邢政〔2009〕13號(hào)《邢臺(tái)市人民政府印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)的意見〉的通知》

邢臺(tái)市人民政府

印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)的意見》的通知

邢政〔2009〕13號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府第13次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇九年六月十一日

關(guān)于加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)的意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投融資管理，增強(qiáng)政府投融資能力，根據(jù)2008年12月18日市委第61次常委會(huì)通過的《關(guān)于整合運(yùn)作“四資”加快地方投融資體系建設(shè)的意見》和省政府《關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見》（冀政〔2009〕33號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就市政府投融資平臺(tái)建設(shè)提出如下意見。

一、平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對(duì)獨(dú)立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的政府投融資管理體制；有效整合政府“四資”（資產(chǎn)、資源、資金、資本），著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府投融資能力，形成“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制；最終形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。

二、平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）成立市政府投融資管理決策機(jī)構(gòu)。成立邢臺(tái)市政府投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委常委、常務(wù)副市長戴占銀任組長，市政府副市長李博、市政府秘書長蓋鳳安任副組長，市財(cái)政局、發(fā)改委、國資委、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、審計(jì)局、監(jiān)察局和中心主要負(fù)責(zé)人為成員，作為政府投融資管理決策層。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，徐蘭軍任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：研究制定投融資相關(guān)配套政策、制度；審批政府投融資資金平衡計(jì)劃；確定政府建設(shè)資金的投向和融資方案；決策政府投融資工作中的重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)解決政府投融資中的有關(guān)問題。

（二）成立政府投融資管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有的邢臺(tái)市建投公司、城投公司等投融資機(jī)構(gòu)，組建邢臺(tái)市政府投融資管理中心，作為政府投融資管理的執(zhí)行層，承擔(dān)投融資管理職能。

1.投融資管理中心組建方式

（1）將隸屬于市發(fā)改委管理的正處級(jí)事業(yè)法人單位邢臺(tái)市建設(shè)投資公司（以下簡稱建投公司）的編制、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等成建制劃歸市政府管理，變更為市政府所屬的正處級(jí)事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)接受市財(cái)政局指導(dǎo)監(jiān)督管理，更名為邢臺(tái)市政府投融資管理中心。

（2）將原市建投公司所屬的企業(yè)法人邢臺(tái)建投交通投資有限公司（以下簡稱建交投公司）的人員、資產(chǎn)、股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)等成建制劃歸投融資管理中心，作為投融資管理中心下屬單位，隸屬投融資中心管理。

（3）通過整合政府“四資”，將政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃歸到投融資管理中心，由投融資管理中心出資組建企業(yè)法人實(shí)體—邢臺(tái)市城市發(fā)展投資有限公司（以下簡稱城發(fā)投公司），作為運(yùn)營國有資產(chǎn)、政府投融資核心平臺(tái)。

（4）將邢臺(tái)市城市建設(shè)投資有限公司（以下簡稱城建投公司）的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等成建制劃歸投融資管理中心管理，原出資人和出資方式暫時(shí)不變，其承擔(dān)的政府性債務(wù)償還渠道不變，繼續(xù)保留法人資格，存續(xù)運(yùn)作。

2.投融資管理中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制

中心為市政府所屬的正處級(jí)全額事業(yè)單位，原建投公司編制全部劃轉(zhuǎn)到中心，中心暫定編制25人。其中，全額事業(yè)編制15人，自收自支編制10人（原市建投劃轉(zhuǎn)編制）。中心內(nèi)設(shè)三部：財(cái)務(wù)計(jì)劃資產(chǎn)管理部、投融資管理部、綜合部為正科級(jí)機(jī)構(gòu)。中心領(lǐng)導(dǎo)設(shè)處級(jí)5人，其中，中心主任由市財(cái)政局長擔(dān)任，不占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，中心設(shè)常務(wù)副主任1名（主持中心日常工作）、副主任2名、總會(huì)計(jì)師1名。中心工作人員根據(jù)工作需要面向社會(huì)公開招錄。根據(jù)中心工作性質(zhì)上報(bào)審批納入?yún)⒄展珓?wù)員管理序列。

建投公司原有工作人員，原則上由中心全部接收。原編制性質(zhì)、崗位工作在過渡期間不變。中心組建后，競爭上崗。

投融資管理中心的下屬單位為企業(yè)性質(zhì)的法人實(shí)體，所需人員按照勞動(dòng)用工制度要求，面向社會(huì)公開聘用，簽訂用工合同。

3.投融資管理中心主要職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于政府投融資和國有資產(chǎn)管理的方針、政策、法律、法規(guī)；根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制我市中長期和年度政府投融資計(jì)劃；負(fù)責(zé)編報(bào)政府債務(wù)增減變化及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。

（2）按照市政府投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的政府投融資計(jì)劃，管理政府性投資項(xiàng)目的投融資業(yè)務(wù)。研究制定具體融資方案，根據(jù)批準(zhǔn)的融資方案，統(tǒng)一向政策性銀行、商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資；配合市財(cái)政研究制定具體用款方案，搞好項(xiàng)目資金的調(diào)度、平衡，監(jiān)督項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目預(yù)算使用資金。

