產(chǎn)地準(zhǔn)出；幫助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市建立監(jiān)測報告制度，做到產(chǎn)品準(zhǔn)入；健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測檔案，建立動植物標(biāo)識及疫病可追溯體系。
6.農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力建設(shè)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門都要成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。整合全市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測資源，形成以市級檢驗機(jī)構(gòu)為龍頭，縣級質(zhì)檢站為骨干，布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。
7.農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和輿論監(jiān)督。按照有關(guān)法律，做好全市農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布工作，自覺接受社會和輿論的監(jiān)督。
（三）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管
其主要職責(zé)是：
1.食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格實施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗和市場準(zhǔn)入標(biāo)志等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。加大食品抽樣檢驗為主的產(chǎn)品抽查力度，嚴(yán)格執(zhí)行不合格品停產(chǎn)和召回制度、整改制度及處罰制度，依法查處違法生產(chǎn)行為。認(rèn)真落實食品安全年度監(jiān)管計劃，通過日常監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽查、年度報告等措施，實施對獲證企業(yè)的證后監(jiān)管，確保獲證企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全。依法建立企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與配合，完善咨詢、舉報和投訴制度，完善信息的公布、報告和通報制度。
2.食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地情況確定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的食品生產(chǎn)加工小作坊產(chǎn)品目錄，建立食品生產(chǎn)加工小作坊信用檔案。對從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品加工的小作坊，堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民” 的工作原則，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、強(qiáng)化基本條件改造、限制銷售范圍、嚴(yán)格限制預(yù)包裝、公開承諾等監(jiān)管措施，使小作坊盡快達(dá)到市場準(zhǔn)入條件，防止食品生產(chǎn)加工小作坊發(fā)生食品安全事故，確保其生產(chǎn)的食品達(dá)到最基本的安全衛(wèi)生要求。堅決取締無證、無照從事食品生產(chǎn)加工活動的小作坊，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑的小作坊。
3.食品檢驗檢測體系建設(shè)。不斷增加監(jiān)督檢驗和設(shè)備的經(jīng)費投入，重點加強(qiáng)食品實驗室的建設(shè)，切實提高履行食品生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的能力。加快實施對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實驗室的評價，強(qiáng)化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量主管人員、檢驗人員和配料人員的培訓(xùn)和管理，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗的能力和水平。
（四）商務(wù)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管
其主要職責(zé)是：
按照國務(wù)院《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號），利用好對屠宰企業(yè)升級改造、“放心肉”監(jiān)管體系建設(shè)方面的扶持政策。落實《生豬屠宰管理條例》和《河北省畜禽屠宰管理辦法》，根據(jù)《河北省生豬定點屠宰廠、點設(shè)置規(guī)劃》要求，按時、按標(biāo)準(zhǔn)加快生豬定點屠宰廠、點報批。加強(qiáng)對屠宰企業(yè)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，狠抓流通企業(yè)食品安全，建立健全涵蓋畜禽屠宰加工、冷藏冷凍、儲運、經(jīng)營等相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，以及備案登記管理制度，按照屠宰操作規(guī)程嚴(yán)格規(guī)范畜禽進(jìn)廠驗收登記、宰前檢疫、屠宰與檢疫、肉品品質(zhì)檢驗同步、肉品檢驗合格出廠登記制度，病害肉無害化處理登記制度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰制售病害肉、注水肉違法行為，加快“放心肉”監(jiān)管體系建設(shè)，會同有關(guān)部門逐步建立從畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、冷儲冷鏈運輸、肉制品加工、銷售等環(huán)節(jié)相連接的追溯系統(tǒng)，形成信息追溯系統(tǒng)長效管理機(jī)制。
（五）出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的監(jiān)管
其主要職責(zé)是：
