十政辦發(fā)〔2018〕107號

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市城市道路交通文明暢通提升行動計劃

（2018-2020年）的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

《十堰市城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年10月19日

十堰市城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2018-2020年）

為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）和《湖北省城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2018-2020年）》（鄂政辦發(fā)〔2018〕21號）要求，推動全市城市道路交通治理，促進城市建設(shè)和交通協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定如下行動計劃：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持專項治理與依法治理、綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理相結(jié)合，創(chuàng)新制度、機制、方法，推進共治、共建、共享，不斷提升全市城市交通治理現(xiàn)代化水平，為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市創(chuàng)造有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環(huán)境。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。落實政府規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、宣傳等職能，充分發(fā)揮各部門職責(zé)，建立城市道路交通管理協(xié)調(diào)機制。

2.循序漸進，分步實施。2018年，以北京路為示范路，拓寬機動車道、修建公交港灣、重點完善城市步行道、非機動車道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行，進一步優(yōu)化城市核心區(qū)及重點區(qū)域的交通組織，推進城市智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)。2019年，重點優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，優(yōu)化城市公交站點與交通樞紐、停車場的銜接，逐步改善公共交通出行條件。2020年，重點優(yōu)化快速路、主次干路和支路升級配置，打通“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高交通組織能力和道路通行效率。

3.落實責(zé)任，強化考核。全面落實政府及部門主體責(zé)任，健全目標(biāo)考核，加強督導(dǎo)檢查，確保工作取得實效。

（三）工作目標(biāo)。

圍繞城市交通擁堵指數(shù)、交通滿意度、公交分擔(dān)率和交通守法率等四大指標(biāo)，力爭到2020年實現(xiàn)以下“六大目標(biāo)”：

1.路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)完善。城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里、道路面積率達到15%，非機動車和步行交通系統(tǒng)連續(xù)完善。

2.出行結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。公共交通出行方式的分擔(dān)率不斷提高，城市達到20%以上。

3.交通秩序持續(xù)改善。交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈、隔離護欄等交通安全設(shè)施的設(shè)置規(guī)范率達到95%以上，城市主干路、次干路交叉口科學(xué)渠化率達到90%以上，道路通行秩序和停車秩序良好，因亂致堵比例大幅下降。

4.停車設(shè)施持續(xù)增加。推動停車需求與供給的平衡，形成配建停車為主導(dǎo)、公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充的停車格局，有效緩解停車難的狀況。

5.文明意識持續(xù)提升。城市主干路機動車交通守法率達到95%以上，非機動車和行人的交通守法率達到90%以上。

6.安全水平持續(xù)提高。酒駕、超速、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為導(dǎo)致的交通事故逐年下降，交通安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）綜合治理提升行動。

1.科學(xué)編制城市道路交通規(guī)劃。由市規(guī)劃局牽頭負責(zé)，堅持城市總體規(guī)劃與城市綜合交通體系規(guī)劃同步編制，堅持交通系統(tǒng)與用地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與運行管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市和交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。配套做好城市路網(wǎng)、公共交通、慢行交通系統(tǒng)、停車場、交通安全管理等交通專項規(guī)劃的編制工作。制定規(guī)劃年度實施計劃，建立評估反饋和跟蹤監(jiān)督機制，根據(jù)城市交通發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題及時調(diào)整完善規(guī)劃。

2.加強部門聯(lián)動綜合執(zhí)法管理。由市城管綜合執(zhí)法局牽頭負責(zé)，加快推進城市管理執(zhí)法體制改革，有效整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法職能，健全城市綜合執(zhí)法體系，推動規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、城管、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，清理整頓“馬路市場”、占路經(jīng)營，清查整改廣告牌、管線、樹木及其他植物遮擋交通設(shè)施，全面清理停車設(shè)施挪用、占用問題，嚴(yán)厲打擊違規(guī)占道施工和挖掘道路、生產(chǎn)銷售違規(guī)超標(biāo)電動車輛和拼裝改裝車輛等違法行為，凈化道路交通環(huán)境。

