十政辦發(fā)〔2018〕117號

市人民政府辦公室

關于印發(fā)十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展工業(yè)建設項目審批

制度改革試點實施方案的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

《十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展工業(yè)建設項目審批制度改革試點實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2018年12月25日

?

十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展工業(yè)建設項目審批制度改革

試 點 實 施 方 案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省工業(yè)建設項目50個工作日內(nèi)取得施工許可審批改革工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕71號）、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)域性統(tǒng)一評價試點工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕64號）、省發(fā)改委等15部委《關于進一步深化投資審批改革的實施意見》（鄂發(fā)改投資〔2018〕389號）等文件精神，進一步推動政府職能轉變，提升投資審批服務質(zhì)效，優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)結合實際，制定本方案。

一、指導思想

全面深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院及省委、省政府關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，落實國務院、省政府工程建設項目審批制度改革試點工作任務，在十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)圍繞工業(yè)建設項目施工許可，對審批、監(jiān)管和公共服務等環(huán)節(jié)進行全鏈條改革，試行“標準地+告知承諾”審批改革，通過土地供前產(chǎn)業(yè)深度定制、土地供后審批提速、項目批后全程監(jiān)管等措施，提高工業(yè)建設項目落地效率。

二、試點范圍

改革覆蓋十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)新建及改擴建項目（主要指白浪片區(qū)范圍內(nèi)），不包括直接涉及重大公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的項目。覆蓋行政許可等審批事項、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

三、改革目標

以工業(yè)建設項目為重點，結合“標準地”出讓和“告知承諾制”審批改革，大力推行集中并聯(lián)審批，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”，依托湖北政務服務網(wǎng)開展在線審批，最大限度優(yōu)化審批流程，精簡申報材料，壓縮審批時限，確保工業(yè)建設項目50個工作日內(nèi)取得施工許可證。

四、改革措施

（一）產(chǎn)業(yè)深度定制

1．執(zhí)行“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，并以此為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出統(tǒng)一規(guī)范的項目建設條件，達到建設許可條件后，由相關部門加強事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：市規(guī)劃主管部門。責任單位：市國土資源局、市發(fā)改委、市住建委、市規(guī)劃局、市行政審批局、十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

2．開展區(qū)域評估。將原由項目單位承擔的環(huán)境影響評價、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響等進行依法整合，統(tǒng)一由十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會委托中介機構進行評價評估，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導產(chǎn)業(yè)的投資項目不再進行單獨評價。（牽頭單位：十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市水利水電局、市地震局、市氣象局、市文體新廣局、市行政審批局等）

3．推進“標準地”出讓。自2019年1月開始，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)新增工業(yè)項目用地、需要改擴建存量工業(yè)用地及其他可推行“標準地”制度的工業(yè)用地，可試行工業(yè)項目“標準地”制度。“標準地”出讓的具體辦法由十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會會同市直有關部門另行制定。（牽頭單位：十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市國土資源局。責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市水利水電局、市文體新廣局、市行政審批局）

（二）創(chuàng)新審批模

4．優(yōu)化審批流程。以簽署土地使用權出讓合同、土地租賃合同為起點，采用“多審合一”“多評合一”等方式，整合審批流程，確保工業(yè)建設項目50個工作日內(nèi)取得施工許可證。項目備案不再作為其他報建審批事項的前置，與其他報建審批事項全部實行并聯(lián)審批。各行業(yè)主管部門嚴禁將審批事項的材料清單分拆作為單獨審批事項。對不同部門要求的同質(zhì)性材料清單進行規(guī)范、合并，統(tǒng)一制定申報材料模板、批復文件模板，通過政務服務網(wǎng)公開，推進審批標準化。（牽頭單位：十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市行政審批局。責任單位：市國土資源局、市住建委、市環(huán)保局、市水利水電局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市文體新廣局、市規(guī)劃局、市城管綜合執(zhí)法局、市房管局、市氣象局、市消防支隊、市人防辦、市地震局）

