您當前的位置：十政辦發(fā)〔2018〕106號《十堰市人民政府辦公室關于印發(fā)十堰市征地補償標準調整工作方案的通知》
十政辦發(fā)〔2018〕106號
市人民政府辦公室
關于印發(fā)十堰市征地補償標準調整工作方案的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府有關部門：
《十堰市征地補償標準調整工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2018年10月18日
十堰市征地補償標準調整工作方案
為嚴格規(guī)范征地管理，順利、穩(wěn)妥推進我市征地補償標準調整更新工作，切實維護被征地農民和農村集體經(jīng)濟組織合法權益，根據(jù)《省人民政府辦公廳關于轉發(fā)湖北省征地補償標準調整工作方案的通知》（鄂政辦電〔2018〕96號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化征地制度改革，通過調整更新征地補償標準，逐步建立適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展的征地補償動態(tài)調整機制，切實保障被征地農民土地財產權益，維護社會和諧穩(wěn)定。
（二）基本原則。一是維護被征地農民合法權益原則。調整征地補償標準要保證被征地農民原有生活水平不因征地而降低，并體現(xiàn)長遠生計和未來發(fā)展的需要。二是科學性和客觀性原則。要在深入調查和科學測算基礎上，按照同地同價的要求，合理確定市、縣（市、區(qū)）以及不同級別征地補償標準的差異，做好市域內征地補償標準的總體平衡。三是程序合法性原則，根據(jù)原國土資源部《國土資源聽證規(guī)定》要求，調整成果要充分征求社會各界和基層群眾意見，嚴格履行調查、聽證、匯總、平衡程序。四是調整標準合理性原則。調整標準要綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會可承受力以及農民生產和生活實際需要，征地補償標準原則上調高不調低。五是新舊標準合理銜接原則。要對過去征地補償標準的執(zhí)行情況進行認真分析，合理確定調整幅度，防止新、舊征地補償標準之間差距過大而導致矛盾，維護社會穩(wěn)定。
二、工作內容和基本要求
以《省人民政府關于公布湖北省征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價的通知》（鄂政發(fā)〔2014〕12號）公布實施的征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價為基礎，對我市征地補償標準實施調整。征地補償標準采用征地區(qū)片綜合地價。
（一）工作內容。
1．制定征地補償標準調整技術方案。
（1）科學確定測算方法。全市制訂區(qū)片綜合地價。區(qū)片綜合地價主要依據(jù)地類、產值、土地區(qū)位、農用地等級、人均耕地質量、土地供求關系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，比較分析近年來征地樣點的補償標準，劃分區(qū)片并測算綜合補償標準。采用收益還原測算法、征地案例比較測算法和年產值倍數(shù)測算法（至少要選兩種方法）綜合分析測算征地補償標準，確定征地區(qū)片綜合地價。
（2）合理確定調整增幅。根據(jù)國民生產總值增幅、當?shù)鼐用裣M價格指數(shù)增幅、生產資料價格指數(shù)增幅等經(jīng)濟運行指標，綜合考慮周邊省、市最新征地補償標準及增幅、農產品價格提高幅度、農村居民人均可支配收入提高幅度等因素，測算本輪征地補償標準調整幅度。
（3）確保區(qū)域內綜合平衡。采取自下而上和自上而下的方式，由市級并上報省國土資源廳依據(jù)征地補償平均標準控制線，分別進行綜合平衡?？h域和市域征地補償平均標準控制線，由省國土資源廳測算確定。
2．協(xié)調全市征地補償標準調整工作同步推進。
指導各地按照全省統(tǒng)一的技術方案和規(guī)定程序調整補償標準，合理控制征地補償標準調整幅度，并做好與鄰近省、市接邊地區(qū)征地補償標準的綜合平衡工作。
3．履行全市征地補償標準調整的法定程序。
組織征地補償標準的調查、聽證、平衡、報批工作。
（二）基本要求。
我市全域的征地補償標準由統(tǒng)一年產值變更為區(qū)片綜合地價，以鄂政發(fā)〔2014〕12號文件公布標準為基礎實施調整，各縣、市區(qū)可參照上輪統(tǒng)一年產值標準，結合區(qū)域實際情況，劃定不同區(qū)片，確定合理的區(qū)片價標準?？紤]現(xiàn)行征地統(tǒng)一年產值的執(zhí)行情況，可在現(xiàn)行等級區(qū)域的基礎上，以村行政界線為依據(jù)適當歸并調整等級區(qū)域，征地區(qū)片覆蓋測算范圍內所有集體土地。
（三）預期成果。