3.健全交通影響評價機制。由市發(fā)改委牽頭負責(zé)，建立城市道路建設(shè)、大型建設(shè)項目論證審查制度，對新建改建道路、大型建設(shè)項目，城市規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、公安交管等部門聯(lián)合開展項目工程的前評估和后評估，強化與交通管理需求的銜接融合。制定完善交通影響評價管理辦法、實施細則和技術(shù)規(guī)范，建立落實監(jiān)督和審查機制。嚴(yán)格落實城市大型建設(shè)項目的部門聯(lián)合驗收制度，重點監(jiān)督出入口設(shè)計、停車配建、交通組織以及配套設(shè)施的落實情況，督促整改交通隱患。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。

4.加大城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市住建委牽頭負責(zé)，完善城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化快速路、主干路、次干路和支路等級配置，通過建設(shè)綜合型立交、人行過街設(shè)施、高架式道路、下穿式通道和打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”等多種方式，有效提高城市道路連通性。進一步加大次干路、支路、背街小巷建設(shè)改造力度，打通道路微循環(huán)，提升路網(wǎng)密度。探索示范路人行過街設(shè)施加裝防雨雪棚和電動扶梯，安裝一批人行橫道信號燈及多功能人行等候亭，不斷提高人行過街設(shè)施的舒適性。

5.加強城市靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)管理。由市城管綜合執(zhí)法局、市公安交管局負責(zé)，制定出臺《十堰市機動車停車場管理辦法》，加大城市停車設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展地下和立體停車設(shè)施，提高大型公共建設(shè)項目停車場配建比例。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本參與建設(shè)停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施，并按照一定比例配建電動汽車充電設(shè)施。鼓勵單位、個人停車設(shè)施錯時對外開放，推廣分時停車、錯時停車、分類停車以及差異化停車收費等措施，盤活泊位存量，共享停車資源。引導(dǎo)居住區(qū)居民規(guī)范停車，逐步解決老舊小區(qū)停車難問題。城市規(guī)劃用途明確為停車設(shè)施的，不得違規(guī)改變用途，違規(guī)改變用途的，相關(guān)部門要依法清理、限期恢復(fù)。推動智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”停車的融合發(fā)展，方便群眾在線查詢和預(yù)約停車泊位。

6.完善城市慢行交通系統(tǒng)。由市住建委牽頭負責(zé)，推動步行和自行車交通系統(tǒng)向城市商業(yè)街區(qū)、建筑綜合體、廣場、大型居住社區(qū)和綠地系統(tǒng)延伸，形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的步行和自行車交通系統(tǒng)。新建、改建、擴建城市道路必須同步建設(shè)非機動車道和人行道，科學(xué)合理分配通行路權(quán)。推廣設(shè)置安全島、行人駐足區(qū)等二次過街安全設(shè)施和行人過街信號燈。加強電動自行車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的通行管理，規(guī)范通行和停車秩序。

（三）交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動。

7.落實城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略。由市交通運輸局牽頭負責(zé)，落實公共交通系統(tǒng)用地和資金保障，加大城市軌道交通、快速公交、常規(guī)公交等城市公共交通服務(wù)體系建設(shè)力度，推進城市軌道交通建設(shè)力度。優(yōu)化調(diào)整城市公交線路，合理設(shè)置公交停車站點，加強與交通樞紐、停車場的銜接，大力推行城市公交專用道和公交優(yōu)先信號設(shè)置，提高公交的覆蓋率、準(zhǔn)點率和運行速度，實現(xiàn)城市中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋。制定相關(guān)扶持措施，鼓勵公交換乘聯(lián)票優(yōu)惠。開展公交智能化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，完善公交乘客出行信息服務(wù)系統(tǒng)，提高公交出行信息服務(wù)水平。推廣定制客運、社區(qū)公交等多元化運輸服務(wù)形式，滿足不同群體的出行需求。