5．簡化報建審批。按照“應放盡放”的原則，市直相關部門將涉及十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)建設項目的審批權限全部下放十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)審批或委托開發(fā)區(qū)分局辦理。市國土資源局明確無需辦理建設項目的礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害危害性評價的地域范圍，單獨選址建設項目申報用地時，由十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國土部門出具工業(yè)建設項目是否壓覆礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災害安全評估等核實情況說明。將十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地審批權限下放至開發(fā)區(qū)國土分局承辦，具體負責工業(yè)項目用地手續(xù)審批，工業(yè)用地出讓金由區(qū)級財政收取。開發(fā)區(qū)國土分局負責簽訂土地出讓合同、發(fā)放建設用地批準書、發(fā)布供地信息。相應將工業(yè)用地項目交地和竣工驗收、供后監(jiān)管職能下放至開發(fā)區(qū)國土分局。對新設立的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取“一事一議”的辦法解決。開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項目用地的登記發(fā)證，由開發(fā)區(qū)管委會出具通知單，市不動產(chǎn)登記中心見單后及時辦理相關證件。市規(guī)劃局將工業(yè)項目單體建筑規(guī)劃類許可下放十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃主管部門全權辦理，定期（一季度）將審批事項辦理情況向市規(guī)劃局報備。市環(huán)保局將環(huán)境影響報告表委托十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)保分局審批或派駐人員進駐十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政務服務大廳辦理。對鄂政發(fā)〔2016〕32號文件中明確的審批事項和強制性評估事項以外的其他審批事項和強制性評估事項，由市直各相關部門分項明確審批范圍和無需辦理的界限。（牽頭單位：十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市行政審批局。責任單位：市國土資源局、市住建委、市環(huán)保局、市水利水電局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市文體新廣局、市規(guī)劃局、市城管綜合執(zhí)法局、市房管局、市氣象局、市消防支隊、市人防辦、市地震局）

6．精減合并審批事項。嚴格執(zhí)行鄂發(fā)改投資〔2018〕389號文件規(guī)定，取消施工合同備案、監(jiān)理合同備案、建設資金到位證明、建筑節(jié)能設計審查備案、規(guī)劃條件審批。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證、用地預審與規(guī)劃選址審批、用地規(guī)劃許可證與工程規(guī)劃許可審批合并辦理。進一步清理規(guī)范涉及工業(yè)建設項目審批事項和材料清單，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。（牽頭單位：市行政審批局。責任單位：市人社局、市國土資源局、市住建委、市環(huán)保局、市水利水電局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市文體新廣局、市規(guī)劃局、市城管綜合執(zhí)法局、市房管局、市氣象局、市消防支隊、市人防辦、市地震局）

7．調(diào)整審批時序。環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批條件，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。將用地預審意見作為使用土地證明文件，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（牽頭單位：市行政審批局。責任單位：市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市地震局、市供電公司、市三大通信運營公司，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

8．實行告知承諾制。按照審批“零等待”、監(jiān)管“零容忍”的原則，對通過事中事后能夠完善審批要件且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，按照“政府授權、部門委托”的方式，授予十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)市級審批權限，由十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會所屬相關部門組織開展告知承諾審批，確保全部項目審批事項能夠在區(qū)內(nèi)辦結。企業(yè)可對須履行的單項評估、規(guī)劃設計、勞動保障等全部審批事項進行承諾，也可以選擇部分審批事項進行承諾。企業(yè)與各相關職能部門簽訂具有法律效力的《告知承諾書》，在十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)門戶網(wǎng)站公開公示，并按承諾要求在開工后辦理正式手續(xù)。相關職能部門在簽訂承諾書后向企業(yè)發(fā)放施工通知單。對未承諾事項，依法履行行政審批。（牽頭單位：十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。責任單位：市行政審批局、市人社局、市國土資源局、市住建委、市環(huán)保局、市水利水電局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市文體新廣局、市規(guī)劃局、市城管綜合執(zhí)法局、市房管局、市氣象局、市消防支隊、市人防辦、市地震局等）

9．試行“先建后驗”。對十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)備案類工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段試行“先建后驗”，建立以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效約束、全程靠前服務為核心的管理服務模式。項目簽約取得國土和規(guī)劃部門審核意見后，由住建部門發(fā)放施工通知單，企業(yè)即可依法依規(guī)開展項目設計、施工。在項目施工過程中，各有關部門要提前介入，加強監(jiān)管，督促完善建設手續(xù)，對項目竣工驗收實行聯(lián)合監(jiān)管。（牽頭單位：十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。責任單位：市行政審批局、市國土資源局、市住建委、市環(huán)保局、市水利水電局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市文體新廣局、市規(guī)劃局、市城管綜合執(zhí)法局、市房管局、市氣象局、市消防支隊、市人防辦、市地震局等）

10．推行多圖聯(lián)審。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，并以十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會購買服務的方式開展審查，由市行政審批局、市住建委等部門制定多圖聯(lián)審規(guī)范流程，明確時限，其他部門不再進行技術審查，實現(xiàn)“多圖聯(lián)審、結果互認”。（牽頭單位：十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。責任單位：市發(fā)改委、市行政審批局、市安監(jiān)局等）

