邢政〔2009〕8號(hào)《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》

邢臺(tái)市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見

邢政〔2009〕8號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門：

加強(qiáng)應(yīng)急管理，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要體現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）和《河北省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急管理工作提出以下意見。

一、建立健全應(yīng)急管理組織體系

（一）成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，市政府設(shè)立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各位副市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府應(yīng)急辦。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本縣（市、區(qū)）的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)充實(shí)市級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)力量，適應(yīng)新形勢(shì)下協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)事件和群訪事件工作需要；各縣（市、區(qū)）政府也要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，今年上半年要做到“機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所”三到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層組織和單位要確定專（兼）職應(yīng)急管理工作人員，明確責(zé)任，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。

（三）成立應(yīng)急管理專家組。進(jìn)一步發(fā)揮專家的咨詢指導(dǎo)作用，完善政府、專家和公眾三結(jié)合的決策機(jī)制，根據(jù)市政府《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，從全市自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四大領(lǐng)域中，篩選具備較高科研和技術(shù)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富和較強(qiáng)決策咨詢能力的專家，組成市級(jí)應(yīng)急管理專家組。

二、編制完善應(yīng)急預(yù)案體系

（四）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制工作。按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，今年上半年，抓緊修訂完善各級(jí)各類總體、專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性。市民政、地震、水務(wù)、國(guó)土資源、電力、交通、氣象等部門要借鑒應(yīng)對(duì)南方雪災(zāi)和四川抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行修訂完善；加強(qiáng)對(duì)基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和督促檢查，到2009年3月底，全市所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各類企事業(yè)單位都要完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作，形成橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。

（五）注重加強(qiáng)預(yù)案演練工作。市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部每年對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)行1-2次綜合演練；各縣（市、區(qū)）和市直各部門每年年初制定本縣（市、區(qū)）和本部門應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，上報(bào)市政府應(yīng)急辦審核后進(jìn)行定期和不定期的演練。

三、建立市應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體系

（六）推進(jìn)市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。由市政府應(yīng)急辦牽頭，組織市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市公安局等部門，編制我市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)方案，2009年上半年拿出規(guī)劃意見，并對(duì)我市市級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目論證，盡快投入建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和分析評(píng)估等功能。按照省政府要求，盡快落實(shí)我市應(yīng)急平臺(tái)必要設(shè)施的購(gòu)置，盡早實(shí)現(xiàn)與省政府應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通。

四、完善應(yīng)急管理保障體系

（七）加大資金投入力度。市、縣兩級(jí)財(cái)政按照《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》要求：“按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算”的規(guī)定，健全應(yīng)急資金撥付制度。市及各縣（市、區(qū)）每年應(yīng)列支一定數(shù)量的應(yīng)急專項(xiàng)資金，保證應(yīng)急管理工作需要。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)投入相結(jié)合的多元化應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。所有企業(yè)都要逐步建立應(yīng)急救援的長(zhǎng)效投入機(jī)制，要增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

（八）建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。由市發(fā)展改革委牽頭，組織制定《邢臺(tái)市突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障管理辦法》，市民政局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市地震局、市人防辦、市供銷社等部門要對(duì)全市各類應(yīng)急物資進(jìn)行核查，及時(shí)補(bǔ)充和更新。要合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，盡快解決儲(chǔ)備數(shù)量不足、品種不全和儲(chǔ)備庫(kù)布局不合理等問題。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、征用、緊急配送體系，為應(yīng)急處置和恢復(fù)重建提供有力保障。各級(jí)財(cái)政要合理安排應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金。

（九）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)控。堅(jiān)持“關(guān)口前移、預(yù)防為主”，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，全面掌握本區(qū)域、本行業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，落實(shí)綜合防范和處置措施。建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分類分級(jí)管理。對(duì)可能引發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患要限期治理，特別是對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要逐步建立風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、適時(shí)監(jiān)測(cè)、有效整改的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。

（十）抓好應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。由市政府應(yīng)急辦牽頭，市財(cái)政局、市城管執(zhí)法局、市建設(shè)局等部門配合，抓好已確定的28處市級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，完善功能，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

五、開展應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)工作

（十一）加大應(yīng)急知識(shí)普及和宣傳力度。加快市政府應(yīng)急辦編印的《邢臺(tái)市公民防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)》印發(fā)工作，擴(kuò)大發(fā)放范圍，加大普及力度；各縣（市、區(qū)）要加大應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及力度，通過多種形式宣傳和推廣應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾自救互救能力。

（十二）搞好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。充分利用各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)廣大干部和公務(wù)員進(jìn)行應(yīng)急管理培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急管理工作人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；各級(jí)組織、人事部門、黨校要將應(yīng)急管理工作納入干部培訓(xùn)內(nèi)容；各級(jí)學(xué)校也要將應(yīng)急管理知識(shí)納入到教學(xué)內(nèi)容中，增強(qiáng)廣大師生應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。

六、加大對(duì)應(yīng)急管理工作考核力度

（十三）納入政府工作考核。我市應(yīng)急管理工作在2008年納入對(duì)縣（市、區(qū)）政府辦公室和市政府各部門辦公室工作考評(píng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，2009年納入對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門工作考核內(nèi)容，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門的應(yīng)急管理工作進(jìn)行統(tǒng)一考核。

（十四）加大督查執(zhí)法力度。市政府應(yīng)急辦要不定期對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和應(yīng)急管理各項(xiàng)工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查；各縣（市、區(qū)）政府也要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問題，著力抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急能力建設(shè)，落實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，完善各種預(yù)防和應(yīng)急處置措施；對(duì)未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的、未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的、未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大和突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位，由市政府應(yīng)急辦依照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

（十五）嚴(yán)格責(zé)任追究。突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)政府要按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，按時(shí)如實(shí)上報(bào)，對(duì)于遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，要依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二○○九年三月三十一日

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本文關(guān)鍵詞： 邢臺(tái)市, 邢政辦字