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邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)全市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》的通知
邢政〔2009〕28號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關(guān)部門：
《促進(jìn)全市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第二十次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇〇九年十二月二十三日
促進(jìn)全市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見
為充分發(fā)揮建筑業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，加快推進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展，按照省政府《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（冀政〔2008〕1號）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以“富民、強(qiáng)縣、興市”為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為動力，積極實(shí)施“提質(zhì)增速”、“科技興業(yè)”、“走出去”三大戰(zhàn)略，大力調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)改革，增強(qiáng)核心競爭能力，進(jìn)一步拓展建筑市場，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)，著力營造良好發(fā)展環(huán)境，全面提高產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。經(jīng)過5年努力，到2014年形成建筑業(yè)強(qiáng)市的基本框架，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元，年均增長20%，其他主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)前移2-3個(gè)名次，進(jìn)入全省中等以上行列，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。重點(diǎn)培育和扶持5家大型企業(yè)集團(tuán)、10家總承包、20家專業(yè)承包、20家勞務(wù)分包企業(yè)，建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到70%以上,外埠市場開拓取得明顯成效。
二、加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。通過國有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑，實(shí)現(xiàn)國有資本退出，全面完成建筑業(yè)企業(yè)改制工作。對原改制不徹底、職工身份沒有置換等存在遺留問題的企業(yè)，市發(fā)改委、國資委、勞動與社會保障、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要按照省政府《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的符合稅法規(guī)定的損失在企業(yè)所得稅前扣除，企業(yè)改制成本不足部分由財(cái)政安排一定資金予以彌補(bǔ)。對吸納勞動力有貢獻(xiàn)的國有大型建筑業(yè)企業(yè)，在政府投資工程中經(jīng)批準(zhǔn)可采取邀請招標(biāo)方式在一定限度內(nèi)予以傾斜，以支持其完成改制或更多的擴(kuò)展就業(yè)空間。
加快推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)管理體制改革，改變建筑業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)管理模式，積極探索以管理、技術(shù)、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)骨干和廣大職工的積極性。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精”的原則，市建設(shè)行政主管部門要對全市建筑企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組, 擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，形成一批具有科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工一體化總承包能力的大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)中小型企業(yè)向技術(shù)含量較高的專業(yè)承包方向發(fā)展，支持小型施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)整體轉(zhuǎn)型為勞務(wù)企業(yè)。2014年底前我市再新組建3-5家一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)培育和扶持5家大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)、10家總承包、20家專業(yè)承包、20家勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，加速形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。按照市場需求對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)向多元化經(jīng)營發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)以“投資換市場、兼并換市場”等方式，向房地產(chǎn)、建材生產(chǎn)、設(shè)備租賃、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。力爭在2012年底之前組建2-4家項(xiàng)目管理公司，2014年底前組建5-8家。市工商部門要加大企業(yè)注冊等方面的支持力度，在企業(yè)設(shè)立、改制、變更登記時(shí)，提前介入、熱情服務(wù)。
三、提高建筑業(yè)自主創(chuàng)新能力
（一）推動建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。市科技、稅務(wù)部門要加大省級科技專項(xiàng)資金對建筑科技進(jìn)步的支持，對納入國家和省計(jì)劃的建筑技術(shù)科研開發(fā)項(xiàng)目，給予稅費(fèi)優(yōu)惠支持。建筑業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)引進(jìn)大型專業(yè)先進(jìn)設(shè)備，享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。建筑業(yè)企業(yè)可以從工程結(jié)算收入中提取1%-2%，作為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展專項(xiàng)資金，并按照稅法規(guī)定在企業(yè)所得稅前進(jìn)行納稅調(diào)整。企業(yè)通過開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可提取適當(dāng)比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，市建設(shè)行政主管部門要制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)之間以及企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、院校等合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入高端市場。積極爭取國家建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和智能、綠色環(huán)保建筑。
（二）實(shí)施全員培訓(xùn)戰(zhàn)略。市建設(shè)行政主管部門要開展形式多樣的培訓(xùn)教育活動，每年對二級以上建筑業(yè)企業(yè)高管人員進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，每兩年對所有建筑業(yè)管理人員進(jìn)行一次全面輪訓(xùn)，到2011年底建立起全行業(yè)與中高等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的人才需求銜接體制。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，在職工工資總額2.5%以內(nèi)的稅前據(jù)實(shí)扣除，超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。教育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，并保證60%以上用于企業(yè)一線職工的培訓(xùn)。市勞動和社會保障部門每年應(yīng)從“陽光培訓(xùn)工程”中為建筑業(yè)一線操作層人員安排一定比例的培訓(xùn)名額。禁止在工程招投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費(fèi)。