（3）負(fù)責(zé)歸集不同渠道的還款來源，建立穩(wěn)定的還款機(jī)制，保證按期還本付息，實(shí)現(xiàn)“借、用、管、還”動(dòng)態(tài)平衡，確保政府信譽(yù)。

（4）從事政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)管理運(yùn)營，承擔(dān)保值增值責(zé)任；履行股東職責(zé)，行使國有資產(chǎn)出資人收益權(quán)。

（5）在市政府授權(quán)范圍內(nèi)，進(jìn)行土地的收儲(chǔ)、整理和開發(fā)。

（6）行使政府投資項(xiàng)目項(xiàng)目管理單位（代建單位）職能。

（7）承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

4.中心運(yùn)作模式

（1）各項(xiàng)目單位將下年度政府性投資用款計(jì)劃，于當(dāng)年12月份前報(bào)市政府投融資管理中心。

（2）中心將各單位用款計(jì)劃進(jìn)行梳理匯總，商市財(cái)政局?jǐn)M定出政府下年度投資計(jì)劃和融資計(jì)劃。

（3）中心將政府年度投融資用款計(jì)劃上報(bào)市政府投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室審核后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)市政府投融資中心編制的年度投融資計(jì)劃進(jìn)行審核。研究通過后，市政府投融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將確定的投融資計(jì)劃下達(dá)到市政府投融資中心。

（5）中心按照領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度投融資計(jì)劃，編制年度投資、融資方案及還款計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局審核同意后，上報(bào)市政府投融資領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

（6）投融資計(jì)劃經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照工作程序和法定要求報(bào)批審定后，下達(dá)到中心負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施。

（7）中心按照投融資實(shí)施方案要求，分解到項(xiàng)目單位具體實(shí)施。

（8）中心按照有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的監(jiān)督管理，及時(shí)歸集還款來源，建立穩(wěn)定的還款機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“借的來、用得好、還得上”的良性循環(huán)。

（三）成立政府投融資管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)同志組成政府投融資管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，依法對(duì)政府投融資進(jìn)行“事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查”。財(cái)政部門建立政府投融資項(xiàng)目效績評(píng)價(jià)制度，對(duì)投融資中心資產(chǎn)運(yùn)營、政府債務(wù)的借、用、還和償債資金的使用進(jìn)行全過程監(jiān)管，確保投融資的規(guī)范、安全、有效。監(jiān)察、審計(jì)部門建立政府投融資責(zé)任追究制度，對(duì)政府投融資行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反決策程序造成失誤及違規(guī)進(jìn)行投融資活動(dòng)造成損失的責(zé)任人，給予責(zé)任追究。

三、加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)的主要措施

（一）整合政府“四資”，增強(qiáng)投融資平臺(tái)的投融資能力

按照先易后難、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)的原則，先把產(chǎn)權(quán)明晰，能夠量化的國有“四資”進(jìn)行整合，劃轉(zhuǎn)到投融資中心，增強(qiáng)投融資平臺(tái)的融資實(shí)力。第一批擬整合的資產(chǎn)總額約31.7億元，具體如下：

1.市停業(yè)整頓地方金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理中心2000萬元現(xiàn)金。

2.市房管局房改資金6500萬元（房管部門提供，最終以審計(jì)核實(shí)后數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

3.市財(cái)政局持有的商行股權(quán)9897萬元（其中，市財(cái)政4897萬元，縣級(jí)財(cái)政5000萬元，劃轉(zhuǎn)后其分紅權(quán)益受讓主體不變）。

4.市財(cái)政局協(xié)調(diào)13億元資金。

5.邢臨高速公路項(xiàng)目資產(chǎn)及收益權(quán)（邢臨高速已投資27億，價(jià)值尚未評(píng)估）。

6.市政府授于投融資平臺(tái)土地一級(jí)市場開發(fā)的職能，以加快新城區(qū)建設(shè)的步伐。

上述資產(chǎn)、資金到位后，中心將全部注入新組建的城發(fā)投公司，公司注冊資本金達(dá)到15億以上，總資產(chǎn)達(dá)到30億以上。

第二批擬整合的資產(chǎn)，在中心成立后安排專門人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行摸底，擇機(jī)進(jìn)行整合。

（二）建立市政府對(duì)投融資中心資本金注入制度

市財(cái)政根據(jù)市本級(jí)財(cái)政收入情況，從2009年開始，5年內(nèi)每年從預(yù)算中為市投融資中心安排一定的資金，作為中心發(fā)展的資本金，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等由融資平臺(tái)投入，以增強(qiáng)中心實(shí)力。

（三）加強(qiáng)投融資平臺(tái)自身建設(shè)，提高投融資管理水平

市投融資管理中心要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持市場化運(yùn)作方向，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度、內(nèi)部績效考核制度和過失責(zé)任追究制度等一系列制度，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，培養(yǎng)一支熟悉法律、金融和資本運(yùn)作的干部隊(duì)伍，不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平，為投融資平臺(tái)的成功運(yùn)作提供強(qiáng)有力的支撐。

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本文關(guān)鍵詞： 邢臺(tái)市, 邢政辦字