邢政〔2009〕21號(hào)《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

邢臺(tái)市人民政府

關(guān)于提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

邢政〔2009〕21號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批效率，切實(shí)改善投資環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》（冀政〔2009〕134號(hào)）和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于公布固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目保留合并或并聯(lián)辦理行政許可和行政審批事項(xiàng)的通知》（冀政辦〔2009〕25號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批效能的重要意義

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批過(guò)程涉及事項(xiàng)多、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)復(fù)雜等問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)影響投資主體積極性、制約我市固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)的主要原因之一，也是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變需要解決的突出問(wèn)題之一。為進(jìn)一步激發(fā)和釋放企業(yè)、社會(huì)發(fā)展活力，完善和落實(shí)企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的投資決策機(jī)制，省政府辦公廳冀政辦〔2009〕25號(hào)文件公布了保留、合并或并聯(lián)辦理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)、工作程序和辦理時(shí)限，最大限度地精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批辦理時(shí)間。這是目前我省深化投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措，各縣（市、區(qū)）、市政府各部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)其重要意義，并切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二、認(rèn)真規(guī)范我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批工作

按照冀政辦〔2009〕25號(hào)文件公布的《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目保留、合并或并聯(lián)辦理的行政許可和行政審批事項(xiàng)目錄》、《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理指導(dǎo)意見(jiàn)》、《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)省、市、縣事權(quán)劃分表》和《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批需中介組織審核事項(xiàng)表》，構(gòu)建我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批工作運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范事項(xiàng)范圍、事權(quán)、工作程序和申報(bào)材料。并進(jìn)一步開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的清理，對(duì)無(wú)法律法規(guī)依據(jù)、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的審批事項(xiàng)一律停止，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、中介組織、行業(yè)自律能夠解決的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)。

三、進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批效率

在冀政辦〔2009〕25號(hào)文件規(guī)定的原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理、細(xì)化項(xiàng)目工作程序，針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)、涉及到的事項(xiàng)范圍和工作內(nèi)容，確定審批前置條件、申報(bào)材料和辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行一類項(xiàng)目一標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要的工作環(huán)節(jié)和申報(bào)材料，縮短辦結(jié)時(shí)限。同一職能部門對(duì)同一項(xiàng)目的多個(gè)許可審批事項(xiàng)要進(jìn)行合并，減少許可審批環(huán)節(jié)和用章次數(shù)，實(shí)行一個(gè)公章對(duì)外。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化有關(guān)法律、法規(guī)、政策和項(xiàng)目管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟練掌握新的審批流程和模式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，在全市上下逐步形成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的項(xiàng)目管理隊(duì)伍，為進(jìn)一步提高審批效率奠定基礎(chǔ)。

四、建立并逐步完善新型高效的審批制度

進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)中心的功能，充分發(fā)揮其綜合服務(wù)平臺(tái)的作用，形成統(tǒng)一受理、信息共享、同步審查、集中回復(fù)的新型高效審批模式。各審批部門和已啟動(dòng)運(yùn)行行政服務(wù)中心的縣（市、區(qū)）要將省政府公布的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目保留、合并或并聯(lián)辦理行政許可和行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)中心辦理，明確主管負(fù)責(zé)人進(jìn)駐中心辦公并授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一站式服務(wù)”，杜絕“兩頭受理、雙軌運(yùn)行”和“前店后廠”現(xiàn)象。尚未成立行政服務(wù)中心的縣（市、區(qū)），要加大籌建力度，確保年底前啟動(dòng)運(yùn)行。在項(xiàng)目審批工作的操作上，建立并逐步完善“五制”：

（一）并聯(lián)審批制。按照省政府規(guī)定，在項(xiàng)目建設(shè)條件審查、施工圖審查、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段實(shí)行并聯(lián)審批方式，并明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體。項(xiàng)目建設(shè)條件聯(lián)合審查，跨縣（市、區(qū)）域項(xiàng)目由市發(fā)展改革委牽頭，其余項(xiàng)目按屬地原則，由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，明確牽頭部門組織。項(xiàng)目施工圖聯(lián)合審查，跨縣（市、區(qū)）域項(xiàng)目由市建設(shè)局牽頭，其余項(xiàng)目按屬地原則，由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，明確牽頭部門組織。項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收，市政府投資的項(xiàng)目中，水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸項(xiàng)目分別由市水務(wù)局、林業(yè)局、交通局牽頭，其余項(xiàng)目由市發(fā)展改革委牽頭；縣（市、區(qū)）政府投資的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，明確牽頭部門組織；企業(yè)投資的項(xiàng)目中，水利、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸項(xiàng)目按冀政辦〔2009〕25號(hào)文件劃分的權(quán)限分別由市、縣（市）水務(wù)局、林業(yè)局、交通局牽頭，其余項(xiàng)目中跨縣（市、區(qū)）域的由市發(fā)展改革委牽頭，非跨縣（市、區(qū)）域的按屬地原則，由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，明確牽頭部門組織。牽頭部門會(huì)同行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織集中踏勘、召集有關(guān)部門聯(lián)合審查會(huì)議或由有關(guān)部門依據(jù)法定程序限時(shí)出具書面意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行聯(lián)合審查，形成聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要和聯(lián)合審查（驗(yàn)收）結(jié)果，由行政服務(wù)中心加蓋并聯(lián)辦理專用印章。涉及到的所有職能部門要按時(shí)參加，依據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，缺席視為默認(rèn)，不再單獨(dú)辦理，并負(fù)全部責(zé)任。行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)督促牽頭單位組織并聯(lián)審批（驗(yàn)收）工作，確保及時(shí)組織，按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，并對(duì)項(xiàng)目其它環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批工作認(rèn)真研究，逐步擴(kuò)大并聯(lián)審批的范圍。