對進(jìn)口食品建立健全進(jìn)口食品質(zhì)量風(fēng)險管理、檢驗檢疫、質(zhì)量安全監(jiān)控、打擊非法進(jìn)口等制度，采取有效保障措施，確保進(jìn)口食品的安全。對出口食品按照“預(yù)防為主、源頭監(jiān)管、全過程控制”的原則，建立健全出口食品安全管理體系，確保出口食品符合進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（六）工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管
其主要職責(zé)是：
嚴(yán)格實施食品流通許可制度，落實食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入。依法監(jiān)督食品銷售者履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，監(jiān)督食品經(jīng)營企業(yè)履行食品進(jìn)貨查驗記錄或批發(fā)記錄義務(wù)。加大市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處食品流通無證照經(jīng)營行為。完善食品質(zhì)量監(jiān)測體系，依法組織開展流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗工作。加強(qiáng)對農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理，突出抓好食品批發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無食品流通許可證、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)營過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣、使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等不合格食品的違法違規(guī)行為。依法監(jiān)管食品廣告，嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假違法食品廣告行為。建立食品質(zhì)量信息公布制度，按照國家有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布監(jiān)測信息，正確引導(dǎo)和警示消費。
（七）食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管
其主要職責(zé)是：
嚴(yán)格執(zhí)行食品餐飲許可制度，依法查處無證從事餐飲生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。強(qiáng)化對餐飲業(yè)衛(wèi)生法規(guī)知識的宣傳和培訓(xùn)，建立誠信體系。在餐飲單位全面建立食品原料采購的索證索票和驗收制度，規(guī)范餐飲單位原料索證管理。加強(qiáng)對餐飲業(yè)的日常管理，全面實施食品衛(wèi)生量化分級管理制度。制定并實施農(nóng)村餐飲單位食品衛(wèi)生規(guī)范化管理制度，規(guī)范農(nóng)村小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立食物中毒和食源性疾病防控和預(yù)警機(jī)制，開展食物中毒事件應(yīng)急演練活動，依法對造成食物中毒的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。
發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化、商務(wù)部門依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、上級要求和職責(zé)，制定全市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城管執(zhí)法、糧食、民族宗教事務(wù)、供銷、教育、宣傳、環(huán)保、監(jiān)察、公安等部門，依據(jù)各自職責(zé)切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，搞好宣傳教育，嚴(yán)厲查處食品安全違法案件。
三、完善機(jī)制，促進(jìn)食品安全監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化
（一）建立食品安全監(jiān)管經(jīng)費保障機(jī)制
食品安全監(jiān)管專項經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。按照市、縣政府的安排部署，每年8月底前市、縣兩級食品安全監(jiān)管相關(guān)部門要按照下年度食品安全抽樣檢驗計劃測算出所需食品抽樣檢驗經(jīng)費，經(jīng)同級財政部門審核通過，并報同級政府同意后及時足額撥付給有關(guān)食品安全監(jiān)管部門。
（二）建立食品安全評議考核機(jī)制
市、縣政府每年年初根據(jù)具體情況和形勢發(fā)展制定本地食品安全監(jiān)管責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，逐級落實監(jiān)管責(zé)任；有關(guān)部門要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，做到守土有責(zé)、責(zé)任到人，逐步形成網(wǎng)格化監(jiān)管的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）政府要把年度食品安全責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法及有關(guān)制度、文件及時報市食品安全委員會辦公室，由市食品安全委員會辦公室制定市政府的年度食品安全目標(biāo)考核計劃，市政府向各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門下達(dá)食品安全目標(biāo)考核責(zé)任書，到年底對各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門進(jìn)行評議、考核。
（三）建立食品安全信息通報和協(xié)調(diào)機(jī)制
對涉及多個部門的職能交叉部位和薄弱環(huán)節(jié)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，制定信息互通機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，明確信息通報的途徑、方式、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、聯(lián)系電話、信息反饋方式等內(nèi)容，實現(xiàn)信息互通、資源共享，做到主動銜接，密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。
