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邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)《邢臺市依法行政考核辦法》的通知
邢政〔2009〕27號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《邢臺市依法行政考核辦法》已經(jīng)市政府第二十次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
二○○九年十二月二十一日
邢臺市依法行政考核辦法
第一條 為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市政府對各縣（市、區(qū)）政府、市政府各工作部門依法行政考核，適用本辦法。
第三條 市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)依法行政考核，具體工作由市政府法制辦公室牽頭各成員單位組織實(shí)施。
第四條 依法行政考核應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開的原則，堅(jiān)持群眾路線，強(qiáng)化層級監(jiān)督，注重全方位進(jìn)行。
第五條 轉(zhuǎn)變職能情況
（一）依法界定和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。理順行政管理體制，推進(jìn)政企分開、政事分開。依法履行市場監(jiān)管職能，完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會保障制度。
（二）按照法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的要求設(shè)置機(jī)構(gòu)。
（三）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，行政執(zhí)法人員的工資及其他福利待遇嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，杜絕與執(zhí)收執(zhí)罰掛鉤。實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)依據(jù)省級以上價(jià)格、財(cái)政部門的批準(zhǔn)文件，并取得收費(fèi)許可證。
（四）按照上級政府規(guī)定依法減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。
（五）各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建立健全，各類突發(fā)事件能得到及時(shí)妥善處理。
（六）建立健全本行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作制度和政府信息公開工作考核、社會評議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，對依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開，為公眾查閱政府信息提供便利條件。對公眾申請公開的政府信息，依法予以答復(fù)。
第六條行政決策情況
（一）建立并實(shí)行重大行政決策聽證制度。對涉及社會面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，采取聽證會、座談會、論證會及其他有效方式，廣泛聽取社會各界意見。
（二）建立并實(shí)行行政決策論證制度。作出重大行政決策前，由政府或部門法制機(jī)構(gòu)，以及組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查。涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。討論、采納論證意見或者建議情況應(yīng)當(dāng)有詳實(shí)記錄，做出行政決策的文件應(yīng)當(dāng)合法有效。
（三）建立并實(shí)行重大決策集體決定制度。重大行政決策，由政府全體會議、常務(wù)會議或者部門、機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會議集體討論決定。集體決定要有完善的工作程序。行政首長對經(jīng)集體討論作出的行政決定承擔(dān)主要責(zé)任。
（四）建立并實(shí)行重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度。確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對重大行政決策實(shí)施后的情況進(jìn)行跟蹤、評估和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在問題。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，公開有關(guān)行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果，并保證公眾的查閱權(quán)利。
（五）建立并實(shí)行行政決策責(zé)任追究制度。按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”原則，對違法決策造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失、惡劣社會影響或者嚴(yán)重侵害公民利益的，依照有關(guān)行政過錯(cuò)、錯(cuò)案追究等制度，對有關(guān)行政首長和行政分管領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)責(zé)任。
第七條制度建設(shè)情況
（一）起草規(guī)范性文件按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。有關(guān)行政執(zhí)法主體、行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等方面的規(guī)定合法。
（二）制定規(guī)范性文件，實(shí)行聽取和采納意見情況說明制度。制定出臺規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，文件最終通過后，要按照規(guī)定向社會公布。
（三）建立和完善規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。對內(nèi)容違法、已經(jīng)不適用或者已經(jīng)失效的規(guī)范性文件及時(shí)予以修改或者廢止。按照市政府的要求，對規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估。
第八條行政執(zhí)法情況
（一）改革行政執(zhí)法體制。推行相對集中行政處罰權(quán)工作，探索相對集中行政許可權(quán)，開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定前，要依法告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和依法要求舉行聽證的權(quán)利；作出決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；對重大事項(xiàng)，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證；告知和聽證情況應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法案卷中有準(zhǔn)確記載。
（三）行政執(zhí)法主體合法，其資格經(jīng)依法審定并向社會公告。行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格并持證上崗，有關(guān)資格考試、證件年檢等信息上網(wǎng)公示。
（四）嚴(yán)格按照市政府公布保留的（國家垂直管理部門以國家公布保留的為準(zhǔn)）行政許可項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)對非行政許可審批事項(xiàng)的清理與監(jiān)管，減少審批事項(xiàng)，完善管理程序，公開透明辦理。
（五）規(guī)范行政自由載量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行《邢臺市行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，行政處罰罰款嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度。重大行政處罰決定經(jīng)集體討論通過，并按規(guī)定備案。
（六）認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度。按時(shí)報(bào)送行政許可、行政處罰等年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
（七）建立并實(shí)行行政執(zhí)法案卷評查制度。每年定期評查行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等案卷。行政執(zhí)法的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料應(yīng)當(dāng)按要求立卷歸檔。