8.完善城市貨運通行管理。由市規(guī)劃局牽頭負責(zé)，優(yōu)化城市物流配送、貨物運輸、工程運輸、危險化學(xué)品運輸?shù)溶囕v通行管理，合理規(guī)劃設(shè)置城市商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和大型公共活動場地等區(qū)域的貨車停車設(shè)施、行駛路線和時間。加快開展城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識管理工作，推動城市配送車型向標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化發(fā)展。

（四）管理效能提升行動。

9.實施精細化道路交通組織。由市公安交管局負責(zé)，廣泛運用交通工程技術(shù)，加強交叉口渠化設(shè)計，探索早晚高峰期間設(shè)置潮汐車道、可變車道、單向交通組織、快速路匝道進出口控制、分道放行等管理手段，治理交通擁堵節(jié)點，提高道路通行能力。進一步規(guī)范工程建設(shè)施工期間的交通組織管理，加強施工路段監(jiān)管疏導(dǎo)，推行占補結(jié)合交通組織，最大限度降低施工對道路交通的影響。堅持“一路一專班”“一堵點一辦法”“一問題一方案”工作思路，逐條路段對管理情況及方案進行精細，逐條落實“三限”停車、高峰禁左、優(yōu)化路口車輛放行方式等問題和公交站、網(wǎng)格線、路口、調(diào)頭區(qū)間管控設(shè)置問題，進一步優(yōu)化道路橫斷面，培育3條交通組織示范路，做好路口精細渠化。

10.優(yōu)化城市道路交通信號和標(biāo)志標(biāo)線。由市公安交管局牽頭負責(zé)，推進城市道路交通信號燈配時智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點解決交通信號燈不符合標(biāo)準(zhǔn)、配時不科學(xué)、自動化程度不高和交通標(biāo)志標(biāo)線不符合標(biāo)準(zhǔn)、不明確，以及群眾看不見、看不清、看不懂等突出問題。合理運用政府購買服務(wù)機制，引入社會技術(shù)力量提供專業(yè)交通標(biāo)志標(biāo)線施劃、交通信號燈智能控制和優(yōu)化配時等服務(wù)。建立與城市交通發(fā)展相匹配的經(jīng)費增長機制，切實提高城市道路交通設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用水平。

11.開展交通亂象整治。由市公安交管局、市城管綜合執(zhí)法局聯(lián)動配合，堅持問題導(dǎo)向，組織開展常態(tài)化交通違法行為整治行動。以城市道路中的交通堵點、秩序亂點、嚴(yán)管街區(qū)等重點路段，黨政機關(guān)、學(xué)校、車站、商圈、醫(yī)院、交通樞紐、旅游景點、大型居民區(qū)、大型市場等周邊區(qū)域以及城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點整治區(qū)域，集中整治酒駕、醉駕、毒駕、亂停車、亂變道、亂調(diào)頭、闖紅燈、闖禁行以及違法停車、非法占道等亂象，嚴(yán)管電動自行車、低速電動車、工程運輸車、城市公交車通行秩序。

（五）智能交通推進行動。

12.加快城市交通智能指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進交通集成指揮平臺建設(shè)，建成集交通信號控制、交通視頻監(jiān)控、執(zhí)法管理、交通設(shè)施管理、交通信息發(fā)布、停車誘導(dǎo)、交通事件采集等功能于一體的智能系統(tǒng)平臺。聘請國內(nèi)交通管理專家團隊，指導(dǎo)對城市交通流量、流向、違法行為、事故的分析研判，建立和完善扁平化實戰(zhàn)指揮、點對點高效調(diào)度、精準(zhǔn)化運作模式，確保及時疏導(dǎo)交通，快速處置各類突發(fā)情況。落實智能交通系統(tǒng)運行維護經(jīng)費與人員，建立系統(tǒng)操作、維護、管理等制度。