市食品安全委員會辦公室依托邢臺市食品安全監(jiān)管網(wǎng)和邢臺市食品安全分析預(yù)警系統(tǒng)形成食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺，集合網(wǎng)絡(luò)辦公、舉報投訴、重大案件查處、分析預(yù)警等功能，提高工作效率，加大食品安全綜合監(jiān)管力度。各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門也要積極建立食品安全監(jiān)管信息平臺，并及時向市級綜合信息平臺提供有關(guān)資料，確保信息暢通。
各級食品安全監(jiān)管部門要高度重視任何組織和個人對食品安全監(jiān)管工作提出的意見和建議，高度重視群眾和消費者的咨詢、投訴和舉報，建立食品安全社會監(jiān)管員制度。在接到咨詢、投訴、舉報后，對屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理，并盡快給予答復(fù)、核實和處理；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時處理，不得推諉。
（四）建立名優(yōu)產(chǎn)品培育和獎勵機(jī)制
市政府制定名優(yōu)產(chǎn)品培育和獎勵機(jī)制，鼓勵和支持食品企業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范，在我市食品行業(yè)逐步形成質(zhì)量誠信體系基本完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力明顯增強(qiáng)、綜合質(zhì)量水平不斷提升的良性發(fā)展態(tài)勢。對獲得國家和省級名牌產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品等榮譽的食品企業(yè)，將按照《邢臺市人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見〉的通知》（邢政〔2009〕11號）規(guī)定給予獎勵。
（五）建立食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制
市政府組織制定全市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，報省政府備案。各縣（市、區(qū)）政府組織制定本地食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，報市政府備案。各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報同級政府備案。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。發(fā)生食品安全事故時，各級政府和有關(guān)部門及企業(yè)應(yīng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大，并按照規(guī)定及時向上級報告，向有關(guān)部門通報。
（六）建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估機(jī)制
市衛(wèi)生局會同有關(guān)部門制定、實施全市的食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，并成立邢臺市食品安全專家委員會，按照《食品安全法》等法律法規(guī)開展食品安全風(fēng)險評估等項工作。要明確工作職責(zé)和內(nèi)容，并建立和完善會商制度等相關(guān)工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)制定風(fēng)險監(jiān)測方案，于每年10月底前報市衛(wèi)生局，經(jīng)市衛(wèi)生局分析匯總后報市政府批準(zhǔn)形成下年度全市食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。各食品安全監(jiān)管部門在工作中發(fā)現(xiàn)新的食品安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當(dāng)立即向市衛(wèi)生局通報，市衛(wèi)生局會同有關(guān)部門對信息核實后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。
（七）建立食品安全行業(yè)自律機(jī)制
食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，制定并組織實施食品行業(yè)的行規(guī)、行約，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全法律法規(guī)和常識。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要牢固樹立食品安全第一責(zé)任人意識，并按照《食品安全法》的要求建立健全食品安全承諾、職工培訓(xùn)、從業(yè)人員健康管理等制度，嚴(yán)格企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，培育和維護(hù)企業(yè)良好形象。
（八）建立食品安全社會監(jiān)督機(jī)制
各縣（市、區(qū)）政府要建立覆蓋到鄉(xiāng)、村的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處副主任）主管食品安全工作，明確一名正式人員擔(dān)任食品安全監(jiān)管員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)轄區(qū)食品企業(yè)的實際情況，在有關(guān)行政村（居委會）明確一名食品安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和有關(guān)部門報告有關(guān)情況。縣、鄉(xiāng)兩級政府要按照食品安全監(jiān)管員、協(xié)管員的工作質(zhì)量和數(shù)量給予其一定的勞動報酬。各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立食品安全管理員，定期分析企業(yè)可能存在的問題和隱患，并向監(jiān)管部門報告企業(yè)生產(chǎn)等情況。各級宣傳部門和新聞媒體要積極組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳和普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費者食品安全意識和自我保護(hù)能力，營造良好氛圍，促進(jìn)我市食品安全工作水平不斷提高。
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