1．十堰市征地補償標準調整工作方案；
2．十堰市征地補償標準調整及平衡報告；
3．十堰市域和縣（市、區(qū)）征地區(qū)片價表；
4．十堰市域和縣（市、區(qū)）征地補償標準分布圖。
三、工作安排
（一）準備工作（2018年8月31日前）。
1．組織全市負責人與技術骨干參加全省征地工作培訓班，學習全省征地補償標準工作方案和技術方案，掌握征地補償標準調整工作要求和方法。
2．制訂征地補償標準調整工作方案并報經(jīng)市人民政府同意，啟動調整工作。各縣（市、區(qū)）學習有關政策，收集準備相關基礎資料。
（二）縣（市、區(qū)）初步調整（2018年9月底前）。
1．資料收集，制訂征地補償標準調整工作方案。開展內部和外部資料、樣點資料調查和收集。
2．資料整理和成果編制。各單位對外業(yè)調查資料進行量化計算和整理，編制初步成果報告和圖件等（式樣參考省廳培訓下發(fā)的《湖北省征地補償標準調整技術方案》），經(jīng)同級人民政府同意后，9月30日前上報市政府。
具體包括：（1）XX縣（市、區(qū)）征地補償標準調整成果報告；
（2）XX縣（市、區(qū)）征地補償標準調整技術報告；
（3）XX縣（市、區(qū)）征地補償標準調整幅度依據(jù)表；（4）XX縣（市、區(qū)）調整前后征地補償標準比較表；
（5）XX縣（市、區(qū)）省際相鄰縣（市、區(qū)）調整前后征地補償標準表。
（6）XX縣（市、區(qū)）聽證會材料，包括聽證會公告、紀要、簽到表、照片；
（7）XX縣（市、區(qū)）人民政府報送區(qū)片價正式文件（上行文）。
提交成果除提供紙質材料外，均需提供電子光盤。
（三）市域內部平衡（2018年10月15日前）。
市國土資源局負責對各縣（市、區(qū)）初步測算成果進行審查、調整和平衡，經(jīng)市政府同意后，以市為單位將平衡結果報省國土資源廳。
（四）全省平衡與結果反饋（2018年11月底前）。
省國土資源廳對各市（州）上報成果進行審查，在全省范圍內實施調整和平衡，平衡結果反饋各市、縣。
（五）縣級聽證與成果二次上報（2018年12月15日前）。
縣級國土資源部門應在省廳平衡時及時發(fā)布聽證公告，根據(jù)省廳的平衡結果，向聽證代表送達聽證會材料，依法組織聽證，充分征求農村基層組織和農民代表的意見，根據(jù)意見和建議進一步修改，形成正式成果。各縣（市、區(qū)）將正式成果報同級人民政府審核后報送市國土資源局匯總。
（六）市級聽證與成果二次上報（2018年12月底前）。
市國土資源局應及時發(fā)布聽證公告，匯總各地修改后的成果，向聽證代表送達聽證會材料，依法組織聽證，將正式成果報同級人民政府審核后，報送省人民政府審批，同時抄送省國土資源廳。
（七）成果匯總上報與公布實施（2019年3月底前）。
省國土資源廳將正式成果進行匯總審核后，形成匯總成果表報省政府批準，省政府擬于2019年3月底前以正式文件的形式在全省公布實施。
四、組織形式
（一）成立工作領導小組。市政府成立征地補償標準調整工作領導小組，由分管副市長吳燁任組長，市國土、發(fā)改、財政、物價、農業(yè)、人社、統(tǒng)計等相關單位負責人為成員，領導小組負責研究、協(xié)調征地補償標準調整工作的重大問題。領導小組辦公室設在市國土資源局，具體負責日常工作。
相關成員單位負責提供有關基礎資料。市發(fā)改委需提供2014—2017年農民人均收入情況、地區(qū)生產總值、城鎮(zhèn)人均可支配收入等能反映本地經(jīng)濟發(fā)展水平的資料依據(jù)；市財政局需提供2014—2017年全市財政收入等相關資料；市規(guī)劃局需提供全市城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、中心城市規(guī)模等相關資料；市農業(yè)局需提供2014—2017年本市主要農作物年產量、主要農作物價格和年產值、《全國農產品成本收益匯編》等相關資料；市統(tǒng)計局需提供2014—2017年《十堰市統(tǒng)計年鑒》等相關資料；市人社局需提供2014—2017年養(yǎng)老保險價格、醫(yī)療保險價格、最低生活保障價格等居民生活保障資料，與市國土資源局共同完成征地補償標準調整工作。
各縣（市、區(qū)）政府和十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會應成立相應的領導小組，負責區(qū)域內的征地補償標準調整工作。
（二）經(jīng)費保障。市級征地補償標準調整工作經(jīng)費由市財政落實，各縣（市、區(qū)）征地補償標準調整工作經(jīng)費由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）保障，確保全市征地補償標準調整工作順利進行。
附件：十堰市征地補償標準調整工作領導小組成員名單
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