13.優(yōu)化城市道路交通信息服務(wù)。推廣應(yīng)用交通信息服務(wù)手機APP軟件，實現(xiàn)交通路況、交通誘導(dǎo)、交通管制、占道施工等交通信息實時發(fā)布，城市公交、城市軌道交通等信息實時查詢。建立社會協(xié)同共治的城市道路交通信息服務(wù)平臺，暢通廣大群眾共同參與城市道路交通管理的信息渠道，吸收和采納公眾提出的合理化意見和建議，督促相關(guān)部門及時解決城市道路交通管理中存在的問題，進一步提升城市道路交通管理效能。

（六）文明交通深化行動。

14.廣泛開展文明交通宣傳。緊密結(jié)合文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，深入開展文明交通系列主題宣傳教育活動，開展“文明交通我參與”志愿者實踐活動，利用傳統(tǒng)媒體和新興媒介持續(xù)開展文明交通公益宣傳，傳遞文明交通正能量。加強道路交通安全宣傳陣地建設(shè)，在人員密集的公園、車站、街道、社區(qū)、小區(qū)、學(xué)校等公共場所設(shè)立道路交通安全宣傳櫥窗、電子顯示屏等，提升廣大市民的交通文明素養(yǎng)。鼓勵社會力量舉報道路交通違法行為，曝光道路交通違法亂象。

15.建立健全文明交通征信體系。建立個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，整合機動車駕駛?cè)?、所有人基本信息、交通失信信息、生成文明交通信用記錄檔案。將嚴(yán)重交通違法行為納入個人征信記錄，對交通失信行為人實施相應(yīng)懲戒，引導(dǎo)廣大市民共同維護好交通秩序。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立全市城市道路交通文明暢通提升行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由常務(wù)副市長任組長，分管副市長任副組長，市直相關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安交管局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進行動計劃的實施。市政府分管副秘書長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，市公安交管局局長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，市公安局、市文明辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市財政局、市住建委、市交通運輸局、市規(guī)劃局、市城管綜合執(zhí)法局等部門，結(jié)合本部門實際負責(zé)制定規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，形成工作合力。

（二）強化工作責(zé)任。各縣市區(qū)政府作為城市交通發(fā)展和城市道路交通管理的責(zé)任主體，要圍繞本地城市道路交通發(fā)展實際，集中力量突破重點難點問題。各級公安、規(guī)劃、住建、交通運輸、發(fā)展改革、教育、財政、城市管理執(zhí)法等部門要按照各自職責(zé)分工，強化協(xié)同配合，落實工作責(zé)任，全面做好城市道路交通管理各項工作。

（三）發(fā)動社會參與。各級各相關(guān)部門要建立公眾參與機制，暢通公眾參與渠道，完善專家咨詢和社會公示制度，主動征求社會各界對城市交通問題及治理對策的意見建議。建立交通自治機制，充分發(fā)揮行業(yè)、單位的自我約束和管理作用。建立健全政府購買社會化交通工程咨詢與技術(shù)服務(wù)的機制，為城市交通管理政策研究、專業(yè)化方案設(shè)計、交通管理日常技術(shù)服務(wù)和智能化交通管理系統(tǒng)維護等提供服務(wù)支撐。

（四）加強專業(yè)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組將組建城市道路交通專家和地方相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干參加的專家組，分類指導(dǎo)、督促檢查，幫助和推動各地實施治理措施。各地要積累和總結(jié)實施經(jīng)驗，組織編制相關(guān)技術(shù)指南和手冊，加強規(guī)范引導(dǎo)，切實發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，帶動提升整體的城市交通管理水平。

（五）加強評估考核。領(lǐng)導(dǎo)小組將按國家城市道路交通文明暢通提升行動評價標(biāo)準(zhǔn)體系，建立專家評估、明查暗訪、民意征詢和委托第三方評估等動態(tài)綜合考評機制，充分利用各地智能交通系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)進行評測，每年將組織開展實際效果評價，評價結(jié)果通報當(dāng)?shù)卣⑾蛏鐣肌?/p>

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