（八）推行行政執(zhí)法責(zé)任制。制定、調(diào)整并完善行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)和執(zhí)法程序。行政執(zhí)法責(zé)任制向社會公示，建立并實(shí)行評議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)、錯(cuò)案責(zé)任追究制。行政執(zhí)法工作績效和獎(jiǎng)懲情況納入本行政機(jī)關(guān)年度績效考核體系。
第九條化解矛盾情況
（一）大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制，依法妥善解決矛盾糾紛。對依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，依照法定權(quán)限和程序，公開、公平、公正、及時(shí)地予以處理。
（二）完善行政調(diào)解和人民調(diào)解制度。政府及其部門要完善行政調(diào)解機(jī)制。積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作。
（三）建立完善投訴處理制度和信訪制度。人民群眾通過行政投訴和信訪舉報(bào)反映的問題得到及時(shí)解決；對可以通過復(fù)議、訴訟程序解決的信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)信訪人、舉報(bào)人，通過法律途徑解決。
第十條強(qiáng)化監(jiān)督情況
（一）按照規(guī)定自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。
（二）接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定實(shí)施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)按規(guī)定組織出庭應(yīng)訴、答辯。逐步建立行政首長出庭應(yīng)訴制度。自覺履行人民法院作出的生效判決和裁定。
（三）制定的規(guī)范性文件按照規(guī)定報(bào)送備案，對政府法制機(jī)構(gòu)的備案審查意見或者公民、法人和其他組織提出的異議，依法及時(shí)研究處理。
（四）依法受理、審理行政復(fù)議案件，公正作出行政復(fù)議決定。依法履行職責(zé)，服從并履行上級行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)。完善行政復(fù)議工作制度和責(zé)任追究制度。按照規(guī)定報(bào)送行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
（五）完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。及時(shí)、足額兌現(xiàn)公民、法人和其他組織依法應(yīng)當(dāng)獲得的行政賠償、行政補(bǔ)償。
（六）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制完善。上級行政機(jī)關(guān)建立健全經(jīng)常性的層級監(jiān)督制度，并加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。
（七）自覺接受并履行監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
（八）認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)并及時(shí)依法處理群眾舉報(bào)的違法行為、新聞媒體反映的問題。
第十一條學(xué)法考核情況
（一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制定并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和測試制度。
（二）實(shí)行行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。組織行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到有計(jì)劃、有考核、有獎(jiǎng)懲、有記錄。
（三）強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員依法行政知識的培訓(xùn)。完善培訓(xùn)、考核制度。定期組織培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。
第十二條加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)情況
（一）行政首長承擔(dān)推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的職責(zé)。按照建設(shè)法治政府標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌相關(guān)工作。落實(shí)市政府依法行政的階段性部署和年度工作安排意見。深入調(diào)查研究，推進(jìn)工作創(chuàng)新，及時(shí)研究解決依法行政中的重大問題。
（二）縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立依法行政報(bào)告制度。每年年底向本級人大及其常委會和市政府書面報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況；市政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)每年年底向市政府書面報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。
（三）加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)。政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保證、工作條件要與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其在依法行政和建設(shè)法治政府方面的參謀、助手和顧問作用。
第十三條市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本辦法第五條至第十二條的規(guī)定，按年度制定全市依法行政工作要點(diǎn)，并于每年年初公布施行；考核工作開始前制定并公布年度考核的具體項(xiàng)目和評定標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條依法行政考核周期為每年的一月一日至十二月三十一日。
第十五條市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年度依法行政工作要點(diǎn)和考核項(xiàng)目，組織政府相關(guān)部門成立依法行政考核組，負(fù)責(zé)核查、評議被考核機(jī)關(guān)依法行政情況，提出考核意見。
第十六條依法行政考核采取自查自評與考核小組考核相結(jié)合，日常檢查與年終考核相結(jié)合的方法。
對市政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)的考核與市政府部門績效考核同步進(jìn)行，單獨(dú)組織。
第十七條市政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，市政府派出機(jī)構(gòu)、縣（市、區(qū)）政府，應(yīng)當(dāng)在年度考核前對照考核項(xiàng)目和評定標(biāo)準(zhǔn)，形成自查自評報(bào)告提供給考核小組。
行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范性文件備案審查、行政復(fù)議和行政訴訟等工作，以日常監(jiān)督考核為主，年底匯總單項(xiàng)考核情況。
第十八條考核組根據(jù)書面報(bào)告情況和實(shí)際需要，再安排核查評議，最后提出考核意見，作出考核結(jié)論。
第十九條考核結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)四個(gè)等次，采取計(jì)分制，以總分一百分為標(biāo)準(zhǔn)，分解確定各項(xiàng)分值。
考核得分應(yīng)當(dāng)充分考慮新聞輿論監(jiān)督、社會評議意見和所屬單位依法行政情況。
第二十條市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對考核情況予以通報(bào)。對優(yōu)秀的，給予表彰；對不達(dá)標(biāo)的，給予通報(bào)批評，并責(zé)令其限期整改，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。
第二十一條被考核行政機(jī)關(guān)對考核結(jié)論有異議的，可以在接到結(jié)論意見之日起十五日內(nèi)向考核組提出書面申訴。經(jīng)考核組復(fù)查，并報(bào)經(jīng)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，將結(jié)論通知申訴行政機(jī)關(guān)。
第二十二條按照有關(guān)規(guī)定納入市政府依法行政考核范圍的國家和省垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的依法行政考核，依照本辦法執(zhí)行。
第二十三條本辦法自2010年1月1日起施行。
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