11．推行聯(lián)合驗收。由十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設部門牽頭，組織國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、林業(yè)、消防、人防、地震、氣象、城管執(zhí)法、房管等部門，對具備竣工驗收條件且申報材料齊全的項目開展“聯(lián)合驗收”，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托，統(tǒng)一測繪、成果共享”。（牽頭單位：十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。責任單位：市住建委、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利水電局、市林業(yè)局、市人防辦、市消防支隊、市氣象局、市地震局、市城管綜合執(zhí)法局、市房管局等）

（三）強化服務監(jiān)管

12．試行領辦代辦。加強服務力量，探索建立專業(yè)、專職的政府領辦代辦隊伍，提供從前期項目咨詢到項目簽約、項目落地、項目竣工驗收復核的全流程服務，讓企業(yè)放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、專心發(fā)展。（牽頭單位：十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。責任單位：市直相關部門）

13．實行一窗受理。積極推行“前臺綜合受理、后臺分類審批”的辦理模式，將相同、相近、相似的事項合并辦理，相關聯(lián)的事項歸口辦理，推進窗口業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)信息共享，實行一個服務窗口同時受理同一申請人多個不同申請事項，真正實現(xiàn)“一鍵取號、一窗受理、集成服務”。（牽頭單位：十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。責任單位：市直相關部門）

14．打造“一網(wǎng)審批”。按照全省政務服務“一張網(wǎng)”工作要求，依托省政務服務網(wǎng)投資項目在線審批模塊，實行“一口受理、一網(wǎng)通辦”，加快在線審批全覆蓋，全面實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。（牽頭單位：市發(fā)改委、市行政審批局。責任單位：市直相關部門，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

15．規(guī)范中介服務。建立中介服務“超市”，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費。依托湖北省行政審批中介服務網(wǎng)，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管，將中介服務機構及其從業(yè)人員的違法違規(guī)信息列入不良記錄，及時通過省中介服務網(wǎng)和省公共信息服務平臺向社會公布，建立違法失信聯(lián)合懲戒機制。（牽頭單位：市行政審批局。責任單位：市直相關行業(yè)主管部門，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

16．加強批后監(jiān)管。建立與工業(yè)建設項目全鏈條改革相適應的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。（牽頭單位：十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。責任單位：市直相關部門）

17．用好信用平臺。依托省信用信息公共服務平臺，建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（牽頭單位：市發(fā)改委。責任單位：市直相關部門，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

五、保障措施

（一）強化組織領導。成立由分管副市長任組長，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市行政審批局、市民宗局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市交通運輸局、市水利水電局、市林業(yè)局、市文體新廣局、市人防辦、市移民局、市地震局、市氣象局、市消防支隊、市規(guī)劃局、市城管綜合執(zhí)法局、市房管局等部門主要負責人為成員的十堰市工業(yè)建設項目審批改革工作領導小組，負責組織協(xié)調(diào)、督促指導工業(yè)建設項目審批改革工作。領導小組辦公室設在十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，負責領導小組日常工作。各有關部門要高度重視工業(yè)建設項目審批改革工作，建立協(xié)同工作機制，層層落實責任，細化任務分工，明確時間節(jié)點，確保改革工作強力有序推進。

（二）確保權限下放到位、監(jiān)管到位。為確保十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展工業(yè)建設項目審批制度改革試點各項任務落實落地落細，市直各有關部門要全面落實工業(yè)建設項目投資審批事項下放，加強業(yè)務指導，不斷提高項目審批質(zhì)效，確保新改擴建工業(yè)投資項目投資審批事項全部在開發(fā)區(qū)辦理，50個工作日內(nèi)取得施工許可。按照“誰審批誰負責，誰主管誰負責”的原則，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會要進一步加強審批執(zhí)法人員隊伍建設，做好下放事項承接，加強事中事后監(jiān)管，建立審管聯(lián)動機制，確保下放的事項接得住、運轉好。

（三）完善容錯機制。堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重，按照“三個區(qū)分開來”原則，完善容錯糾錯機制，明確免責界限，保護廣大干部改革創(chuàng)新的熱情。

（四）強化監(jiān)督考評。建立工業(yè)建設項目審批改革考核評價機制，加大督查力度，跟蹤督查改革任務落實情況。堅持目標導向、問題導向、效果導向，將工業(yè)建設項目施工許可審批改革作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的相關情況列入重點督查事項，納入年度績效考核范圍。

（五）做好宣傳引導。要加強輿論引導，積極回應社會關切，廣泛聽取企業(yè)和群眾意見建議，為順利推進改革試點工作營造良好的輿論環(huán)境。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/56890.html

本文關鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)