（二）統(tǒng)一受理、集中回復(fù)制。項(xiàng)目的并聯(lián)審批事項(xiàng)申報(bào)材料由行政服務(wù)中心統(tǒng)一接收、統(tǒng)一分發(fā)有關(guān)部門預(yù)審，并對(duì)有關(guān)部門預(yù)審意見(jiàn)進(jìn)行匯總。各有關(guān)部門要在2個(gè)工作日內(nèi)將預(yù)審意見(jiàn)反饋行政服務(wù)中心，過(guò)期視為默認(rèn)。經(jīng)有關(guān)部門預(yù)審，認(rèn)為申報(bào)材料齊全、有效的項(xiàng)目，由行政服務(wù)中心轉(zhuǎn)交牽頭部門組織審查（驗(yàn)收），同時(shí)錄入網(wǎng)上審批系統(tǒng)予以受理，并聯(lián)審批（驗(yàn)收）完成后，集中回復(fù)項(xiàng)目單位。對(duì)申報(bào)材料不齊全或存在問(wèn)題的項(xiàng)目，由行政服務(wù)中心一次性告知項(xiàng)目單位。

（三）限時(shí)辦結(jié)制。各部門要根據(jù)公開(kāi)承諾的辦結(jié)時(shí)限，制訂和細(xì)化項(xiàng)目管理流程，最大限度地縮短辦理時(shí)限，確保在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，超時(shí)視為默認(rèn)，并負(fù)全部責(zé)任。對(duì)需中介組織審核的事項(xiàng)，要做好準(zhǔn)備、及時(shí)組織、提高效率，爭(zhēng)取比省政府規(guī)定的時(shí)限進(jìn)一步縮短。鼓勵(lì)項(xiàng)目單位采取招標(biāo)等方式選擇中介服務(wù)組織，并在合同中明確時(shí)限、質(zhì)量等要求，形成社會(huì)性的限時(shí)辦結(jié)，全面提高工作效率。

（四）網(wǎng)上審批制。在市行政服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）要加大網(wǎng)上審批推進(jìn)力度，爭(zhēng)取盡快形成全市聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)網(wǎng)上公示、申請(qǐng)、受理、審批、聯(lián)辦、投訴和監(jiān)管等功能，推進(jìn)信息共享、同步審查和并聯(lián)審批，開(kāi)辟快捷的審批通道，為項(xiàng)目單位最大限度地提供方便，并有效遏制項(xiàng)目審批過(guò)程中吃、拿、卡、要等腐敗現(xiàn)象。

（五）陽(yáng)光操作制。各審批部門要制作辦事指南，將各類行政許可和審批事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)、管理權(quán)限、申報(bào)材料、審批流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)行政許可和審批項(xiàng)目的受理、承辦、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)依法公示，實(shí)現(xiàn)審批過(guò)程公開(kāi)透明，并接受社會(huì)監(jiān)督。在項(xiàng)目辦理工程中，項(xiàng)目管理人員必須在行政服務(wù)中心窗口公開(kāi)操作，公開(kāi)解答項(xiàng)目單位提出的問(wèn)題，公開(kāi)講解相關(guān)法律、法規(guī)和政策，并做到一次性告知，杜絕“前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理”或“拉背場(chǎng)”等暗箱操作行為。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）、市直各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，務(wù)求做到組織完善、制度到位、人員齊備、設(shè)施配套，確保取得實(shí)效。主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自研究調(diào)度和督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，為項(xiàng)目審批工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各部門要明確工作分工，把責(zé)任真正落到崗位、落實(shí)到人，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化操作規(guī)程、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變管理方式。并加強(qiáng)宣傳，充分利用信息平臺(tái)公布新的審批程序，對(duì)廣大投資者解惑答疑；通過(guò)新聞媒體對(duì)精簡(jiǎn)行政審批、提高行政審批效能的政策、舉措、典型進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查

各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同法制、發(fā)展改革、行政服務(wù)中心等部門建立經(jīng)常性的督辦督查機(jī)制，開(kāi)展電子監(jiān)察和明察暗訪，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和跟蹤問(wèn)效，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題定期進(jìn)行通報(bào)。并建立網(wǎng)絡(luò)全程行政監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，確保審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)落實(shí)到位、相關(guān)法律法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行到位、項(xiàng)目管理人員對(duì)相關(guān)問(wèn)題解答到位。各級(jí)各部門要公開(kāi)投訴電話，建立投訴辦理快速反應(yīng)機(jī)制，做到有訴必查、查實(shí)必究，并對(duì)典型案件予以公開(kāi)曝光。嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)，對(duì)有章不循、有據(jù)不依、流于形式等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

二○○九年九月二十九日

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本文關(guān)鍵詞： 邢臺(tái)市, 邢政辦字