（三）提高建筑業(yè)裝備水平。支持大型建筑業(yè)企業(yè)以承建重點(diǎn)工程項(xiàng)目為平臺，裝備一批國內(nèi)領(lǐng)先的大型機(jī)械設(shè)備。2011年底前要在建筑業(yè)企業(yè)推行應(yīng)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，普及計(jì)算機(jī)在項(xiàng)目管理、施工技術(shù)和企業(yè)管理中的應(yīng)用，有效提升企業(yè)管理的效率。指導(dǎo)企業(yè)加大投入，盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的大型作業(yè)自動化、智能化，小型作業(yè)機(jī)械化。鼓勵(lì)組建設(shè)備租賃企業(yè)，為廣大建筑業(yè)企業(yè)提供管理嚴(yán)格、設(shè)備先進(jìn)的社會化服務(wù)。市建設(shè)行政主管部門要定期公布建筑業(yè)鼓勵(lì)采用的新技術(shù)、新設(shè)備和強(qiáng)制淘汰落后的技術(shù)設(shè)備名錄，強(qiáng)制報(bào)廢危及建筑施工安全的機(jī)械設(shè)備。
四、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
（一）鞏固和擴(kuò)大我市建筑業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，不斷開拓建筑業(yè)新的發(fā)展空間。積極為企業(yè)“走出去”拓展市場搭建平臺，指導(dǎo)企業(yè)更新“走出去”理念，逐步由以項(xiàng)目開拓市場為主向建立區(qū)域性公司轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股外地企業(yè)，總包企業(yè)與重點(diǎn)輸出勞務(wù)企業(yè)打捆輸出。
（二）完善建筑業(yè)輸出服務(wù)體系。各級各有關(guān)部門要制定鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)開拓國內(nèi)和國際市場的政策措施，暢通人員、資金、物資渠道，提供開發(fā)國內(nèi)、國際市場和信息服務(wù)。市建設(shè)行政主管部門重點(diǎn)做好外出企業(yè)的外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作，要經(jīng)常與外出企業(yè)所在地的建設(shè)行政主管部門保持溝通和聯(lián)系；市稅務(wù)部門要研究制定對外出建筑業(yè)企業(yè)的稅收鼓勵(lì)政策；金融部門要在政策允許的條件下，加大承接工程企業(yè)的貸款支持，并重點(diǎn)作好授信額度、投標(biāo)保函、履約擔(dān)保、國際工程承包資格、市場信息服務(wù)等工作；市財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立建筑業(yè)對外承包工程專項(xiàng)資金；市商務(wù)部門做好企業(yè)境外承包工程方面的國家政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)開拓境外市場。
五、進(jìn)一步深化建筑市場管理
（一）完善建筑市場體制。要加強(qiáng)建筑市場誠信體系建設(shè)，建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大市場準(zhǔn)入管理力度。市監(jiān)察、建設(shè)行政主管部門要加大建筑市場專項(xiàng)治理整頓力度，重點(diǎn)規(guī)范和查處建設(shè)單位違法建設(shè)行為，建立防范商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。繼續(xù)完善規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)制度，建立防范建設(shè)領(lǐng)域兩個(gè)拖欠的長效機(jī)制。
（二）完善招投標(biāo)相關(guān)制度，加快建立以市場為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制。市建設(shè)行政主管部門要組織制訂有關(guān)措施，將國家和省強(qiáng)制要求的質(zhì)量安全措施費(fèi)、稅費(fèi)和職工培訓(xùn)費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)等列入不可競爭費(fèi)用。建立建設(shè)成本核算制度，實(shí)行綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)，鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，對創(chuàng)國家、省、市“優(yōu)質(zhì)工程”的，建設(shè)單位要實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
（三）大力推行建筑業(yè)企業(yè)實(shí)名制管理制度。市建設(shè)行政主管部門要研究和制定建筑業(yè)企業(yè)實(shí)名用工制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，消除“包工頭”現(xiàn)象，解決目前農(nóng)民工無序流動問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，做到有序監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員全部持證上崗，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
六、切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)
（一）對建筑業(yè)企業(yè)稅收實(shí)行分類管理，完善稅收征管方式。各級稅務(wù)部門要認(rèn)真研究有利于建筑業(yè)企業(yè)開拓市場的稅收征管政策，進(jìn)一步規(guī)范稅收行為，切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)重復(fù)納稅問題。對符合稅法規(guī)定查賬征收條件的建筑業(yè)企業(yè)，實(shí)行查帳征收；實(shí)行建筑分包的，企業(yè)營業(yè)稅由建筑總包企業(yè)為建筑分包企業(yè)代扣代繳，建筑分包企業(yè)憑代扣代繳證明不再重復(fù)繳納；地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)為建筑分包企業(yè)開具相應(yīng)的建筑業(yè)專用發(fā)票?？偘髽I(yè)將工程進(jìn)行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計(jì)算繳納營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)離開工商注冊地或經(jīng)營管理所在地施工的，應(yīng)向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開具外出經(jīng)營活動稅收管理證明，其所得稅按照稅法的規(guī)定進(jìn)行申報(bào)繳納。
（二）切實(shí)加強(qiáng)涉及建筑業(yè)的收費(fèi)管理，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁應(yīng)由建設(shè)單位或其他部門繳納而轉(zhuǎn)嫁到建筑業(yè)企業(yè)的行為，嚴(yán)禁以各種保證金、押金等名義占用企業(yè)資金的行為，任何部門不得以任何理由向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的作用，支持企業(yè)組建企業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，采取成員單位集資的方式籌集資金，拓展融資渠道，方便快捷用于企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，解決企業(yè)資金困難。同時(shí)切實(shí)建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，遏制企業(yè)間惡性競爭。
七、加大政府對建筑業(yè)發(fā)展的推動力
（一）各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要組織研究促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的配套政策和具體措施，主動搞好服務(wù)，落實(shí)發(fā)展責(zé)任。市建設(shè)行政主管部門要結(jié)合我市實(shí)際編制建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施；市建設(shè)行政主管部門、統(tǒng)計(jì)部門要定期發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告，動態(tài)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
（二）在各級財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)基金，用于職工培訓(xùn)及年度建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告編制工作。從市財(cái)政預(yù)算安排的城建專項(xiàng)資金中設(shè)立市級建筑業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得突出成績的部門、企業(yè)和個(gè)人。
（三）各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要把促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作列入重要議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，努力為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境。同時(shí)加大政策宣傳力度和范圍，使我市建筑業(yè)企業(yè)能夠熟知并用好用足各項(xiàng)政策，切實(shí)履行好政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能。
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